農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理探討

郭梅霞

摘 要：本文首先闡述了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以及資金的相關(guān)概念，然后闡述在政策執(zhí)行過(guò)程中資金管理必要性以及管理狀況，對(duì)資金的管理問(wèn)題做出相關(guān)闡述。最后，針對(duì)管理問(wèn)題提出相應(yīng)的建議措施，以提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的管理效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃;資金;管理現(xiàn)狀;建議措施

一、 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及其資金的相關(guān)闡述

近20年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村學(xué)齡少年兒童的健康水平得到了大幅度的提升，但是由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的差異，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)齡少年兒童營(yíng)養(yǎng)狀況仍不理想，膳食種類較為單一，影響了優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)完成。我國(guó)很早開(kāi)始就關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善問(wèn)題，從2011年9月開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為了有效地執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃，國(guó)家成立專項(xiàng)資金來(lái)支持這個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)、影響較為深遠(yuǎn)并且利國(guó)利民的陽(yáng)光計(jì)劃。在執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃之后，95%的縣區(qū)開(kāi)始提供學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，對(duì)于促進(jìn)教育改革帶來(lái)了重要的影響。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金是指政府為了有效貫徹執(zhí)行該項(xiàng)政策所批復(fù)用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的資金，主要是用于改善學(xué)生就餐條件及營(yíng)養(yǎng)狀況，需要注意的是所批復(fù)的資金應(yīng)遵循“?？顚Ｓ?、公開(kāi)透明、及時(shí)結(jié)算、年度平衡”的原則，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。隨著改善計(jì)劃實(shí)施范圍的逐步擴(kuò)大，資金的管理有效性、科學(xué)性以及合規(guī)性已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的話題。

二、 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理的必要性分析

1.規(guī)避資金浪費(fèi)，提升資金的使用效益

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金主要是為了保證這項(xiàng)政策的順利落實(shí)，改善學(xué)生單一的膳食種類，切實(shí)改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況所批復(fù)的資金，屬于專款專用，因此，在政策的落實(shí)過(guò)程中，資金的合理規(guī)劃，有效管理至關(guān)重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，資金撥款是否到位影響了政策的實(shí)施效果。例如，根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，某地區(qū)用于改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的資金從省政府到達(dá)縣市時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，學(xué)校的相關(guān)管理者沒(méi)有將相關(guān)資金及時(shí)用于學(xué)生膳食的改善，并且在資金分配上，教育條件較好的中學(xué)接受的補(bǔ)貼高于教育條件較差的中小學(xué)，導(dǎo)致差距越來(lái)越大，不能真正發(fā)揮政策的積極作用。

其次，在資金的使用過(guò)程中，存在人為套利的現(xiàn)象。舉例來(lái)說(shuō)明，某農(nóng)村小學(xué)采購(gòu)的雞蛋、米面等價(jià)格往往高于市場(chǎng)兩成左右，而采購(gòu)的成本與清單也不會(huì)及時(shí)公布，定期審查，社會(huì)各界也不能進(jìn)行定期的監(jiān)督，這些都會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重，影響政策的實(shí)施效果。

最后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金進(jìn)行有效的管理，能夠保證資金使用有度，符合相關(guān)規(guī)定。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金使用過(guò)程中，少數(shù)學(xué)校將申請(qǐng)的資金用于建設(shè)具有食堂、會(huì)議廳以及娛樂(lè)功能的大型綜合項(xiàng)目，甚至一些學(xué)校將申請(qǐng)下來(lái)的欠款用于建設(shè)家屬樓，償還以前的欠款等，沒(méi)有把錢用在刀刃上，這與資金是否有效管理是分不開(kāi)的。因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金進(jìn)行有效的管理，一方面可以將資金進(jìn)行合理分配，當(dāng)資金審批手續(xù)下來(lái)之后，及時(shí)督促資金到位，盡早落實(shí)相關(guān)政策。另一方面，加強(qiáng)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過(guò)制定資金使用制度，監(jiān)督制度，績(jī)效考評(píng)制度等規(guī)避資金濫用、人為套利等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、促進(jìn)教育發(fā)展的良好遠(yuǎn)景。

2.教育改革的必然要求，有利于教育事業(yè)的發(fā)展

目前，教育改革也在通過(guò)頒布各項(xiàng)優(yōu)惠政策穩(wěn)步前進(jìn)，教育改革的目標(biāo)已經(jīng)從之前單純地要求量的目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為“質(zhì)”與“量”并重，更加看重農(nóng)村學(xué)生接受教育的效果。因此，頒布農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃可以大幅度提升農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)水平，使得學(xué)生有充分的精力放在學(xué)習(xí)上，有利于教育改革的深化，資金的合理使用，高效運(yùn)營(yíng)對(duì)深化教育改革有重要意義。通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行合理的籌劃，提升資金使用效率，可以加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平，縮小地區(qū)之間的差距，最終推進(jìn)教育改革的穩(wěn)步實(shí)施。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理的建議措施

