對共享單車押金問題的研究及政策建議

金燕

摘要：隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展和人們健康意識的不斷增強，低碳、環(huán)保越來越成為人們生活中日趨追求的目標。在此背景下共享單車的出現(xiàn)不僅為人們的出行帶來了極大的便利，也為我國環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了極大的貢獻，但隨著其不斷的發(fā)展引發(fā)出的公眾素質(zhì)問題、運營商的監(jiān)管問題、用戶押金的安全問題等各類問題也是層出不窮，因此對共享單車這個新型市場有必要進行深入的研究。本文以此為契機，對近年來共享單車平臺出現(xiàn)的押金問題展開研究并提出相應(yīng)的政策建議。

Abstract： With the development of social economy and people's health awareness， low carbon and environmental protection have become more and more pursued in people's lives. In this context， the emergence of shared bicycles not only brings great convenience to people's travel， but also contributes greatly to the sustainable development of China's environment and economy. However， with its continuous development， the public quality problems， the regulatory issues of operators， the security of user deposits and other issues are also endless. Therefore， it is necessary to conduct in-depth research on the new market of shared bicycles. This article takes this opportunity to conduct research on the issue of deposits that have occurred in the sharing of bicycle platforms in recent years and propose corresponding policy recommendations.

關(guān)鍵詞：共享單車;押金;問題

Key words： shared bicycle;deposit;problem

中圖分類號：F572? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0010-03

0? 引言

黨的十九大報告指出：“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能?！盵1]隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始注重采用低碳環(huán)保的生活方式，在此大的背景下共享單車應(yīng)運而生，值得肯定的是共享單車的出現(xiàn)為人們的生活帶來了極大的便利，很好的解決了人們?nèi)粘Ｉ钪小白詈笠还铩钡膯栴}，但是與此同時不可否認的是由于用戶使用不當、使用完停放不規(guī)范、運營商車輛管理不妥、企業(yè)保養(yǎng)整修不及時、運營商平臺眾多卻沒有達到使用的統(tǒng)一平臺化等等問題也是層出不群。當下，共享單車發(fā)展如火如荼，截至2016年底，我國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達1886萬，共享單車的盈利模式是通過收取用戶押金，賺取租賃費用，由于押金交還存在時差，因此形成資金大量沉淀。據(jù)保守估算，截止目前沉淀資金規(guī)模已高達40億元人民幣，共享單車巨額押金匯聚的資金池實際已成為一種變相融資，龐大的資金數(shù)量是否存在風險以及存在哪些風險和怎么樣減少風險等問題已成為社會大眾普遍關(guān)注的焦點，本文就共享單車押金方面出現(xiàn)的問題進行研究。

1? 我國共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

我國單車發(fā)展主要分為三個階段，第一階段（政府主導(dǎo)—公共單車）：2007年政府在北京運營公共單車，覆蓋160余座城市，但僅僅有個別城市實現(xiàn)盈利，由于政府主導(dǎo)運營的公共自行車問題頻出，并且運營成本高，最后以失敗而告終，政府不得不尋求其他突破口。第二階段（私人企業(yè)承包—有樁單車）：2010年永安行公司成立，并開始承接浙江、臺州、蘇州、上海、松江等公共自行車系統(tǒng)項目，由此進入由政府主導(dǎo)到企業(yè)介入的承包模式。然而，由于有樁模式單車存在成本高、局限大、管理難等諸多限制，市場發(fā)展仍然有限，由此無樁單車進入市場。第三階段（多家平臺—無樁共享單車）：2014年，OFO共享單車成立，提出單車共享概念，2016年獲滴滴出行巨額融資，2016年膜拜單車進入市場。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年1月，已有十幾家公司進入到共享單車領(lǐng)域，其中摩拜已進駐10座城市，而OFO已先后覆蓋全國33座主要城市，共享單車發(fā)展迅速且前景廣闊，2017年初，OFO已率先開啟“海外服務(wù)”，進駐倫敦和硅谷，成為共享單車領(lǐng)域中覆蓋城市數(shù)量最多、范圍最廣的平臺。據(jù)了解，OFO日訂單已超180萬，已成為我國第九家日訂單量超過百萬的互聯(lián)網(wǎng)平臺。截至2017年1月，摩拜單車和 OFO雙雙宣布用戶量超過 1000萬。盡管共享單車的發(fā)展如此迅速，但其市場需求依然沒有飽和，每輛單車依然保持每天4-5次的使用效率。目前共享單車僅覆蓋部分一線、二線城市，而我國現(xiàn)有地級以上城市300個左右，發(fā)展空間巨大。此外，麥肯錫數(shù)據(jù)顯示，2017年單車市場超預(yù)計過千億規(guī)模，目前全部用戶相加總市場才不到10%，數(shù)據(jù)證明共享單車需求潛力巨大。隨后，自摩拜、OFO 之后，哈羅單車、黑鳥單車、青桔單車、酷騎單車等品牌蜂擁而至。而且在多地各大運營商不斷搶占市場的情況下，也出現(xiàn)了共享單車品牌競爭加劇、優(yōu)勝劣汰的情況，例如，據(jù)統(tǒng)計從 2017 年 6 月悟空單車退出市場開始，到 2017 年 9 月酷騎單車官方承認無法退還押金，截至目前國內(nèi)已有 34 家單車運營企業(yè)宣布倒閉[2]。就連我國首個出現(xiàn)的單車品牌ofo在2018年12月也出現(xiàn)了相同的困境。

