非洲豬瘟的經(jīng)濟(jì)后果

盧鋒

9月CPI同比增長3%，達(dá)年內(nèi)新高。其中，豬肉價(jià)格同比上漲近七成，成為推動(dòng)9月物價(jià)巨漲的主要因素。針對(duì)這一形勢，9月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要尊重規(guī)律，更加注重運(yùn)用市場辦法，遏制部分食品價(jià)格過快上漲，保證全年物價(jià)總水平處于合理區(qū)間。

2019年9月23日，北京一家超市里出售的豬肉。圖/視覺中國

數(shù)據(jù)顯示，2014年-2018年，中國生豬存欄累計(jì)已過度下降，預(yù)示后續(xù)可能出現(xiàn)較大市場供求缺口。更具有挑戰(zhàn)意義的是，去年8月初東北報(bào)告首例非洲豬瘟，此后疫情在全國范圍快速散發(fā)傳播，使中國生豬產(chǎn)能受到進(jìn)一步重創(chuàng)，直接導(dǎo)致目前豬肉供求失衡與市場異動(dòng)。本文考察非洲豬瘟疫情傳入擴(kuò)散情況，并著重討淪其經(jīng)濟(jì)影響。

非洲豬瘟傳入與擴(kuò)散

非洲豬瘟（African Swine fever，ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）感染家豬和野豬引起的一種急性、烈性、高度接觸性的傳染病，被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE，英語是World Organization forAnimal Health，法語是Office interna-tional des epizooties，也稱“國際獸疫局”，是1924年1月25日建立的一個(gè)國際組織）列為法定報(bào)告動(dòng)物疫病，中國也將其列為重點(diǎn)防范的一類動(dòng)物疫情。2018年8月1日遼寧省沈陽市沈北新區(qū)養(yǎng)殖戶張書森的生豬發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情，飼養(yǎng)383頭豬有47頭發(fā)病死亡。基于國家外來動(dòng)物疫病研究中心病原學(xué)檢測結(jié)果，8月3日該養(yǎng)殖戶疫情被確認(rèn)為由非洲豬瘟病毒引發(fā)，成為中國確認(rèn)的首例非洲豬瘟發(fā)病記錄，標(biāo)志著這個(gè)在某些國家已肆虐近百年的生豬殺手傳入中國。

張先生事后對(duì)媒體介紹：“在我家豬得病之前，這道上扔得到處都是豬”，村里已死了很多豬。張某“于7月5日從（沈陽）渾南區(qū)高坎鎮(zhèn)41仁境村王某家買人45頭生豬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家組在王某養(yǎng)豬場的糞便樣品中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性?！跄?月24日從吉林市船營區(qū)大綏字明真單某處購進(jìn)100頭小豬，加上原有豬，當(dāng)時(shí)總計(jì)存欄約280頭。4月份，豬群陸續(xù)出現(xiàn)發(fā)病死亡后，王某開始出售，除賣給張某46頭外，其余均賣給經(jīng)紀(jì)人……可見首例報(bào)告疫情是否確為實(shí)際發(fā)生最早非洲豬瘟仍有待探討。

圖1：中國每半月非洲豬瘟疫情報(bào)告起數(shù)（2018/08/03-2019/08/27）

資料來源：作者提供 制圖：顏斌

首例非洲豬瘟報(bào)告后，疫情以超出預(yù)料速度快速散發(fā)傳播。下圖整理國內(nèi)有關(guān)部門和OIE資料顯示，從去年8月初到今年8月底一共發(fā)生了近160起非洲豬瘟疫情，31個(gè)省區(qū)市都有疫情報(bào)告。報(bào)告疫情發(fā)生頻率最高時(shí)段是去年9月到年底約四個(gè)月前后，其間共報(bào)告疫情90起，占觀察期報(bào)告疫情總數(shù)六成以上，該時(shí)段平均每月發(fā)生約22.5起。今年1月-8月總共發(fā)生57起，平均每個(gè)月約7.1起，比此前四個(gè)月下降近七成。今年8月報(bào)告疫情3起，9月10日?qǐng)?bào)告寧夏最新1起。從公布疫情數(shù)據(jù)看，今年入夏以來中國非洲豬瘟疫情肆虐情況已經(jīng)得到控制，總體形勢趨于穩(wěn)定。