通過(guò)以上闡述，可以得知農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的管理，一方面有利于教育改革的不斷深化，是教育改革的要求;另一方面，能夠規(guī)避各種資金風(fēng)險(xiǎn)，保證專款專用。但是，目前，由于學(xué)校的相關(guān)制度還不健全，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金的劃撥使用、?？顚Ｓ玫奶匦詻](méi)有足夠的重視，導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重，影響了政策的執(zhí)行。本文針對(duì)這些情況，從觀念、制度、建設(shè)以及員工業(yè)務(wù)層面提出合理的建議措施，以提升資金管理水平。

1.觀念層面

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理的重要性的認(rèn)識(shí)。一方面，意識(shí)到這項(xiàng)資金是屬于?？顚Ｓ?，明白其特性，杜絕資金到位之后用作其他用途。學(xué)校的管理層應(yīng)該以身作則，通過(guò)學(xué)校內(nèi)網(wǎng)宣傳，組織相應(yīng)的講座明確資金的特征，杜絕資金浪費(fèi)，提升員工整體的資金管理意識(shí)。

另一方面，應(yīng)該提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及員工的資金管理責(zé)任意識(shí)和道德水平，從思想道德層面嚴(yán)格要求員工，并且制定合理的懲罰措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有資金浪費(fèi)、人為套利等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)該采取嚴(yán)格的懲罰措施杜絕上述現(xiàn)象，有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的有效管理，合理使用。

2.制度層面

制度是資金合理使用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金到位之后，需要制定相應(yīng)的資金使用制度，考評(píng)制度以及監(jiān)督制度，保證資金的合理規(guī)范使用，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展。

首先，建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的行為。

其次，制定資金使用公開(kāi)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專 （兼）職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。在以往的資金使用與管理中，由于賬目不公開(kāi)、不透明導(dǎo)致監(jiān)督效果較差，存在人為套利的現(xiàn)象。因此，學(xué)?？梢远ㄆ趯①Y金的使用明細(xì)情況予以公示，選派一位老師或者家長(zhǎng)作為檢查員，定期公布資金的使用動(dòng)向;有條件的學(xué)校可以通過(guò)信息技術(shù)在網(wǎng)站上予以公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，以提升資金管理透明度。

再次，制定資金監(jiān)督管理制度。需要注意農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金的監(jiān)督與管理需要遵循全環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督，確保資金到位至資金使用評(píng)價(jià)階段的全環(huán)節(jié)管理。一方面，設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)控部門與內(nèi)控人員，對(duì)于資金的使用全階段開(kāi)展審計(jì)。例如，食堂的建設(shè)情況投入資金數(shù)目，購(gòu)買食材投入的資金數(shù)目，食材的購(gòu)買是否有人為套利、空閑資金的流轉(zhuǎn)情況，資金是否賬實(shí)相符等，監(jiān)督工作做得越細(xì)致、越到位，資金管理工作的效果也就越好。另一方面，為了保證監(jiān)督管理效果，可以開(kāi)展循環(huán)監(jiān)督、輪崗監(jiān)督以及交叉監(jiān)督等形式，提升資金監(jiān)督透明度。

最后，制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度。由于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金具有專項(xiàng)性，因此，地方的財(cái)務(wù)部門與教育部門應(yīng)該專門制定一套與其管理相適應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度。不定期組織對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)應(yīng)該包括資金到位情況、食堂建設(shè)情況、交付使用情況、財(cái)務(wù)狀況等幾個(gè)方面，這些方面應(yīng)該涵蓋從資金審批到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提升績(jī)效考評(píng)科學(xué)性，為后續(xù)的資金管理優(yōu)化提出合理的建議措施。

3.員工層面

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，為了保證資金管理效果，應(yīng)該提升財(cái)務(wù)人員的資金管理水平，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

首先，招聘并且選派有經(jīng)驗(yàn)的資金管理人員。資金管理人員不僅需要有專業(yè)知識(shí)，還能夠根據(jù)資金的專項(xiàng)要求正確使用資金，編制科學(xué)的資金預(yù)算。例如，有的學(xué)校食堂建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)不能夠使用資金，對(duì)于已經(jīng)完工的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理竣工結(jié)算，認(rèn)真及時(shí)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度以及資金使用情況進(jìn)行核對(duì)，做出資金的明細(xì)賬目，并且根據(jù)資金的劃撥情況以及學(xué)校的具體情況合理規(guī)劃資金，制訂科學(xué)的資金預(yù)算，使資金取之有度、用之有節(jié)，提升資金管理水平。

其次，可以通過(guò)定期的培訓(xùn)，考核等提升資金管理人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)員工進(jìn)行定期的講座，加強(qiáng)員工的資金管理業(yè)務(wù)水平與風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，推動(dòng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，我國(guó)將學(xué)校的食堂列為重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，批復(fù)資金給予支持，啟動(dòng)并且實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，無(wú)疑是一項(xiàng)具有重要意義與需要巨大資源投入的系統(tǒng)性工程。本文基于資金管理視角，闡述了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的背景與資金管理的概念，然后針對(duì)現(xiàn)狀及資金管理必要性做了相關(guān)的闡述，最后通過(guò)合理的建議以促進(jìn)這項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）