武定縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題及其對(duì)策建議

張加友

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央深化農(nóng)村改革的重大決策部署，是增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾合法權(quán)益的根本途徑?；诖耍ㄟ^加強(qiáng)對(duì)國(guó)家開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合武定縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，分析、總結(jié)并指出工作中存在的困難和問題，為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出意見建議。

關(guān)鍵詞 集體產(chǎn)權(quán);制度改革;存在問題;武定縣

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.051

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要措施。云南省武定縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然資源和勞力資源匱乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，管理不善，甚至流失，集體經(jīng)濟(jì)已是名存實(shí)亡。因此，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

1 武定縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，改革工作可分為前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收、規(guī)范提高4個(gè)階段，改革內(nèi)容可分為清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化和成立經(jīng)營(yíng)主體4個(gè)環(huán)節(jié)。為推進(jìn)武定縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，武定縣委、縣人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，精心組織，周密安排，目前全縣已完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村集體“三資”的清理、登記、核實(shí)、公示。確定了農(nóng)村集體土地承包地和未承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，建立了全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，為武定縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中存在的問題

經(jīng)過一年多的改革發(fā)展，武定縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了一定的進(jìn)展，收到了很好的成效，但仍存在很多困難和問題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)有待提高

基層人員對(duì)中央開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的不明確、學(xué)習(xí)宣傳不夠，思想認(rèn)識(shí)不一致，有的村干部和群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，存在等待觀望思想，參與改革的積極性不高。由于武定縣正處于脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門工作任務(wù)繁重，有的村社干部覺得待遇少、壓力大、任務(wù)重，存在不想干、慢慢干的做法和想法。少數(shù)基層干部對(duì)深化改革缺乏攻堅(jiān)克難的決心和信心，特別是在歷史遺留問題較多、資產(chǎn)狀況比較復(fù)雜、推進(jìn)難度較高的村鎮(zhèn)，存在畏難情緒，行動(dòng)遲緩，影響了改革的深入推進(jìn)[1]。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村集體資源匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大。武定縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大、自然條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源未開發(fā)利用的較多，各村、組之間資產(chǎn)分布不均，資產(chǎn)利用率低，大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，集體收入很少甚至沒有，各種公益性和福利性支出難以為繼，入不敷出，形成發(fā)展瓶頸[2]。

2.3 管理體系不健全

武定縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的另一主要問題是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度不健全，管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：1）有的村、組賬務(wù)混亂，一套班子一套賬務(wù)，歷年的賬務(wù)銜接不起來，現(xiàn)金和資產(chǎn)賬實(shí)不符，部分資產(chǎn)資源存在爭(zhēng)議無法入賬;2）“四議兩公開”工作法沒充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有的參會(huì)黨員和村民代表責(zé)任心不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，致使村內(nèi)的一些長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)、歷史遺留的陳年老賬難以處理;3）農(nóng)村大多數(shù)有文化、有能力、有技術(shù)的人都外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，缺乏綜合素質(zhì)高、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，敢想、敢干的經(jīng)營(yíng)管理人才;4）缺少合法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等承接主體，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入;5）機(jī)構(gòu)改革后將基層農(nóng)經(jīng)管理職能納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心，僅設(shè)一個(gè)農(nóng)經(jīng)崗位，且人員流動(dòng)大、其他工作任務(wù)重，經(jīng)營(yíng)管理人員投入專業(yè)工作時(shí)間較少，讓本來就欠缺的監(jiān)管、改革力量進(jìn)一步分散、削弱，管理、服務(wù)難以到位。

3 建議

經(jīng)過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和感受，針對(duì)武定縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的困難和問題提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的保障，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革。是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分。要根據(jù)2019年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出的明確要求，認(rèn)真分析形勢(shì)、理清思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、夯實(shí)主體責(zé)任、壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門，強(qiáng)化工作凝聚力、形成工作合力，提升戰(zhàn)斗力，加壓沖刺，迎頭趕上確保按期完成工作任務(wù)。還要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)，保障內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)，為全縣農(nóng)村改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和有力保障[3]。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和宣傳培訓(xùn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵。思想不落后，行動(dòng)上才不會(huì)落后。參與改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作人員要充分學(xué)習(xí)、理解、宣傳集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深層含義，真正弄懂改革的要求和深遠(yuǎn)意義，切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，注重實(shí)效，盡快將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、州深化農(nóng)村改革的安排部署上來。1）要通過公告、公開信、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等形式，讓更多的農(nóng)民群眾了解農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的目的、意義、政策、法規(guī)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)到進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式將給他們帶來切實(shí)利益。讓他們積極投身集體產(chǎn)權(quán)制度改革，享受改革發(fā)展紅利。2）要加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、觀摩交流等形式，提高黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支懂政策、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的監(jiān)管隊(duì)伍。3）要積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣本地典型，發(fā)揮樣板示范作用，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.3 加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入，分享改革發(fā)展成果，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是建立在對(duì)集體資產(chǎn)清理和折股量化，成立集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用，農(nóng)民通過持有集體資產(chǎn)股權(quán)入股分紅增加收入這一基礎(chǔ)上的。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)制度改革就是空談。

1）新型經(jīng)營(yíng)主體是村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。要通過農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)聯(lián)營(yíng)等多種形式，組織、優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)，規(guī)范、創(chuàng)新結(jié)益機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的承接載體作用，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

2）圍繞種養(yǎng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、礦產(chǎn)等出租、聯(lián)營(yíng)、合作等收益方式，走出切合村（社）實(shí)際的發(fā)展路子。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村集體收入，讓農(nóng)民群眾真切感受到改革發(fā)展的好處，激發(fā)干部群眾的改革熱情。3）要研究探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持機(jī)制，扶持引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。

3.4 深入調(diào)查研究，抓緊抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作

深入調(diào)查研究，抓緊抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的必要措施。1）要進(jìn)一步完善土地確權(quán)和清產(chǎn)核資，做好查缺補(bǔ)漏、糾亂改錯(cuò)工作。

2）要對(duì)標(biāo)對(duì)表，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化、分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任、措施和要求，積極準(zhǔn)備開展經(jīng)濟(jì)成員界定及人口登記核定工作、股權(quán)量化等工作。3）要積極申報(bào)國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)工作試點(diǎn)，爭(zhēng)取資金扶持，加快武定縣改革步伐，補(bǔ)齊短板、縮小差距。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和必由之路。涉及多方面的利益和多部門的職責(zé)，頭緒多、難度大、政策性強(qiáng)，武定縣只有不斷創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)改革的機(jī)制體制建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持幫助，加大力量、增加投入，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體收益，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展成果，激發(fā)全縣人民群策群力，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的工作熱情，才能克服各種困難，打贏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

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（責(zé)任編輯：趙中正）