行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題及對策

朱虹

摘 要：政府采購工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位是否具有規(guī)范化的政府采購工作，對于行政事業(yè)單位的財(cái)政采購資金使用效率具有很大的影響，也會(huì)對國家和政府的財(cái)政效用和社會(huì)福利帶來直接的影響，良好有序的政府采購能夠有效預(yù)防政治腐敗和貪污浪費(fèi)行為，是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位的政府采購工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了政府采購管理執(zhí)行過程中的突出問題，并就我國行政事業(yè)單位的政府采購工作改善提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;管理機(jī)制;問題對策

1999年，財(cái)政部頒布《政府采購暫行條例》，2003年又出臺(tái)了《政府采購法》，隨著我國財(cái)政制度的不斷完善，我國行政事業(yè)單位的政府采購相關(guān)的條例和規(guī)章制度都逐漸完善和制度化，對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和財(cái)政管理的進(jìn)一步發(fā)展完善有著重要意義。

行政事業(yè)單位的政府采購在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出占據(jù)了很大比例，優(yōu)化行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理對于財(cái)政預(yù)算支出的管理工作具有很大的影響，是政府提高財(cái)政資金使用效率的重要手段和方式。但是在目前行政事業(yè)單位的政府采購工作中，仍然存在著很多的難題和未解決的困難，需要不斷進(jìn)行探索和研究。

一、行政事業(yè)單位政府采購概述

（1）政府采購的含義。行政事業(yè)單位政府采購是指我國政府的各級部門和事業(yè)單位利用行政撥付的財(cái)政資金來進(jìn)行物資和服務(wù)的集中購買。

（2）政府采購的特征。與市場上企業(yè)的采購行為相比，行政事業(yè)單位的政府采購工作具有顯著的特征，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

首先，政府采購具有公共性。從政府采購的資金源頭來說，政府采購資金來源于國家的財(cái)政稅收，而國家的財(cái)政稅收則是來源于社會(huì)公眾和市場企業(yè)的應(yīng)納稅活動(dòng)等。另外，從政府采購的目的性而言，政府采購的目的是為了支持政府行政工作的開展，最終為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

其次，政府采購具有強(qiáng)制性。政府是為了向社會(huì)提供服務(wù)的非營利性組織，其行為代表了政府對外的形象和面貌，因此其采購行為必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章條例，否則不僅是影響財(cái)政資金的使用效率，還會(huì)對政府工作的開展形成阻礙。

再次，政府采購具有政策性。政府工作的目標(biāo)是為人民服務(wù)，政府采購的目的也是維護(hù)國家和社會(huì)的福利與經(jīng)濟(jì)利益，帶來社會(huì)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)福利水平的提升，因此政府采購是國家宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工具，會(huì)直接對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成影響，具有很強(qiáng)的政策性。

最后，政府采購具有非營利性。政府采購的物資和服務(wù)是為了支持行政事業(yè)單位完成基本的工作開展，雖然說政府采購必須遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，但是政府采購并不是為了行政事業(yè)單位的盈利，而是為了開展更好的服務(wù)工作，因此在采購工作中要以采購資金的使用效率最大化為目標(biāo)，而不追求營利性。

（3）政府采購的作用。首先，政府采購制度的實(shí)施提高了財(cái)政資金的使用效率。政府采購制度的建立，給行政事業(yè)單位的采購工作制定了規(guī)范的程序和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得行政事業(yè)單位的財(cái)政采購資金科學(xué)、合理地進(jìn)行使用，減少了行政事業(yè)單位在采購時(shí)的浪費(fèi)和濫用等行為，從而提高了政府財(cái)政資金的使用效率。

其次，政府采購制度的實(shí)施減少了行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用支出。政府采購制度往往實(shí)施集中式采購，采用集中式采購能夠在市場上獲取價(jià)格優(yōu)勢，以較低的成本獲取需要的物資和服務(wù)，從而大大減少了行政事業(yè)單位的成本支出。