2? 共享單車押金存在的問題

近兩年，共享單車發(fā)展迅猛，但與之伴隨的問題也不斷凸顯，其中最為顯著的問題是共享單車巨額押金去向及使用仍是監(jiān)管盲區(qū)，歸納起來主要有以下幾點問題。

2.1 “一人多押”，用戶使用成本較高? 本著低碳環(huán)保、節(jié)約社會公共成本的初衷，共享單車這種新型的經(jīng)濟形式得到了廣大使用者的青睞，據(jù)不完全調(diào)查，目前，已有近十幾家公司進入到共享單車領(lǐng)域，共享單車市場品種繁多，客戶根據(jù)自己的需要可任意選取其中一種或若干種共享單車品牌進行使用，即一位客戶可同時在手機端下載注冊多種共享單車APP進行注冊并上繳不同數(shù)額的押金進行共享單車的使用，但是由于每種共享單車所用APP與繳納押金數(shù)額存在一定差異，而用戶每注冊一個新平臺，就要繳納一份押金，這就造成了用戶在多平臺多次繳納押金現(xiàn)象，即“一人多押”現(xiàn)象，這一方面增加了用戶使用共享單車的成本，另一方面則無形中擴大了共享單車市場整體的押金體量。從共享單車使用者角度考慮這種“一人多押”的狀況不僅增加了使用者的使用成本，而且由于使用者“一人多押”從而對使用者而言又造成了資源的浪費，這本身就有悖于共享單車資源共享、節(jié)約社會公共資源的初衷。并且從使用者角度考慮“多押”意味著使用者必須同時注冊多個共享單車APP，那么實際上也是一種數(shù)據(jù)資源的浪費。從運營商角度考慮，使用者普遍出現(xiàn)“一人多押”的現(xiàn)象，其實也在無形中加大了各大運營商之間的市場競爭，在市場競爭不斷加大的前提下，使用者多次付出的押金的安全性勢必會有所下降，即使用者押金“一人多押”的情況本身就會降低押金的安全性。綜合以上多種“一人多押”有可能會引發(fā)的問題，從運營商方面考慮，應(yīng)給出更好的解決方案，以達到共享單車真正的便利于民、服務(wù)社會的初衷。

