濱州市金融改革助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施分析

蔡文華

摘 要 在金融改革過程中，濱州市基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自發(fā)形成合作社機(jī)制，積極與金融整合，一定程度上激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力和動(dòng)力。雖然濱州市農(nóng)業(yè)在和金融進(jìn)行整合的過程中，基本面向是好的，但是在深度優(yōu)化和逐項(xiàng)布局的過程，還是存在一些粗放的發(fā)展行為和發(fā)展形態(tài)?；诖?，分析當(dāng)前金融改革背景下濱州市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提出了促進(jìn)金融改革助推濱州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 金融改革;農(nóng)業(yè)發(fā)展;山東濱州市

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.046

近年來，山東省金融體制改革已經(jīng)走出關(guān)鍵一步，按照“科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重特色、大膽審慎探索”的思路要求，積極與各地市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不斷建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的高效金融惠民體系。而濱州市結(jié)合本地區(qū)特色和實(shí)際，深入挖掘“四縣兩區(qū)一市”金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間的銜接關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深度整合和優(yōu)化?；诖?，將研究側(cè)重點(diǎn)指向?yàn)I州市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，關(guān)注其在金融改革背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路和發(fā)展情況[1]。

1 金融改革背景下濱州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在金融改革過程中，濱州市基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自發(fā)形成合作社機(jī)制，積極與當(dāng)?shù)氐膰猩虡I(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行以及地區(qū)性農(nóng)商銀行對(duì)接，給予適當(dāng)?shù)男☆~貸款，一定程度上激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力和動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合上，濱州市也積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和金融信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)作用，逐步孵化和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的現(xiàn)代化企業(yè)隊(duì)伍。2018年濱州市政府工作報(bào)告的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各項(xiàng)指標(biāo)在金融機(jī)構(gòu)扶持下均有較大增長。

2 濱州市金融改革助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 政府協(xié)調(diào)機(jī)制不到位

對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，農(nóng)業(yè)和金融深度結(jié)合，必然需要組織的參與，對(duì)單一農(nóng)戶是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前，雖然在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了具有自發(fā)行為的農(nóng)業(yè)合作社組織，但現(xiàn)實(shí)力量不足和政府協(xié)調(diào)力量的缺失，使得金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資產(chǎn)貸款綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，往往會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)壓力問題，放棄對(duì)該組織的有效扶持。這就要求政府有關(guān)部門，尤其是農(nóng)業(yè)分管部門和屬地政府不斷加強(qiáng)與農(nóng)戶合作組織、金融機(jī)構(gòu)的雙向溝通和交流，充當(dāng)發(fā)展的“擔(dān)保人”，只有這樣，才能為農(nóng)戶發(fā)展和落后農(nóng)村的發(fā)展提供一定數(shù)額資金的保障。

2.2 政府補(bǔ)償機(jī)制不健全

金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行投資前，必然會(huì)對(duì)其資產(chǎn)前景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期進(jìn)行綜合研判，不能做到一視同仁。對(duì)于資產(chǎn)狀況良好且前景廣闊的農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)人，給予資金支持和政府的政策保障;對(duì)于一些相對(duì)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和單一附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，因風(fēng)險(xiǎn)因素不能給予信貸支持，但政府可以利用其補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的資金支持，同時(shí)積極鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶或公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)品的附加值，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，被信貸部門認(rèn)可和接受，形成閉環(huán)式的資金使用體系，促進(jìn)濱州市健康發(fā)展[2]。

2.3 社會(huì)信用體系不完善

現(xiàn)有的社會(huì)信用體系主要集中在濱州市城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)金融的普惠和扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，究其原因就是社會(huì)信用體系不完善，且這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在農(nóng)戶接受金融服務(wù)和信貸業(yè)務(wù)的全流程中。在以往的模式下，農(nóng)戶獲得資金，進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工生產(chǎn)，但受到各種不可控因素的制約，其發(fā)展水平和發(fā)展模式始終被程式化定性為粗放經(jīng)營，這一模式造成的直接后果是金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不良資產(chǎn)，社會(huì)信用程度下滑。因此，應(yīng)在部分城市的試點(diǎn)中采取“農(nóng)戶-村委會(huì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-金融機(jī)構(gòu)”四級(jí)信用體系聯(lián)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將未參加合作社的農(nóng)戶全部融入該模式體系之下，形成社會(huì)信用體系的有效化整合和提升。

