基于模塊化視角的評(píng)標(biāo)專家管理優(yōu)化研究

郭杭

[摘 要] 在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)評(píng)標(biāo)工作必須加以重視，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理是實(shí)現(xiàn)公共交易公平、公正、擇優(yōu)的重要保障。目前，專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家管理在人員規(guī)劃、績(jī)效考核、激勵(lì)等方面依然存在著不少問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家資源不足、利用不當(dāng)、違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]模塊化 評(píng)標(biāo)專家 管理 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

評(píng)標(biāo)專家在公共資源交易中承擔(dān)了重要的職責(zé)，發(fā)揮了很大的作用，但實(shí)踐中也存在著不少亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷完善專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家管理，是一件十分迫切且有意義的工作。

一、評(píng)標(biāo)專家在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

最近幾年以來(lái)，評(píng)標(biāo)專家在工作過(guò)程中的不規(guī)范行為越來(lái)越多，違規(guī)操作時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重打亂了建筑交易市場(chǎng)的正常秩序，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。這種情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）專家?guī)炝驾积R、形形色色

目前，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)良莠不齊、五花八門，不僅各行業(yè)主管部門有自己的國(guó)家級(jí)專家?guī)?，各省、市、縣也有各自行業(yè)的地方專家?guī)?。根?jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》，評(píng)標(biāo)專家?guī)焓侵父黝惞こ坦芾砗凸こ碳夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專家?guī)斓哪康氖窍蚪灰字黧w提供合適的評(píng)標(biāo)專家，高校、企業(yè)集團(tuán)、各大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的專家?guī)臁Ｒ愿咝２少?gòu)為例，目前，各大高校的自主采購(gòu)需求較大，各高校都組建了自己的專家?guī)?，且人員大多數(shù)為各自高校內(nèi)部的專業(yè)教師和業(yè)務(wù)骨干。另外，原來(lái)老牌的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照原有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法，都要求有自己的專家?guī)?。雖然，現(xiàn)在國(guó)家取消了代理機(jī)構(gòu)的資格管理，但各代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)斓靡员Ａ鬧1]。

（二）專家監(jiān)管力度“弱”

目前，各個(gè)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量十分龐大，但是，對(duì)專家的監(jiān)管機(jī)制、約束機(jī)制卻弱之又弱。一方面，專家只要入了“庫(kù)”，就“請(qǐng)神容易送神難”，退出機(jī)制要么沒(méi)有建立，要么執(zhí)行不到位；另一方面，目前對(duì)專家的處罰力度較弱，僅限于責(zé)令改正、警告、罰款、取消評(píng)委資格等，且罰款的力度較弱。工程招標(biāo)領(lǐng)域僅限于“3 000元以上5萬(wàn)元以下的罰款”；政府采購(gòu)領(lǐng)域，泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，可以處“2 000元以上2萬(wàn)元以下的罰款”，影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，“處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。目前不少專家?guī)斓男姓适譂夂瘛２簧賹＜壹仁恰斑\(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，一邊拿著專家評(píng)審費(fèi)，一邊又是相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)十分突出。

（三）對(duì)評(píng)審工作重視程度不夠、應(yīng)付了事

實(shí)踐工作中，部分評(píng)審專家對(duì)評(píng)審工作的重視程度不夠。一些評(píng)審專家接到評(píng)審任務(wù)后，對(duì)評(píng)審工作去與不去，全憑心情，存在想去就去，不去也沒(méi)事的心理；部分專家在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)付了事，沒(méi)有客觀公正地獨(dú)立評(píng)審，總是想?yún)⒖己徒梃b其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)；部分專家按招標(biāo)、采購(gòu)人的意志行事。