2.2 “一車多押”，權(quán)責不明且平臺龐大的資金流安全性無法得到有效保障? 共享單車的押金與傳統(tǒng)押金形式不同，傳統(tǒng)押金形式是“一物對應(yīng)一份押金”，當租賃雙方結(jié)束租賃關(guān)系時，押金就會直接退還給提供押金的一方，處于這種傳統(tǒng)押金形式下的交易，租賃雙方能夠完全掌握并實時監(jiān)控到租賃關(guān)系參與雙方的責任與權(quán)利，當租賃關(guān)系結(jié)束時，在“物”沒有任何損壞的前提下，押金可悉數(shù)退還，此時權(quán)責分明且押金的安全性相對較高。即便是“物”有一定程度的損傷，也完全可以達到對使用者追責的目的，這樣一種“一物對應(yīng)一份押金”的傳統(tǒng)押金形式其不但權(quán)責分明，而且“一物”的押金總數(shù)目一般不會太大，所以從押金的安全性角度來看，押金的安全性相對容易監(jiān)控，即傳統(tǒng)的押金形式形式較為單一，押金本身的安全性較高。與傳統(tǒng)押金形式相比，共享單車采用的是“一個賬號對應(yīng)一份押金”的理念，這就造成了“一車多押”現(xiàn)象，當出現(xiàn)“一車多押”的情況時，由于使用者們本身的素質(zhì)、對單車的愛護程度、駕駛技術(shù)、安全意識、所行駛的路況等情況各不相同，以及同一輛自行車反復(fù)多次、高密度的使用卻不能得到及時的維修，在此況狀下，當車輛發(fā)生損壞時追責成了難題，那么就會出現(xiàn)眾多使用者“權(quán)責”不均衡的現(xiàn)象，即各位押金的提供者在同一APP注冊了賬號，雖然他們提供了相同數(shù)量的押金，但是并沒有得到相同的押金安全保障。另外，當采取“一車多押”的共享經(jīng)濟方式，在某個營運平臺會在短期內(nèi)積聚大量的資金流，如果用戶不主動提交退款申請，押金就會一直處于平臺控制之下，由于形成的資金池數(shù)額龐大，處在現(xiàn)階段共享經(jīng)濟發(fā)展的初期，我國有關(guān)共享經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)還未完善的的背景下，由于缺乏有效的監(jiān)控機制，“一車多押”現(xiàn)象所形成的龐大資金流就會存在較大的安全隱患。

2.3 退押繁瑣，用戶權(quán)益有待維護? 2017年4月18日，中國青年報社社會調(diào)查中心對2011名受訪者進行調(diào)查顯示，其中58.1%的受訪者表示共享單車押金退款難，實際退款時間長達3-5個工作日。并且用戶繳納的押金到底儲蓄在哪個賬戶、由誰監(jiān)管、是否會被挪作他用？這些問題用戶都不清楚。另外，在用戶申請退還押金期間，不能再繼續(xù)使用該公司共享單車，用戶自身權(quán)益有待維護。

2.4 后臺維護技術(shù)欠缺，押金系統(tǒng)問題頻發(fā)? 近期，各大網(wǎng)站和報紙均報道，有消費者的共享單車押金憑空消失卻無處維權(quán)，而據(jù)各平臺客服反饋，押金系統(tǒng)后臺顯示充值正常，但用戶APP端卻末顯示充值押金或押金余額為0，這可能是由于平臺系統(tǒng)信息傳輸異?；蛐畔⑽赐剿?。通?；趯蚕韱诬嚻髽I(yè)的信任或急需使用單車，一些用戶會選擇再次進行充值，這種押金充值漏洞的產(chǎn)生，主要在于平臺對押金的收取、退還和管理仍然存在技術(shù)上的缺陷和漏洞。

2.5 缺乏監(jiān)管，平臺資金風險巨大? 一個社會的正常運轉(zhuǎn)是離不開法律的強大約束力的，同樣的道理，共享經(jīng)濟想要長久穩(wěn)健的發(fā)展壯大起來更離不開相關(guān)法律法規(guī)的完善和監(jiān)管機構(gòu)的有效管理。在我國，盡管共享單車市場投資形式逐漸緩和，資本也開始趨于理性化，例如有些地區(qū)也相繼出臺過一些條例法規(guī)來約束共享單車平臺規(guī)范，但實際上，我國共享單車平臺資金卻仍然處于嚴重缺乏有效監(jiān)管的背景下。例如2017年2月，卡拉單車在福建莆田市投放短短數(shù)日丟失率便高達76%，導(dǎo)致投資人撤資，由于資金緊張，部分用戶的押金未能及時退款。所以未來共享單車的關(guān)注重心應(yīng)該是發(fā)展和規(guī)范并重，以及如何實現(xiàn)共享單車及其他共享經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展問題。另外，激烈的市場競爭注定將有共享單車企業(yè)被淘汰出局，正如P2P網(wǎng)貸平臺發(fā)展初期也頻頻出現(xiàn)跑路和詐騙一樣，可見廣大用戶押金普遍處于高風險狀態(tài)，但目前共享單車押金的使用監(jiān)管仍未及時配套，基本憑平臺自覺意識，用戶押金保管與使用均存在巨大風險。這一方面是對當今社會道德和法律的拷問，另一方面也對政府監(jiān)管主體提出的更高要求。

