三年脫歐大戲即將落幕？

江瑋

距離原定的脫離歐盟的時(shí)間只有不到一周，英國(guó)脫歐前景仍像倫敦的天氣一樣變幻莫測(cè)。

英國(guó)議會(huì)先是投票支持首相鮑里斯·約翰遜與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議基本原則，但緊接著又否決了脫歐法案的快速通道時(shí)間表。大部分議員認(rèn)為他們還需要更多時(shí)間來(lái)審議脫歐協(xié)議，這意味著英國(guó)將再次錯(cuò)過(guò)脫歐的最后時(shí)限，而以帶領(lǐng)英國(guó)在10月31日按時(shí)脫歐為己任的約翰遜仍在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做最后的努力。

約翰遜警告稱，如果英國(guó)脫歐期限延長(zhǎng)至明年，他將尋求提前舉行大選。提前大選雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但約翰遜希望以此結(jié)束目前的政治僵局。

當(dāng)英國(guó)人在三年前的公投中做出脫歐選擇時(shí)，他們由此踏上了一條崎嶇的脫歐之路。為了更好地實(shí)現(xiàn)脫歐，英國(guó)換了兩個(gè)首相，提前舉行了一次大選，脫歐帶來(lái)的不確定性削弱了外資對(duì)英國(guó)的熱情，倫敦金融城作為歐洲金融中心的地位也遭到威脅，而面對(duì)是否應(yīng)該脫歐這一根本問(wèn)題，英國(guó)民意的分歧隨著時(shí)間的流失也不斷加深。

不可避免的經(jīng)濟(jì)下滑

根據(jù)英國(guó)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)“變化歐洲中的英國(guó)”的研究結(jié)果，約翰遜的脫歐方案將使英國(guó)人均GDP減少6.4，這一數(shù)字高于前首相特雷莎·梅方案造成的4.9%下滑，但低于無(wú)協(xié)議脫歐帶來(lái)的8.1%損失。

和留在歐盟相比，約翰遜的方案將在未來(lái)十年使英國(guó)GDP減少2.3%到7%。造成約翰遜方案與梅方案經(jīng)濟(jì)差異的主要原因在于，根據(jù)前昔的方案，英國(guó)將離開(kāi)歐盟關(guān)稅同盟，與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定覆蓋范圍也變得更有限。

英國(guó)政府在2018年11月發(fā)布的報(bào)告顯示，如果與歐盟達(dá)成一份有限的自貿(mào)協(xié)定，到2034年，英國(guó)將損失6.7%的GDP，相當(dāng)于讓英國(guó)民眾每人每年平均減少2250英鎊的收入。

在約翰遜與歐盟達(dá)成協(xié)議之后，英國(guó)議會(huì)跨黨派財(cái)政委員致信英國(guó)財(cái)政大臣賈維德，要求政府公布這一協(xié)議對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的分析。但賈維德拒絕了這一請(qǐng)求，他僅表示，達(dá)成協(xié)議，結(jié)束圍繞脫歐的不確定性有利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)。

英國(guó)曾是歐洲國(guó)家中最受外資歡迎的投資目的地，但英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部在今年夏天公布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)在上一財(cái)年吸收的外資項(xiàng)目減少了14%。外資在英國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也大幅下降，其中在金融服務(wù)、汽車業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位削減了三分之一。

金融服務(wù)業(yè)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱，貢獻(xiàn)了英國(guó)6.5%的GDP，倫敦則是全球第一金融中心。但在英國(guó)正式離開(kāi)歐盟之前，一些金融企業(yè)已經(jīng)將資產(chǎn)和人員轉(zhuǎn)移至歐洲其他國(guó)家。安永在今年早些時(shí)候發(fā)布的一份報(bào)告顯示，自從2016年英國(guó)舉行脫歐公投以來(lái)，大約1萬(wàn)億英鎊的金融公司資產(chǎn)和7000個(gè)金融業(yè)工作崗位正離開(kāi)英國(guó)，遷往歐盟其他地區(qū)。