（四）違法違紀(jì)問(wèn)題不容忽視

招投標(biāo)活動(dòng)的設(shè)計(jì)初衷就包含明確的使公共資源交易活動(dòng)陽(yáng)光、透明、廉潔的訴求?？陀^公正評(píng)審評(píng)標(biāo)是對(duì)評(píng)標(biāo)專家依法評(píng)標(biāo)的具體要求，是保障招投標(biāo)活動(dòng)健康開(kāi)展的重要因素。但是，實(shí)踐中評(píng)標(biāo)專家未能正常履職的情況卻時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是不認(rèn)真。某省公開(kāi)的一份《行政處理決定書(shū)》中就有60名專家因在評(píng)標(biāo)過(guò)程中“存在未按照有關(guān)法律法規(guī)客觀、公正評(píng)審，未認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的情形，一定程度影響了中標(biāo)結(jié)果”。二是收取或索要高額的報(bào)酬。實(shí)踐中，曾有評(píng)標(biāo)專家在收到相關(guān)人員的書(shū)面暗示及超出標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)報(bào)酬后，不僅不向監(jiān)督人員匯報(bào)，還主動(dòng)討價(jià)還價(jià)，將報(bào)酬提高到每位評(píng)委1萬(wàn)元。三是隨意評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常有評(píng)標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法認(rèn)真評(píng)審。四是不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家向他人泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果的情況也時(shí)有發(fā)生。

二、基于模塊化視角的評(píng)標(biāo)專家管理優(yōu)化措施

（一）對(duì)專家要進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)

一定要按時(shí)對(duì)專家進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，在訓(xùn)練中一定要采取不同的訓(xùn)練辦法，例如：在訓(xùn)練中可以采取短期輪訓(xùn)的辦法，小批量、多批次地進(jìn)行訓(xùn)練，同時(shí)要將這種訓(xùn)練常態(tài)化，并且還要制定相應(yīng)的訓(xùn)練制度，以此確保達(dá)到訓(xùn)練的目的。另外，在內(nèi)容上也要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)，首先要針對(duì)專家思想道德方面進(jìn)行訓(xùn)練，確保他們具有良好的專業(yè)道德。其次，請(qǐng)大專院校的教授、法律專家和計(jì)算機(jī)專業(yè)人士，普及教育相關(guān)的法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)操作規(guī)程，同時(shí)要組織他們學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及與工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、要求等。培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容一定要充實(shí)，同時(shí)還要有足夠的吸引力，所培訓(xùn)的內(nèi)容要有實(shí)用性。再次，將集中授課與參觀游學(xué)相結(jié)合，把專題研討與案例分析相結(jié)合，把共同交流和專家自己講課進(jìn)行有效融合。通過(guò)以上這些方式能夠?qū)＜疫M(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而促使專家擁有良好的道德和技能[2]。

（二）嚴(yán)把專家入庫(kù)關(guān)

由于評(píng)標(biāo)工作非常重要，因此必須對(duì)專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查通過(guò)后才能錄庫(kù)，同時(shí)一定要注意不是所有技術(shù)人員都可以進(jìn)入專家?guī)?。要想進(jìn)入專家?guī)炜梢酝ㄟ^(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、專家推薦專家、網(wǎng)上征集等多種方式。但是不論采取哪種方式都必須符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，才可以入庫(kù)。同時(shí)，專家的專業(yè)資格條件也要符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，同時(shí)還要熟悉相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，并有較高的職業(yè)道德，在工作中一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)、保持廉潔、誠(chéng)實(shí)守信，這樣才能承擔(dān)起評(píng)標(biāo)工作。專家在入庫(kù)時(shí)，首先要認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)資料和申請(qǐng)表，這樣才方便后期工作人員對(duì)專家資料進(jìn)行有效的管理和分類，同時(shí)專家要提供身份證、照片及學(xué)歷證等相關(guān)證明材料，這樣才能夠有利于檔案管理。