再次，政府采購制度的實(shí)施有利于財(cái)政資金使用的透明度和公平性。政府采購制度會(huì)公開在市場上招標(biāo)采購，將政府的需求和資金進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出的公正、公平以及公開，勇于接受社會(huì)各界的監(jiān)督，有效減少了財(cái)政資金使用過程中的貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府工作效率和公信力。

最后，政府采購制度實(shí)施有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。政府采購行為也是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，政府采購制度促使政府采購工作的有序、良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為市場上其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營活動(dòng)開展樹立良好的形象，也增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)的活躍程度。

二、行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（1）缺乏合理的采購預(yù)算制度。行政事業(yè)單位的政府采購工作應(yīng)該遵循預(yù)算編制、方案規(guī)劃、采購執(zhí)行的工作程序和原則，實(shí)現(xiàn)采購工作的預(yù)算控制計(jì)劃、計(jì)劃控制采購、采購控制支付的目標(biāo)。但現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在政府采購工作當(dāng)中，往往只關(guān)注了單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算編制，而忽視了政府采購工作的預(yù)算編制。由于政府采購工作預(yù)算編制的缺乏，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位實(shí)施采購工作時(shí)缺乏計(jì)劃性和目的性，而具有很大的主觀性和隨意性。例如，在政府采購工作缺乏預(yù)算控制時(shí)，行政事業(yè)單位沒有計(jì)劃地進(jìn)行物資采購，而是任意時(shí)間點(diǎn)找管理層申請資金追加，行政事業(yè)單位的預(yù)算方案不斷修改。另外，在行政事業(yè)單位的人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，根據(jù)人員的多少任意增加或減少采購數(shù)量，往往是根據(jù)單位現(xiàn)有資金的多少?zèng)Q定采購計(jì)劃，上半年用完下半年的預(yù)算，下半年就縮減開支。

（2）政府采購信息不規(guī)范、不準(zhǔn)確和缺乏信息溝通渠道。行政事業(yè)單位的政府采購工作往往會(huì)采取公開招標(biāo)的方式，來增加財(cái)政資金使用的透明性和公開性。但是，我國現(xiàn)階段還存在著一些行政事業(yè)單位利用采購信息的發(fā)布做文章，削弱政府招標(biāo)信息的公開透明性。例如在招標(biāo)信息發(fā)布時(shí)對自己事先選中的供應(yīng)商進(jìn)行信息的提前透露，向其提前透露非公開信息，縮小公開范圍。某些采購單位不按照規(guī)定在指定的平臺(tái)上進(jìn)行信息發(fā)布，而是在較小范圍內(nèi)披露，導(dǎo)致供應(yīng)商獲取采購信息困難，難以實(shí)現(xiàn)采購信息的共享、公開和透明;還有些單位會(huì)故意縮短采購信息公布時(shí)間，讓選中企業(yè)提前獲取信息，做好充足準(zhǔn)備。這些問題的存在都會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位政府采購工作中的貪污腐敗行為，降低財(cái)政資金的使用效率，影響政府工作的公信力。

（3）委托代理中介機(jī)構(gòu)超越權(quán)限或無權(quán)代理。一般情況下，行政事業(yè)單位的政府采購業(yè)務(wù)會(huì)借助委托代理機(jī)構(gòu)的中介能力，主要分為兩種級別：甲級資格代理和乙級資格代理。甲級資格代理是指可以代理政府所有采購項(xiàng)目的委托代理，乙級資格代理是指可以代理預(yù)算標(biāo)的在1000萬以下的政府采購業(yè)務(wù)的委托代理。在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位會(huì)長期與一家委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作對政府采購的所有事項(xiàng)進(jìn)行代理，但是當(dāng)政府采購代理業(yè)務(wù)超過了該委托機(jī)構(gòu)的代理能力范圍時(shí)，他們不會(huì)另外合作其他甲級代理機(jī)構(gòu)，而是采用借用其他甲級代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的方式超越權(quán)限進(jìn)行業(yè)務(wù)代理。這種超越范圍代理現(xiàn)象會(huì)直接影響到采購代理工作的質(zhì)量，例如招標(biāo)會(huì)租賃場地設(shè)施差、簡化招標(biāo)程序、聘請相關(guān)專家程序不規(guī)范等降低采購工作質(zhì)量水平的行為發(fā)生，導(dǎo)致政府采購資金的浪費(fèi)。