倫敦金融城市長(zhǎng)艾思林（Peter Es-tlin）在今年3月下旬肺問(wèn)北京時(shí)試圖淡化脫歐對(duì)金融城的影響。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，為了應(yīng)對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐的情況，在倫敦金融城展開(kāi)泛歐業(yè)務(wù)的銀行把一些資源轉(zhuǎn)移到了都柏林、盧森堡或者法蘭克福，但它們?nèi)跃S持在倫敦的運(yùn)營(yíng)?！耙?yàn)檫@里的市場(chǎng)規(guī)模依然巨大，是在歐洲其他地方無(wú)法復(fù)制的。”艾思木杯兌。

花旗集團(tuán)新任歐洲業(yè)務(wù)主管大衛(wèi)·利文斯通就表示，無(wú)論英國(guó)脫歐最終結(jié)果如何，倫敦都不會(huì)失去歐洲金融中心的地位。

在加大對(duì)歐盟國(guó)家業(yè)務(wù)投入的同時(shí)，花旗集團(tuán)在今年早些時(shí)候出價(jià)10億英鎊買下了倫敦金絲雀碼頭金融城的辦公大樓，此前花旗集團(tuán)只是租用該樓。

10月22日，在英國(guó)倫敦，英國(guó)首相約翰遜在議會(huì)下院發(fā)言。22日晚，英國(guó)議會(huì)下院投票否決了首相約翰遜為推動(dòng)“脫歐”協(xié)議盡快在英國(guó)議會(huì)通過(guò)而制定的立法時(shí)間表。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

政府忙于各種談判

自從約翰遜成為首相的那天起，排在他日程表上的第一要?jiǎng)?wù)就是帶領(lǐng)英國(guó)脫歐。在前首相特雷莎·梅的脫歐方案被議會(huì)三次投票否決之后，如何與歐盟達(dá)成一份新的協(xié)議成為他面臨的最大考驗(yàn)之一。

盡管歐盟一度表示，特雷莎·梅的脫歐方案已是能達(dá)成的最好的方案，歐盟無(wú)意再重新談判。但約翰遜最終說(shuō)服歐盟簽署了‘份新的協(xié)議，他也為此做了妥協(xié)。

與特雷莎·梅此前敲定的防議相比，約翰遜與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議沒(méi)有太多不同，主要區(qū)別在于去掉了充滿爭(zhēng)議的后備方案內(nèi)容。

在脫歐談判中，如何處理英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭310英里長(zhǎng)的邊界問(wèn)題是最富爭(zhēng)議的地方。無(wú)論是英國(guó)還是歐盟都不想看到北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)硬邊界，因?yàn)槟强赡軐?dǎo)致1998年《貝爾法斯特協(xié)議》簽署前的緊張安全態(tài)勢(shì)重演。最終的協(xié)議內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了雙方不在愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭之間的邊界實(shí)行任何海關(guān)、監(jiān)管性監(jiān)察或控制以及相關(guān)有形基礎(chǔ)設(shè)施的決心。

協(xié)議同時(shí)確認(rèn)北愛(ài)爾蘭地區(qū)將和英國(guó)一同退出歐盟關(guān)稅同盟。雖然在法律層面，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間將因此產(chǎn)生海關(guān)邊界，但在實(shí)際操作層面，北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭之間的邊界并不會(huì)設(shè)立海關(guān)口岸，這道海關(guān)邊界將存在于大不列顛島和愛(ài)爾蘭島之間，貨物將在北愛(ài)爾蘭的入境地點(diǎn)接受檢查。

從英國(guó)其他地方進(jìn)入北愛(ài)爾蘭的產(chǎn)品除非能證明只在北愛(ài)爾蘭流通或者非商用，否則將需要繳納關(guān)稅。此外，歐盟的增值稅法也將適用于北愛(ài)爾蘭地區(qū)。

在脫歐過(guò)渡期結(jié)束后的至少四年內(nèi)，北愛(ài)爾蘭仍將和歐盟保持上述現(xiàn)狀。此后將由北愛(ài)爾蘭議會(huì)投票決定是否繼續(xù)維持現(xiàn)狀。

為避免北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)硬邊界，特雷莎·梅此前與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議引人了后備方案。這一方案規(guī)定，如果英國(guó)和歐盟無(wú)法在脫歐過(guò)渡期內(nèi)達(dá)成新的貿(mào)易安排，北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間將維持現(xiàn)狀，不會(huì)出現(xiàn)重新設(shè)置邊境檢查設(shè)施的情況;英國(guó)不能單方面宣布退出這一保障安排，歐盟對(duì)英國(guó)的退出有否決權(quán)。在反對(duì)者看來(lái)，這將使英國(guó)事實(shí)上留在關(guān)稅同盟之中。