從報(bào)告疫情地區(qū)分布情況看，遼寧17例是報(bào)告疫情數(shù)最多省份。東北四省區(qū)其中三個(gè)省區(qū)位于報(bào)告數(shù)最多的前四個(gè)省級(jí)行政單位內(nèi)，四省區(qū)～共報(bào)告33起，占全國總數(shù)的22.4%，大幅超過豬肉產(chǎn)量大約占中國10%的比重，官方數(shù)據(jù)顯示東北是非洲豬瘟疫情重災(zāi)區(qū)。此外云南和貴州兩省分別報(bào)告10起和9起，占觀察期報(bào)告總數(shù)的第二、三名。另外頻率較高的是兩湖和四川等生豬存欄較多省份。

需要指出，報(bào)告疫情發(fā)生規(guī)模可能受到遺漏誤差因素影響。后文比較非洲豬瘟疫情病死及撲殺數(shù)與同期生豬存欄數(shù)變動(dòng)存在較大差別，提示有關(guān)部門報(bào)告數(shù)或許顯著低估實(shí)際情況。上述有關(guān)疫情演進(jìn)過程和區(qū)域分布特點(diǎn)概括，只有在假定官方數(shù)據(jù)可能低估程度在時(shí)間過程和空間分布兩方面保持相對(duì)穩(wěn)定前提下才能大體成立。

何處與如何傳入之謎

相關(guān)資料顯示，非洲豬瘟20世紀(jì)初最早在非洲發(fā)現(xiàn)，此后部分非洲國家不斷出現(xiàn)疫情。1957年非洲豬瘟首次沖出非洲傳入歐洲出現(xiàn)在葡萄牙，上世紀(jì)60年代西班牙、法國、意大利等南歐國家先后報(bào)告疫情。70年代非洲豬瘟侵人西半球，進(jìn)犯古巴、巴西、多米尼加和海地等國。1985年比利時(shí)、荷蘭等西歐國家也出現(xiàn)疫情。進(jìn)入21世紀(jì)后非洲豬瘟疫情范圍進(jìn)一步擴(kuò)大：2007年傳入格魯吉亞、亞美尼亞和俄羅斯，2008年傳入阿塞拜疆和伊朗，2012年-2014年先后傳入烏克蘭、立陶宛、波蘭、拉脫維亞。

中國當(dāng)代生豬業(yè)發(fā)展雖受到各種豬病和傳統(tǒng)豬瘟困擾，然而一直是非洲豬瘟非疫區(qū)國家。隨著近年非洲豬瘟在鄰近國家傳播趨于活躍，中國早已重視非洲豬瘟防控工作。如2012年原農(nóng)業(yè)部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好非洲豬瘟防范工作的通知》，指出“俄羅斯等國家非洲豬瘟疫情不斷，并呈繼續(xù)擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，對(duì)我威脅不斷加大”。同年發(fā)布的《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，將非洲豬瘟作為需重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病。遺憾的是，這些努力最終未能阻止非洲豬瘟侵入。

由于非洲豬瘟可能通過多種方式跨國傳播，因而中國疫情來源國存在多種可能。不過從兩方面情況看，中國非洲豬瘟疫情源自俄羅斯可能性比較大。

一是2017年3月俄羅斯東部城市伊爾庫茨克暴發(fā)非洲豬瘟，意味著該國非洲豬瘟疫區(qū)從早先歐洲區(qū)域的薩馬拉州向東推進(jìn)幾千公里，達(dá)到與中俄邊境只有1000公里地點(diǎn)，從流行病學(xué)角度看傳入中國風(fēng)險(xiǎn)概率大幅提升。部分基于這一考量，2017年4月13日農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)防范工作的緊急通知”，指出俄羅斯新疫情“發(fā)生地距離中國較近，并且伊爾庫茨克州是遠(yuǎn)東地區(qū)重要的交通和商貿(mào)樞紐，與中國貿(mào)易和人員往來頻繁”。要求各地相關(guān)部門“高度警惕傳入風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)”。