三、行政事業(yè)單位改善政府采購工作的對策

（1）嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理。行政事業(yè)單位要重視采購工作的預(yù)算編制管理工作，將采購預(yù)算嵌入政府預(yù)算的管理體系。在政府采購預(yù)算工作中，要嚴(yán)格遵循以下原則：嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行采購工作，禁止沒有預(yù)算開展采購活動(dòng)以及超預(yù)算采購，執(zhí)行先預(yù)算再計(jì)劃后采購的程序。每個(gè)政府工作報(bào)告期開始時(shí)，各單位就應(yīng)該提交當(dāng)年的預(yù)算方案，將單位不同階段的采購項(xiàng)目、數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總金額等進(jìn)行詳細(xì)列報(bào)，在財(cái)政部門審批通過預(yù)算方案后，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，若是沒有市場行情的劇烈變動(dòng)，對于各單位的超預(yù)算和預(yù)算再申請都要進(jìn)行控制不予撥付，強(qiáng)化對政府預(yù)算的約束和限制力度。

（2）嚴(yán)格政府采購信息公開發(fā)布機(jī)制。行政事業(yè)單位發(fā)布政府采購信息一定要遵循公開、透明的原則。在信息公開的渠道選擇上，行政事業(yè)單位可以在統(tǒng)一的新聞媒體上進(jìn)行信息公布，選擇公信力高、宣傳度高的政府媒體，或者是政府可以通過建立官方網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，按照標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容模板規(guī)范，集中公開渠道，方便供應(yīng)商進(jìn)行查詢和信息獲取。在信息的公開發(fā)布過程中，要嚴(yán)厲禁止信息的提前泄露和販賣，一旦出現(xiàn)采購信息貪污腐敗現(xiàn)象，必須進(jìn)行嚴(yán)格處罰，保證政府采購信息的公開、透明。

（3）嚴(yán)格政府采購監(jiān)督檢查。對于行政事業(yè)單位的采購工作，應(yīng)該引起政府的重視，對重大采購工作進(jìn)行集體決策，從決策的源頭上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先，政府采購部門內(nèi)部要設(shè)立相關(guān)的審計(jì)、監(jiān)察部門，對于行政事業(yè)單位的采購工作環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行嚴(yán)格審核，審計(jì)、監(jiān)察部門要和采購工作部門相互獨(dú)立，減少關(guān)聯(lián)性，提高審計(jì)監(jiān)察工作的可靠性。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該重視社會(huì)監(jiān)督，建立起采購工作舉報(bào)制度，從外部加強(qiáng)采購工作的監(jiān)督管理，并增強(qiáng)政府采購工作的信息透明化程度，及時(shí)對存在不公平招標(biāo)的項(xiàng)目展開調(diào)查，讓政府采購發(fā)揮其應(yīng)有的效用，增強(qiáng)政府工作能力和社會(huì)公信力。

（4）嚴(yán)格委托代理的資格審核。委托代理機(jī)構(gòu)在政府采購工作中是重要的影響因素，其資質(zhì)和工作能力的好壞直接影響政府采購的工作質(zhì)量。政府采購部門應(yīng)該建立委托代理機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，將委托代理的資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行公示，并建立起嚴(yán)格的懲罰和退出機(jī)制，對于違反規(guī)定進(jìn)行委托代理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的處罰并取消其代理資格，通過合規(guī)的競爭渠道讓更多的優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購工作，實(shí)現(xiàn)政府采購工作良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）