人員分類管理模式下司法行政人員的職業(yè)困境與突圍
——基于對(duì)T市基層法院的“三維”實(shí)證分析

余慧玲

（浙江省臺(tái)州市三門縣人民法院，浙江臺(tái)州 317100）

司法行政人員作為法院人員的重要組成部分，其工作效能的高低直接影響著審判權(quán)的運(yùn)行質(zhì)效。筆者將以T市基層法院為研究樣本，從司法行政事務(wù)管理模式、管理內(nèi)容、管理人員三個(gè)維度分析司法行政人員的職業(yè)現(xiàn)狀和隱憂，期望能夠引起重視，并改善司法行政人員的職業(yè)境遇。

1 實(shí)證研究：透視司法行政人員的職業(yè)現(xiàn)狀和隱憂

1.1 管理模式內(nèi)外交困

實(shí)務(wù)界將行政事務(wù)管理模式歸納為五個(gè)向度上的關(guān)系。法院在人才物等關(guān)鍵資源上的控制力不足，易受地方黨政機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，司法獨(dú)立性難以保障。自主管理部分，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中司法行政部門被大幅度撤并。

1.2 行政事務(wù)復(fù)雜繁重

法院司法行政事務(wù)涵蓋了審判管理、組織人事管理、后勤保障、公共關(guān)系管理四個(gè)方面的工作，既涉及同級(jí)單位橫向交流，又涉及上下級(jí)法院、黨政機(jī)關(guān)縱向銜接，牽涉領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容龐雜瑣碎，關(guān)涉學(xué)科多樣，具有跨度大、理論深、難度大的特點(diǎn)。筆者選取所在法院司法行政事務(wù)中較為典型且發(fā)生頻率較高的工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：三年來，除少部分工作維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平外，大部分司法行政事務(wù)工作量都在攀升。

1.3 人員隊(duì)伍勢(shì)單力薄

人員分類管理改革過程中，各地基層法院普遍大幅縮減司法行政人員數(shù)量。

2 綜合分析：追問司法行政人員的職業(yè)困境緣何而起

2.1 供求矛盾：人力資源配置與需求不匹配

當(dāng)前管理模式下，省級(jí)以下法院機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)由編制管理部門決定，增編困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層法院“案多人少”的矛盾日益突出，現(xiàn)有編制數(shù)已不能滿足實(shí)際需求。從職能定位上看，法院必須以審判為主，在人員總體緊缺的大前提下，內(nèi)部進(jìn)行人員再分配時(shí)向?qū)徟幸痪€傾斜，行政部門人員緊缺嚴(yán)重。

2.2 速度逆差：事務(wù)增加速度高于消解速度

2.2.1 行政事務(wù)有增無減

系統(tǒng)外，黨政機(jī)關(guān)基于人財(cái)物地方統(tǒng)管，始終將法院與一般政府行政部門等同對(duì)待，各類行政命令有增無減。各級(jí)法院對(duì)政府行政管理的依賴性，決定了其缺少拒絕法定職責(zé)外事務(wù)的勇氣。系統(tǒng)內(nèi)部，司法行政事務(wù)內(nèi)容增多，規(guī)范性要求提高，數(shù)量和難度都呈上升趨勢(shì)。

2.2.2 隊(duì)伍消解能力堪憂

其一，法官和審判輔助人員基于對(duì)審判的核心地位和行政管理的從屬性的共性認(rèn)知，對(duì)法定職責(zé)外的行政事務(wù)充滿排斥。對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行分派時(shí)，法官和審判輔助人員會(huì)以干擾法官獨(dú)立辦案為由，怠于執(zhí)行甚至拒絕執(zhí)行。其二，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革初期，喪失級(jí)別和職務(wù)的行政部門負(fù)責(zé)人仍以團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的身份繼續(xù)主持原有工作，權(quán)責(zé)不一，工作積極性降低；而部門負(fù)責(zé)人對(duì)于資歷相近、能力相當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人難以有效統(tǒng)籌管理，工作質(zhì)效難以保障。其三，在以往的人力資源分配方式下，人員混崗嚴(yán)重，司法行政人員有近半數(shù)為法律相關(guān)專業(yè)，崗位匹配度低，直接影響了司法行政人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作效率。

2.3 內(nèi)部分化：薪酬待遇和晉升渠道有落差

實(shí)行人員分類管理前，法院人員只有分工的不同而沒有身份上的差異，每個(gè)人的晉升途徑與職業(yè)保障是等同的，但是人員分類管理之后，基于職務(wù)序列、薪酬待遇上的直觀差異以及主觀上的認(rèn)知偏差，司法行政人員成了法院里的“底層”甚至“圈外人”。這難免使得司法行政人員心態(tài)失衡，催生出消極怠工、對(duì)立情緒加劇，調(diào)崗離職等問題，導(dǎo)致其作為司法共同體的職業(yè)尊榮感和歸屬感缺失，事業(yè)難以留人。

3 突圍之路：探索司法行政人員的職業(yè)出路

3.1 堅(jiān)持因需配員，優(yōu)化人力資源配置

3.1.1 建立人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）科學(xué)測(cè)編。建立以案定員，以員測(cè)編的人員配置方式。在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)法院案件數(shù)量、類型、難易、增幅和轄區(qū)面積、人口數(shù)量、自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、人民法庭數(shù)等因素的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)分析測(cè)算司法需求，按需定編。建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將長(zhǎng)期未使用的編制調(diào)整到編制緊缺、亟須補(bǔ)充的法院，實(shí)現(xiàn)編制、案件量、人員的合理匹配。