鑒于俄羅斯相關(guān)疫情進(jìn)展，2018年3月聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布題為“非洲豬瘟對(duì)中國的威脅”報(bào)告，對(duì)“非洲豬瘟很有可能會(huì)被傳入中國”提出更為明確預(yù)警。鑒于中國地理位置和生豬生產(chǎn)及豬肉消費(fèi)在全球中特殊重要地位，該報(bào)告對(duì)非洲豬瘟可能傳入中國將對(duì)東南亞和東亞國家影響以及全球生豬產(chǎn)業(yè)影響深表擔(dān)憂。中國非洲豬瘟疫情暴發(fā)后FAO首席獸醫(yī)Lubroth提到該報(bào)告指出：“這不是關(guān)于非洲豬瘟是否會(huì)傳入中國的間題，而是什么時(shí)候傳入的間題?！笨梢妵鴥?nèi)外機(jī)構(gòu)事先就認(rèn)為俄羅斯非洲豬瘟傳入中國風(fēng)險(xiǎn)較大。

圖2：各省級(jí)行政單位累計(jì)報(bào)告非洲豬瘟疫情數(shù)（2018/08/03-2019/08/31）

資料來源：作者提供

二是非洲豬瘟病毒毒株類型國際比較結(jié)果支持上述推測。目前對(duì)國際上發(fā)現(xiàn)的非洲豬瘟病毒已鑒定出24種基因類型。中國軍事科學(xué)院專家采用分子流行病學(xué)基因測序方法研究結(jié)果顯示，引起中國本次非洲豬瘟疫情的毒株為基因11型，部分基因序列與格魯吉亞2007株和俄羅斯伊爾庫茨克2017株非洲豬瘟病毒的全基因組序列同源性在99.93%到99.98%之間，二者可視為同一個(gè)病毒。由此可見，雖然未有定論，存在事先與事后證據(jù)，說明中國非洲豬瘟源自俄羅斯的可能性較大。

業(yè)內(nèi)人士指出，非洲豬瘟跨國境傳播方式包括生豬及其產(chǎn)品國際貿(mào)易和走私、國際旅客攜帶豬肉制品、國際運(yùn)輸工具上的餐廚剩余物、野豬自然跨國境遷徙等等，因而更難準(zhǔn)確判斷非洲豬瘟通過何種具體方式傳入中國。媒體曾報(bào)道去年8月中旬黑龍江從俄羅斯非洲豬瘟疫情地區(qū)進(jìn)口過24噸活豬，不過從報(bào)道情況看這個(gè)小批量進(jìn)口發(fā)生在報(bào)告疫情之后，應(yīng)該不是非洲豬瘟最初傳入中國的渠道。野豬遷徙傳播疫情雖沒有報(bào)告證據(jù)支持，然而在邏輯上也難以完全排除。

2018年3月FAO報(bào)告專門分析了非洲豬瘟傳入中國的可能途徑，基于國際經(jīng)驗(yàn)與專家問卷調(diào)查等信息，提出“運(yùn)輸相關(guān)路徑（TARs）是（非洲豬瘟）傳人中國的最可能途徑，其次是非法進(jìn)口食物和中國出國務(wù)工人員。合法進(jìn)口生豬傳入病毒可能性不大可能”?！氨晃廴镜能囕v，來自游輪、飛機(jī)和火車的廚余廢棄物可能成為非洲豬瘟傳入中介”。去年8月底FAO首席獸醫(yī)Juan Lubroth接受媒體訪談時(shí)仍認(rèn)為：“在這次非洲豬瘟事件中，很有可能是豬肉產(chǎn)品，而不是活豬，將病毒帶到了中國?！?p>