3? 規(guī)范共享單車押金使用的對策建議

作為城市慢行系統(tǒng)的模式創(chuàng)新，共享單車值得發(fā)展，但令社會關(guān)注的押金問題已成為亟待解決的重要問題，針對以上存在的問題，本文認為應(yīng)從以下方面提出相應(yīng)的對策建議：

3.1 建立信息共享平臺，避免用戶“一人多押”? 為避免出現(xiàn)用戶“一人多押”的現(xiàn)象，各共享單車平臺之間應(yīng)共同協(xié)商建立第三方信息共享平臺進行數(shù)據(jù)共享，從而達到用戶只需支付一次押金便可使用市面上所有種類的共享單車的目的，這樣做可以最大限度的達到降低用戶使用成本的目的。從市場發(fā)展的角度考慮，這樣做也是大勢所趨，一方面可以增強公眾對共享單車平臺的信心，另一方面也可以達到加強共享單車平臺穩(wěn)健發(fā)展的目的。

3.2 規(guī)范用戶退押程序，有效維護用戶權(quán)益? 針對退押工作日較長的問題，金融監(jiān)管部門應(yīng)當及時出臺相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范并監(jiān)管用戶退押程序，除此之外還應(yīng)及時督辦銀行提高退押效率，這樣做既能夠使用戶快速回收資金從而不影響其再次使用共享單車，又能夠在一定程度上降低共享單車企業(yè)挪用押金而造成的潛在道德風險。

3.3 提高平臺準入條件，加強監(jiān)管力度? 但凡涉及資金問題，監(jiān)管的重要性總是無可替代。由于多平臺出現(xiàn)“技術(shù)故障”導(dǎo)致用戶押金出現(xiàn)各類問題，因此政府應(yīng)協(xié)同金融監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，“抬高”共享單車平臺門檻，這樣做就如同是為第三方支付機構(gòu)發(fā)放牌照一樣，必須有一定的準入約束機制，這也是對共享單車企業(yè)“身份不明”的一種證明，并在一定程度上降低押金風險。

3.4 建立第三方資金托管平臺，降低用戶資金風險? 共享單車的經(jīng)營模式很容易導(dǎo)致非法集資和卷錢跑路，應(yīng)實行第三方存管模式，強制要求平臺將押金存入銀行賬戶，并實時監(jiān)管資金流向，只能用于退還用戶押金，不得挪為他用。而且押金退還流程由存管銀行進行操作，按照原路徑實時退還給用戶，而非退到平臺賬戶，將平臺管理者與押金隔離，確保資金安全，維護用戶權(quán)益，以達到從根本上杜絕共享單車企業(yè)惡意占有用戶押金的可能性。

3.5 配套信用體系建設(shè)，規(guī)范共享單車市場秩序? 共享單車平臺應(yīng)加強與微信或支付寶平臺之間的合作，將押金與信用掛鉤，提升信用含金量?？蓪χЦ秾氈ヂ樾庞梅州^高的用戶實行免押金模式，如用戶出現(xiàn)違約現(xiàn)象可對其支付寶或微信實行“封號”懲罰。這樣既能對用戶通過信用的負面懲戒形成刺痛感，也可以通過信用的正面激勵提供獲得感，這對于降低社會成本具有意義重大，且能夠進一步對用戶行為進行約束。

綜上所述，通過深入剖析現(xiàn)階段我國共享單車平臺出現(xiàn)的亟待解決五大押金問題，結(jié)合共享單車平臺發(fā)展的現(xiàn)狀有針對性的提出五大對策建議，希望對共享單車平臺的穩(wěn)健發(fā)展及公眾押金安全起到積極地促進作用，這也是本文研究所欲實現(xiàn)的目標和價值。

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