（2）以量定人。探索科學(xué)測(cè)算方式，測(cè)定司法行政事務(wù)的工作量，做到以量定人，動(dòng)態(tài)調(diào)整，緩解人事矛盾?？梢赃m當(dāng)借鑒案件權(quán)值計(jì)算法，將司法行政事務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類，以各類事務(wù)發(fā)生頻率、完成時(shí)耗作為基礎(chǔ)信息，按照事務(wù)重要程度、難度進(jìn)行權(quán)重設(shè)定，并依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，最終計(jì)算出工作量。計(jì)算公式設(shè)置如下：Y=a1P1T1+a2P2T2……,其中Y為工作量，a為權(quán)重系數(shù)，P為發(fā)生頻率，T為完成時(shí)耗。

3.1.2 探索司法行政隊(duì)伍適度專業(yè)化

（1）定向招錄。參照定向招錄速錄員的方式，定向引進(jìn)司法管理人才，實(shí)行“私人定制”。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)。完善法官學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，在課程設(shè)置上兼顧法律專業(yè)人才管理素能提升需求和司法行政人員法律素養(yǎng)提升需求，培養(yǎng)專業(yè)的司法行政人員。

3.2 創(chuàng)新管理手段，減輕工作負(fù)累

3.2.1 深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

面對(duì)職能繁多，而機(jī)構(gòu)和人員高度精簡(jiǎn)的狀況，各地法院需要繼續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，圍繞司法行政事務(wù)管理的審判業(yè)務(wù)管理、組織人事管理、后勤保障管理、公共關(guān)系處理四條主線，對(duì)各類行政事務(wù)性質(zhì)、類型、范圍、工作量級(jí)進(jìn)行分析梳理，合理劃分崗位職責(zé)和權(quán)力邊界，科學(xué)定崗，合理定員，建立規(guī)范、科學(xué)的條塊分工。

3.2.2 引入社會(huì)服務(wù)購(gòu)買

對(duì)于司法行政管理部門而言，重新確定其核心職能、通過市場(chǎng)交易限縮組織規(guī)模，是提升司法行政管理效率的核心改革路徑。

3.2.3 借力現(xiàn)代科技手段

要完善科技創(chuàng)新支撐體系，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技運(yùn)用到司法行政事務(wù)管理中來。推廣應(yīng)用OA辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)信息化、自動(dòng)化管理；優(yōu)化整合人事管理、資產(chǎn)管理、后勤管理等各類辦公平臺(tái)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各類資源配置效益化；強(qiáng)化地方統(tǒng)籌，促進(jìn)跨地區(qū)合作，避免各地多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，降低平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)維成本。

3.3 完善職業(yè)保障，提升崗位吸引力

3.3.1 拓寬職業(yè)發(fā)展通道

法院應(yīng)當(dāng)遵循“內(nèi)部挖潛”的原則，建立并完善擇優(yōu)選人用人機(jī)制，暢通司法行政人員崗位晉升、流通渠道。其一，司法雇員甚至事業(yè)人員招考時(shí)，根據(jù)需求設(shè)置行政管理崗位，給予法院在職人員一定的政策扶持。其二，打通事業(yè)編制司法行政人員向公務(wù)員轉(zhuǎn)化途徑，設(shè)置嚴(yán)格的轉(zhuǎn)編條件，留住優(yōu)秀司法管理人。其三，拓寬職務(wù)晉升通道，通過落實(shí)職務(wù)職級(jí)并行，職數(shù)更多向司法行政部門傾斜，同時(shí)暢通上下級(jí)法院人員遴選途徑的方式，提高司法行政人員職業(yè)“天花板”。其四，打破職業(yè)轉(zhuǎn)換壁壘，暢通不同類別人員間雙向流動(dòng)。其五，疏通干部交流渠道，為法院系統(tǒng)與其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行人才交流提供有利條件，不斷提升法院行政職能部門的吸引力。

3.3.2 健全崗位交流機(jī)制

要有針對(duì)性地安排優(yōu)秀員額法官兼任或轉(zhuǎn)任行政管理崗位，既可以培養(yǎng)法官綜合能力，尤其是行政管理能力，又能促進(jìn)司法行政人員與審判工作人員的交流互動(dòng)，加深對(duì)審判工作理解以更好的服務(wù)于審判。為了確保員額法官主要力量充實(shí)在一線辦案崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置兼任的員額法官人數(shù)和期限上線及辦案底線。要完善AB崗工作制和崗位輪換制度，培養(yǎng)一崗多能的綜合性人才，提高司法行政隊(duì)伍精英化程度。

3.3.3 構(gòu)建合理薪酬體系

全面落實(shí)司法體制改革增資促保障的方針，按照司法行政人員的整體薪資水平和員額法官、審判輔助人員既相對(duì)平衡又有適度差異的思路，靈活薪酬方式，除基本工資外，增加計(jì)件、計(jì)時(shí)工資發(fā)放模式，把不同類別人員的工資差距控制在合理區(qū)間內(nèi)。貫徹落實(shí)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行以及非員額工資套改，進(jìn)一步縮小與員額法官在薪酬待遇上的差異，增強(qiáng)司法行政人員的獲得感和幸福感。

在推進(jìn)人員分類管理改革過程中，應(yīng)當(dāng)正視司法行政人員面臨的職業(yè)困境和改革訴求，通過制定落實(shí)配套措施，及時(shí)完善管理體制和相關(guān)職業(yè)保障體系，使得司法行政崗位留得住人、留得住心，確保改革事業(yè)穩(wěn)定、平衡發(fā)展。