圖3：中國兩組生豬存欄數(shù)變動(dòng)（2017/01-2019/07，億頭）

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從國際經(jīng)驗(yàn)看，客運(yùn)航班和船只攜帶含非洲豬瘟病毒豬肉制品，隨后通過廚余垃圾傳染本國生豬，可能是葡萄牙、巴西和格魯吉亞等多國傳入非洲豬瘟的最初渠道。據(jù)2018年9月《中國新聞周刊》一篇署名文章報(bào)道，2016年“在黑龍江的東寧局口岸，檢疫人員在對(duì)入境旅客進(jìn)行檢疫查驗(yàn)時(shí)，連續(xù)多日查獲禁止入境物豬蹄總計(jì)140余千克，檢疫人員依法截留銷毀。這些被查獲物，為在外務(wù)工人員因豬蹄腳便宜而在回國時(shí)順路買回家食用”?！氨M管有不少禁止進(jìn)口的豬產(chǎn)品被查獲，但是否有一些私下流入中國，并不知曉。”

還有人推測俄羅斯世界杯期間，國人出境看球賽可能因攜帶含病毒肉制品回國成為傳入源。據(jù)媒體報(bào)道：“專家表示，一個(gè)有可能的推斷是，俄羅斯世界杯期間，國人出境看球賽，順便從俄羅斯購回?cái)y帶病毒的肉制品。這些肉制品未能全部食用，剩下的成為泔水。隨后，用泔水喂養(yǎng)生豬，引發(fā)疫情?！?h3>多重經(jīng)濟(jì)后果

國外經(jīng)驗(yàn)顯示，非洲豬瘟疫情可能給一國生豬產(chǎn)業(yè)帶來極為嚴(yán)重打擊。評(píng)估中國生豬業(yè)現(xiàn)實(shí)形勢，有業(yè)內(nèi)人士大聲疾呼“我們的養(yǎng)豬業(yè)到了生死存亡的時(shí)候”“現(xiàn)在的最大公約數(shù)，就是不能讓我們的養(yǎng)豬業(yè)毀掉”。“生死存亡”判斷或許言過其實(shí)，然而系統(tǒng)觀察疫情暴發(fā)以來一年多的情況，非洲豬瘟散發(fā)傳播確已給中國生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民收入甚至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也帶來不同程度的影響。

第一，導(dǎo)致生豬存欄大幅減少的直接影響。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2019年8月底中國31個(gè)省區(qū)市共報(bào)告發(fā)生147起非洲豬瘟疫情，19355頭生豬發(fā)病，13386頭死亡，死亡和撲殺數(shù)量112.76萬頭。然而實(shí)際損失可能比上述病死撲殺數(shù)顯示情況司能要大不少。

圖3報(bào)告統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)部門提供的生豬存欄數(shù)季度變動(dòng)情況。從2018年3季度到今年2季度一年間，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示生豬存欄從4.29億頭減少到3_48億頭，下降8100萬頭;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)從3.21億頭減少到2.39億頭，下降8200萬頭;兩個(gè)數(shù)據(jù)系列降幅分別為18.9%和25.5%0如果考察2018年四季度到今年二季度九個(gè)月時(shí)段的情況，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示生豬存欄下降8000萬頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)減少6800萬頭，降幅分別為18.7%和22.1%。

考慮去年8月以后生豬通常市場周期波動(dòng)以及此前產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)國素影響已經(jīng)較大程度得到釋放，上述觀察期生豬存欄數(shù)進(jìn)一步大幅下降應(yīng)較大程度由非洲豬瘟疫情造成，包括生豬病死與養(yǎng)殖場（戶）補(bǔ)欄意愿下降等原因促成，因而相應(yīng)時(shí)期生豬存欄減少數(shù)據(jù)為非洲豬瘟直接影響提供量化參考信息。遼寧首例非洲豬瘟發(fā)生于去年8月初，用始于去年二季度生豬存欄數(shù)觀察可能高估疫情影響存欄數(shù)程度，用四季度數(shù)衡量則可能低估影響。

另外上述季度數(shù)據(jù)截止期都是今年6月底，沒有考慮此后幾個(gè)月生豬存欄進(jìn)一步變動(dòng)情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，今年7月和8月中國生豬存欄數(shù)比上月分別下降9.4%和9.8%，應(yīng)是多年來創(chuàng)紀(jì)錄的跌幅?？紤]該數(shù)據(jù)系列6月生豬存欄數(shù)為23883：5萬頭，推測7月減少約2245萬頭，7月底生豬存欄數(shù)為21637萬頭;8月減少2121萬頭，8月底存欄數(shù)下降到不足2億頭的歷史低位。