3 促進(jìn)金融改革助推濱州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)

單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，阻礙了濱州市農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，要讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的禁錮中走出來，利用金融改革的宏觀背景，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在資金管控和金融信貸評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)定上，要更加偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，支持發(fā)展高效生態(tài)的綠色農(nóng)業(yè)，將“綠水青山”變成“金山銀山”。同時(shí)，全力支持從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域衍生出的新興產(chǎn)業(yè)，諸如“農(nóng)業(yè)+醫(yī)藥”“農(nóng)業(yè)+教育”“農(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)”形成的機(jī)構(gòu)和組織。

3.2 試行保險(xiǎn)服務(wù)模式，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡中，需要政府、金融機(jī)構(gòu)的雙向參與，但無論哪一方的參與，都需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避和掌控。可以參照國外農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推行保險(xiǎn)介入機(jī)制，完善保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，有效分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，注重對(duì)市場(chǎng)需求量較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)價(jià)格保障機(jī)制。對(duì)這一制度的有效完善，可以從雙向參與變成三項(xiàng)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在某種程度上可以化解信貸風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，緩解信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力[3]。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

濱州市處于黃河三角洲高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，擁有一大批農(nóng)業(yè)特色食品，諸如沾化冬棗、鄒平長山山藥、金絲小棗、惠民蜜桃等。因此，可以從濱州市的特色產(chǎn)品入手，探索開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)民需求，可操作性強(qiáng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求，將金融產(chǎn)品進(jìn)行融合創(chuàng)新。1）在金融發(fā)行品（如借記卡和信用卡）上印刷具有濱州市特色的食品符號(hào)樣式，同時(shí)和有信譽(yù)的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行對(duì)接，給予持卡人購買相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。2）在金融服務(wù)上，打造具有地域特色的金融服務(wù)，農(nóng)戶購買此項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容后，其產(chǎn)品的銷售和服務(wù)渠道由金融機(jī)構(gòu)利用其資源確定，并組織實(shí)施。3）利用互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢(shì)和當(dāng)下第三方服務(wù)平臺(tái)的特點(diǎn)，和大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作，將其金融產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綁定，如螞蟻森林等，通過在第三方金融平臺(tái)的不間斷服務(wù)以獲得積分，通過積分模式換取專屬農(nóng)產(chǎn)品。4）加快農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)速度，改進(jìn)服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，完善貸款營銷模式，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。

3.4 設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新投融資渠道

通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基金對(duì)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的扶持，穩(wěn)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如設(shè)置農(nóng)業(yè)投融資基金，逐層逐級(jí)落實(shí)幫扶資金和政策。1）對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品初加工進(jìn)行深度幫扶。由政府注資給予初加工農(nóng)戶在用水用電等基礎(chǔ)民用設(shè)施方面的補(bǔ)貼力度。2）幫助當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)展壯大。利用政府統(tǒng)籌，各區(qū)縣政府同步協(xié)作，各職能部門互相配合，共同在政策上給予幫助，切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)的政策水平和政策能力。3）幫助物流企業(yè)對(duì)接農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)展。建立物流配送中心，以更高效的運(yùn)輸將特色農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，建立冷鏈物流體系，打造區(qū)域性冷鏈中心，最大限度保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。4）政府出資建立產(chǎn)業(yè)批發(fā)中心和營銷體系，打通生產(chǎn)-運(yùn)輸-銷售的全環(huán)節(jié)流動(dòng)。5）政府和城市大型商業(yè)超市對(duì)接，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品以最快速的方式和渠道進(jìn)入市場(chǎng)。6）對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)，將原本的產(chǎn)業(yè)種植業(yè)進(jìn)行生態(tài)旅游包裝，促進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、文化等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）