（三）增加合理性評(píng)審

針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，增加對(duì)中標(biāo)候選人的綜合單價(jià)、計(jì)日工勞務(wù)單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和主要原材料單價(jià)的合理性評(píng)審。進(jìn)行合理性評(píng)審，首先需要挑選需評(píng)審的項(xiàng)目，主要挑選價(jià)值高、工程量大、能夠早收到款項(xiàng)、圖紙不明確、可能存在設(shè)計(jì)變更以及計(jì)日工情況的項(xiàng)目；其次，需要確定所需評(píng)審項(xiàng)目的合理單價(jià)范圍，可參考投標(biāo)報(bào)價(jià)區(qū)間的做法；最后，進(jìn)行合理性評(píng)審，先對(duì)排名第一的投標(biāo)人進(jìn)行所需評(píng)審項(xiàng)目的考察，全部通過(guò)可表示中標(biāo)，不然對(duì)排名第二的進(jìn)行考察，直到確定中標(biāo)人。因?yàn)榇朔椒ㄊ侵鹨粚彶?，排名第一的也可能不中?biāo)，這就促使投標(biāo)人不敢冒險(xiǎn)采取不平衡報(bào)價(jià)[3]。

（四）注重資格審查，完善商務(wù)技術(shù)評(píng)定

針對(duì)資格審查，可分為兩階段進(jìn)行，首先進(jìn)行預(yù)審，對(duì)投標(biāo)意向人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、口碑等有一個(gè)全面的了解，對(duì)業(yè)績(jī)差、信譽(yù)差的、勝任力不足的企業(yè)進(jìn)行淘汰，然后在商務(wù)技術(shù)評(píng)定過(guò)程中將上述情況作為參考的依照，進(jìn)行再審。需要改變商務(wù)技術(shù)評(píng)定過(guò)程在合理低價(jià)法中的地位，將商務(wù)技術(shù)文件作為詳細(xì)評(píng)審的一部分，通過(guò)了商務(wù)技術(shù)評(píng)審才能進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。商務(wù)技術(shù)評(píng)審的核心在于確定因素及賦權(quán)，通?？梢岳脤哟畏治龇ǎˋHP）進(jìn)行確定，建立遞階層次結(jié)構(gòu)圖，按照從高到低原則定出決策目標(biāo)，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，最后計(jì)算各層要素的權(quán)重系數(shù)。結(jié)構(gòu)層次可分為：決策目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及方案層，其中方案層具體為資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、施工設(shè)備、施工方案以及安全措施等。權(quán)重的計(jì)算需要構(gòu)造判斷矩陣，求得權(quán)重向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后可按照計(jì)算商務(wù)技術(shù)總分，確定需要淘汰的投標(biāo)人。

（五）契約化管理

簽訂專家?guī)臁＜?、專家所在單位三方協(xié)議，協(xié)議明確在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中各方的權(quán)利義務(wù)。例如：明確教育培訓(xùn)責(zé)任。各行各業(yè)政策法規(guī)的調(diào)整、行業(yè)自身的發(fā)展、新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)等，這些都是需要學(xué)習(xí)并掌握的，可以在協(xié)議中規(guī)定專家自學(xué)、專家?guī)旖M織學(xué)習(xí)的具體權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定各種風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任與機(jī)制。例如：對(duì)于交通意外，協(xié)議要明確專家執(zhí)行評(píng)標(biāo)任務(wù)過(guò)程中的交通意外責(zé)任主體，規(guī)定如何承擔(dān)及分擔(dān)責(zé)任。又如：如果購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，誰(shuí)支付、怎么支付等問(wèn)題，都需要在協(xié)議中予以明確[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)專家管理方面出現(xiàn)可用資源有限、專家方案編制缺乏校驗(yàn)、評(píng)標(biāo)工作智能化水平不高等問(wèn)題。為有效解決評(píng)標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)專家抽取主觀隨意、人為疏漏等問(wèn)題，文章從模塊化視角出發(fā)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理內(nèi)容進(jìn)行模塊化分工和集成，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家管理的優(yōu)化和高效運(yùn)行，切實(shí)提升評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率，最大限度地降低主觀人為疏漏、后期異議和投訴的風(fēng)險(xiǎn)，有助于樹(shù)立公開(kāi)透明、規(guī)范高效的招標(biāo)采購(gòu)品牌形象。

參考文獻(xiàn)：

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