基于上述數(shù)據(jù)，目前有理由認(rèn)為從去年8月到今年8月底，非洲豬瘟疫情可能直接間接造成生豬存欄減少8000萬頭，相當(dāng)于生豬存欄總量兩成上下從7月一8月有關(guān)部門400個(gè)監(jiān)測縣提供的生豬存欄數(shù)持續(xù)大幅下降的最新信息看，上述損失估計(jì)數(shù)后續(xù)可能還需要上調(diào)。非洲豬瘟之所以導(dǎo)致這么大損失，顯然與疫情散發(fā)傳播很映有關(guān)。

第二，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入帶來顯著負(fù)面影響。

如果以每頭生豬平均市場價(jià)值1000元一1500元計(jì)算，8000萬頭生豬存欄減少市場價(jià)值約在800億元到1200億元?？紤]多方面相關(guān)因素，由此帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少應(yīng)該低于上述市場價(jià)值，目前粗略估計(jì)為500億-1000億元。2018年中國大農(nóng)業(yè)部門增加值為6.5萬億元，其中牧業(yè)產(chǎn)出增加值接近1.5萬億元，非洲豬瘟導(dǎo)致生豬非正常減少的經(jīng)濟(jì)損失，大約相當(dāng)于大農(nóng)業(yè)部門增加值的0.77%-1.54%或牧業(yè)暗卜門增加值的3.3%-6.6%。

動(dòng)物傳染病具有明顯外部性，保障免疫安全狀態(tài)則具有典型公共品供給屬性，基于這一經(jīng)濟(jì)學(xué)特征并與國際比較經(jīng)驗(yàn)相一致，中國《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，疫情導(dǎo)致生豬病死損失大部分以及活豬遭撲殺損失全部經(jīng)濟(jì)損失，由不同層級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼償付，構(gòu)成有效控制疫情擴(kuò)散傳播制度安排的重要環(huán)節(jié)。這也意味著，如相關(guān)規(guī)則得到較好執(zhí)行，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶有可能很大程度免于承擔(dān)上述疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

不過財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算和發(fā)放前提條件之一，是政府相關(guān)部門確認(rèn)生豬因疫情病死或被撲殺。然而上述數(shù)據(jù)討論顯示，由于種種原因，官方確認(rèn)的因疫情病死和撲殺生豬的數(shù)量，與疫情直接間接導(dǎo)致的生豬存欄下降規(guī)模比較僅占很小比例，因而上述經(jīng)濟(jì)損失實(shí)際上可能仍主要由養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶等微觀主體承擔(dān)，其中養(yǎng)殖場規(guī)模減少會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生間接影響，養(yǎng)殖戶損失則會(huì)直接拖累農(nóng)民收入。

估計(jì)農(nóng)民收入影響需要判斷以農(nóng)民家庭經(jīng)營為主的養(yǎng)殖戶目前占生豬生產(chǎn)大致比例。過去十多年中國生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)快速變化，存欄幾千頭甚至過萬頭大型養(yǎng)殖場比例快速提升，以農(nóng)民家庭經(jīng)營為主的500頭以下較小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）占比相應(yīng)下降。不過對(duì)養(yǎng)殖戶占全國生豬出欄數(shù)占比缺少權(quán)威數(shù)據(jù)，業(yè)內(nèi)研究有認(rèn)為仍超過六成，有的認(rèn)為只有三成多。2018年中國大農(nóng)業(yè)收入估計(jì)為19553億元，牧業(yè)收入約為3378億元，假定上述生豬減少經(jīng)濟(jì)損失農(nóng)民養(yǎng)殖戶需承擔(dān)三分之一，則非洲豬瘟經(jīng)濟(jì)損失約占農(nóng)民來自大農(nóng)業(yè)收入0.76%-1.52%以及牧業(yè)收入的4.4%-8.8%。