除了涉及北愛(ài)爾蘭的后備方案條款，特雷莎·梅的脫歐條款大多都得以保留，其中包括英國(guó)的脫歐過(guò)渡期將持續(xù)到2020年12月底，在此之前，所有的現(xiàn)行規(guī)則不變，英國(guó)需要遵守歐盟規(guī)則，繳納歐盟預(yù)算份額，但將失去投票權(quán);過(guò)渡期內(nèi)，人員自由流動(dòng)規(guī)則將繼續(xù)執(zhí)行，這意味著英國(guó)公民可以在歐盟國(guó)家繼續(xù)生活和工作，反之亦然;在同一個(gè)國(guó)家居住五年以上的居民可以申請(qǐng)永久居留。

約翰遜在推特上表示，他與歐盟達(dá)成的協(xié)議可以確保英國(guó)收回對(duì)法律、邊界、貨幣和貿(mào)易的控制，并在自由貿(mào)易和友好合作的基礎(chǔ)上與歐盟建立新的關(guān)系。對(duì)于未來(lái)英國(guó)與歐盟的關(guān)系，雙方都表示將致力于達(dá)成一份自由貿(mào)易協(xié)定。

與歐盟展開(kāi)談判的同時(shí)，英國(guó)政府也在為發(fā)展與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系籌謀。截至今年8月15日，英國(guó)已經(jīng)簽署了17份自由貿(mào)易協(xié)定。一日英國(guó)在10月31日無(wú)協(xié)議脫歐，這些貿(mào)易協(xié)定將可以保證英國(guó)繼續(xù)按照現(xiàn)有的條款保持與這些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。

“我們的政策是復(fù)制現(xiàn)有的歐盟與第三方國(guó)家之間的自貿(mào)協(xié)定，英國(guó)單獨(dú)與第三方國(guó)家簽署同樣的貿(mào)易協(xié)議?！庇?guó)國(guó)際貿(mào)易部投資部長(zhǎng)格拉漢姆·斯圖爾特此前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。由于仍處于歐盟關(guān)稅同盟之中，英國(guó)無(wú)法單獨(dú)與其他國(guó)家展開(kāi)雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。目前英國(guó)與之簽署雙邊協(xié)定的國(guó)家僅限于已經(jīng)與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。

脫離歐盟之后，英國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系將變得更加重要。中國(guó)是英國(guó)在歐盟外第二大貿(mào)易伙伴。2018年，中英雙邊貿(mào)易額804.4億美元，創(chuàng)下歷史新高。中英雙方目前正在進(jìn)行聯(lián)合貿(mào)易與投資評(píng)估，這一進(jìn)程在去年2月特雷莎·梅訪華期間開(kāi)啟。在評(píng)估工作完成之后，兩國(guó)將開(kāi)始尋找可能的貿(mào)易協(xié)議選項(xiàng)，其中包括自由貿(mào)易協(xié)定。

英國(guó)駐華貿(mào)易使節(jié)彭雅賢（RichardBurn）此前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示在自由貿(mào)易協(xié)定之外，中英深化貿(mào)易關(guān)系的其他選項(xiàng)包括商談覆蓋范圍更小、更易在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，抑或是針對(duì)特定行業(yè)的雙邊協(xié)議，比如服務(wù)業(yè)協(xié)議。

留歐派的最后掙扎

10月19日是英國(guó)脫歐日程表上的關(guān)鍵一天。英國(guó)議會(huì)成員在周六集結(jié)準(zhǔn)備對(duì)約翰遜與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議進(jìn)行投票表決，這是自1982年以來(lái)英國(guó)議會(huì)首次在周六舉行特別會(huì)議。根據(jù)今年9月通過(guò)的本恩法案（即禁止硬脫歐法案），如果新版脫歐協(xié)議未能在10月19日得到議會(huì)批準(zhǔn)，約翰遜將需要致信歐盟總部，請(qǐng)求將英國(guó)脫歐日期再次推遲。英國(guó)脫離歐盟的時(shí)間此前巳經(jīng)推遲過(guò)一次，即從原定的3月31日推遲至10月31日。

當(dāng)天早上，當(dāng)約翰遜在英國(guó)議會(huì)發(fā)言時(shí)，普通英國(guó)人仍在就是否應(yīng)該脫歐而爭(zhēng)執(zhí)不下。

高舉著歐盟旗幟的柯斯蒂·馬克迪爾站在議會(huì)門(mén)外，大聲喊出：“退出脫歐！”她希望自己的聲音能被議員們聽(tīng)到?！拔沂怯?guó)人，也是歐洲人?！瘪R克迪爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

馬克迪爾對(duì)面站著三個(gè)脫歐支持者，他們舉著“沉默的大多數(shù)投票支持離開(kāi)歐盟”、“人們已經(jīng)投票決定離開(kāi)歐盟”的標(biāo)語(yǔ)?！敖裉靵?lái)到這里的絕大多數(shù)都是支持留歐，所以我們成了少數(shù)派，但我們贏得了三年前的公投。”支持脫歐的米歇爾·梅根對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)。脫歐對(duì)她而言的最大意義在于，英國(guó)將可以拿回對(duì)自己國(guó)家的控制權(quán)。

盡管脫歐派被認(rèn)為帶有反移民傾向，但不止一位脫歐派對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他們并非反對(duì)歐洲，只是反對(duì)歐盟機(jī)制。

支持脫歐的人在議會(huì)廣場(chǎng)大聲唱出“歐盟再見(jiàn)”，但他們的聲音很快被留歐派的呼聲淹沒(méi)。當(dāng)天來(lái)自英國(guó)各地大約100萬(wàn)人在倫敦參加了“人民投票”游行活動(dòng)，支持再次舉行公投來(lái)決定英國(guó)在歐盟的去留。這次游行也成為英國(guó)自2003年抗議伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)游行后規(guī)模最大的一次示威游行。

自由民主黨是“人民投票”運(yùn)動(dòng)最堅(jiān)定的支持者之一。因其親歐立場(chǎng)，自由民主黨在今年5月舉行的歐洲議會(huì)選舉中大獲全勝，20.3%的得票率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了保守黨9.1%的支持率。自由民主黨明確表示，如果英國(guó)舉行大選，他們能夠獲得多數(shù)選票勝出的話，就將推翻脫歐決定，帶領(lǐng)英國(guó)重新回到歐盟。

“我們的目標(biāo)是再給人民一次投票的機(jī)會(huì)?！弊杂擅裰鼽h前議員利茲·林恩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。在她看來(lái)，民眾在2016年的脫歐公投宣傳中接收了太多錯(cuò)誤信息。而約翰遜正是2016年脫歐宣傳中的領(lǐng)軍人物，在2019年擔(dān)任首相之后，約翰遜又撥款1億英鎊在英國(guó)媒體上進(jìn)行空前的脫歐宣傳工作。

約翰·鮑曼原本是保守黨支持者，在六個(gè)月前決定轉(zhuǎn)而支持自由民主黨。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，轉(zhuǎn)變?cè)蚴菍?duì)保守黨的幻滅。“脫歐陣營(yíng)充斥著謊言，當(dāng)時(shí)很多人相信了。但如果現(xiàn)在再次公投，我相信結(jié)果一定二劊丈轉(zhuǎn)?！?/p>

但想要實(shí)現(xiàn)對(duì)脫歐協(xié)議進(jìn)行公投表決，自由民主黨提出的動(dòng)議首先要得到下議院議長(zhǎng)的許可才能進(jìn)行投票，即使有機(jī)會(huì)在議會(huì)投票，它還需工黨、蘇格蘭民族黨等其他黨派的支持。在今年4月的一系列指向性投票中，對(duì)脫歐再次進(jìn)行公投的選項(xiàng)曾被否決。

16歲的安努什卡·奈拉克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，三年前公投時(shí)她只有13歲，她的哥哥17歲，當(dāng)時(shí)他們都沒(méi)有投票資格，但脫歐將決定他們這一代人的未來(lái)?！拔覀兌枷Ｍ袡C(jī)會(huì)在這件事隋上擁有發(fā)言權(quán)?！?/p>