第三，生豬和豬肉價(jià)格異動(dòng)及其消極影響。

圖4：浙江、遼寧兩省生豬出場價(jià)差（外三元）（2015/01/04-2019/09/17，元/公斤）

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一方面，疫情暴發(fā)后一段時(shí)期，許多省區(qū)生豬調(diào)運(yùn)依據(jù)控制疫情需要暫時(shí)禁止，產(chǎn)銷區(qū)之間生豬價(jià)差出現(xiàn)大幅上升和劇烈波動(dòng)。下圖報(bào)告銷區(qū)浙江與產(chǎn)區(qū)吉林生豬價(jià)差數(shù)據(jù)顯示，該指標(biāo)值通常在O-2元/公斤之間波動(dòng)，然而去年10月到今年4月半年前后飆升到6元-8元/公斤罕見淞砰，價(jià)差達(dá)到通常時(shí)期高峰水平的3倍-4倍。過去幾個(gè)月產(chǎn)銷地價(jià)差仍經(jīng)歷較大幅度波動(dòng)。

另一方面，豬肉價(jià)格整體大幅飆升并開始顯現(xiàn)其宏觀效應(yīng)。非洲豬瘟疫情暴發(fā)后生豬存欄數(shù)進(jìn)一步急劇下降，出欄肉豬供給顯著減少導(dǎo)致豬肉市場供求失衡與豬肉價(jià)格大幅飆升。8月我國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲2.8%，其中豬肉價(jià)格同比上漲因素對(duì)CPI漲幅貢獻(xiàn)近四成，畜禽肉貢獻(xiàn)超過一半。雖然目前CPI漲幅仍在年初預(yù)定的3%左右調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)，然而CPI從年初1.6%上下上升到接近3%水平，難免會(huì)對(duì)貨幣政策運(yùn)用形成某種掣肘，使央行在考慮加大逆周期調(diào)控政策時(shí)更為審慎。

最后，疫苗研發(fā)特殊困難對(duì)根治疫情和恢復(fù)產(chǎn)能的制約作用Q

對(duì)比2006年初夏發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情，有關(guān)機(jī)構(gòu)從2007年初突擊研發(fā)疫苗，三個(gè)多月取得突破性進(jìn)展，不久疫苗大規(guī)模上市為有效控制治理疫情創(chuàng)造了有利條件。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，非洲豬瘟病毒在毒株結(jié)構(gòu)和變異性方面的某些特點(diǎn)，使得有關(guān)疫苗研發(fā)面臨特殊困難，導(dǎo)致非洲豬瘟出現(xiàn)近百年國際社會(huì)仍未能提供高效疫苗。中國有關(guān)機(jī)構(gòu)目前正在全力以赴研發(fā)，給定中國科研實(shí)力與集中資源攻堅(jiān)能力，最終應(yīng)能攻克這個(gè)世界級(jí)難題;然而科研過程有其自身規(guī)律，相關(guān)進(jìn)展很難有可預(yù)期的時(shí)間表。

在非洲豬瘟疫情難以很快徹底根治背景下，控制疫情主要依靠養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)生物安全保障防范措施，恢復(fù)生豬產(chǎn)能和穩(wěn)定豬肉生產(chǎn);更需借助政策調(diào)整，并取決于微觀主體對(duì)市場形勢和政策信號(hào)的相應(yīng)能力和狀態(tài)。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，高層高度重視并多次發(fā)文和召開專題會(huì)議部署相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，尤其是近期國力、發(fā)布“關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見”，在養(yǎng)殖用地、貸款融資、結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼、規(guī)范禁養(yǎng)、產(chǎn)銷銜接、疫情防控等方面系統(tǒng)推出了20余項(xiàng)新政策。多策并舉、上下互動(dòng)，相信中國最終定能戰(zhàn)勝本輪超級(jí)豬周期的沖擊考驗(yàn)。

注：本文是題為“肉價(jià)飆升的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察（2019）——中國豬產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)沖擊”教學(xué)案例報(bào)告的部分內(nèi)容，感謝楊業(yè)偉、李雙雙、石先進(jìn)、白春華幫助整理數(shù)據(jù)資料和做圖等。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員;編輯：王延春）