政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)管控分析

熊銀

摘要：對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的主要做法進(jìn)行了分析總結(jié)，提出了嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定原則，分析了嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式，結(jié)合案例提出了加強(qiáng)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)管控的相關(guān)建議，從源頭上減少嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)，在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的管控，切實(shí)維護(hù)政府利益。

Abstract： This paper analyzes and summarizes the main methods of unbalanced quotation， puts forward the definition principle of severe unbalanced quotation， analyzes the main manifestations， puts forward relevant suggestions for strengthening severe unbalanced quotation management and control in combination with the case， reduces the occurrence of severe unbalanced quotations at the source， and strengthens the management of severe unbalanced quotations during the implementation process to effectively safeguard the interests of the government.

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目;嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià);管控

Key words： government investment projects;severe unbalanced quotations;management and control

中圖分類(lèi)號(hào)：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）28-0012-02

0? 引言

不平衡報(bào)價(jià)法是投標(biāo)人常用的投標(biāo)策略，正常的不平衡報(bào)價(jià)并不違反相關(guān)法律法規(guī)，屬于合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范疇。但當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，就有背于合同公平公正的原則，損害招標(biāo)人利益，特別是政府投資項(xiàng)目，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，就會(huì)造成財(cái)政資金損失。在政府投資項(xiàng)目管理中，科學(xué)合理地界定嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，充分研究認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式，在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂及管理等主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，從源頭上減少嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)，在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的管控，才能切實(shí)維護(hù)政府利益。

1? 不平衡報(bào)價(jià)主要做法

不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)部各個(gè)分項(xiàng)的報(bào)價(jià)，以達(dá)到既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。政府投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，在清單計(jì)價(jià)“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則下，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)主要有兩種做法：一是提高分項(xiàng)工程綜合單價(jià)。投標(biāo)人經(jīng)過(guò)分析項(xiàng)目特點(diǎn)和復(fù)核工程量，認(rèn)為將來(lái)工程量可能增加的項(xiàng)目，可以提高報(bào)價(jià)在結(jié)算時(shí)多盈利。再就是對(duì)于能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目（如土石方工程、基礎(chǔ)工程等），可以適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，以期提高資金時(shí)間價(jià)值。二是降低分項(xiàng)工程綜合單價(jià)。主要有投標(biāo)人認(rèn)為將來(lái)工程量可能減少或取消的項(xiàng)目，可將綜合單價(jià)降低，這樣結(jié)算扣減較少;招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)金額較大，投標(biāo)人壓低投標(biāo)價(jià)以期先中標(biāo)，再通過(guò)后面的按實(shí)結(jié)算增加漏項(xiàng)部分正常組價(jià)以獲取更大利潤(rùn);還有就是在項(xiàng)目后期才實(shí)施的項(xiàng)目（如房建中的裝飾、安裝等），可以適當(dāng)降低報(bào)價(jià)。

2? 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定及主要表現(xiàn)形式

2.1 嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定? 嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)是針對(duì)正常的不平衡報(bào)價(jià)而言，對(duì)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定沒(méi)有一個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，有的政府投資項(xiàng)目個(gè)別分項(xiàng)工程投標(biāo)價(jià)比正常定額組價(jià)或市場(chǎng)價(jià)相差幾倍甚至十幾倍，這種肯定是屬于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。但也有的項(xiàng)目分項(xiàng)工程中標(biāo)價(jià)與正常定額組價(jià)或市場(chǎng)價(jià)相差不大，比如相差20%是屬于正常不平衡報(bào)價(jià)還是嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)？這就需要地方政府在政府投資項(xiàng)目管理中制定科學(xué)合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)都必須編制招標(biāo)最高限價(jià)，這為政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的判定提供了可靠的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府可以在政府投資項(xiàng)目管理中，明確以招標(biāo)最高限價(jià)中的清單綜合單價(jià)為基準(zhǔn)，分項(xiàng)清單投標(biāo)價(jià)與招標(biāo)最高限價(jià)相差多少范圍以外的，應(yīng)判定為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。如某地在政府投資項(xiàng)目管理辦法中，明確分項(xiàng)清單投標(biāo)價(jià)與最高限價(jià)單價(jià)相差±20%以外的屬于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。

2.2 嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式? 在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中，除去投標(biāo)人偶然的工作失誤外，比如小數(shù)點(diǎn)位數(shù)的錯(cuò)誤等，嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)都是投標(biāo)人在充分研究分析了整個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)后，有意而為之，最終的目的是為了獲得更大的利益，具體來(lái)講，主要有以下三種表現(xiàn)形式：

一是投標(biāo)人認(rèn)為會(huì)發(fā)生變更的項(xiàng)目。在招投標(biāo)階段，投標(biāo)人主要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、工程量清單特征描述有誤、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合理等方面來(lái)判定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)會(huì)發(fā)生變更。投標(biāo)人認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施時(shí)會(huì)發(fā)生變更的分項(xiàng)工程，投標(biāo)人會(huì)較大幅度調(diào)低此部分的綜合單價(jià)，這樣在發(fā)生變更時(shí)，按照投標(biāo)價(jià)扣減大幅減少，而變更后的做法則按照相關(guān)定額重新組價(jià)，以此來(lái)獲得較大利益。

二是投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)清單工程量不準(zhǔn)確的項(xiàng)目。投標(biāo)人在復(fù)核清單工程量時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量不足時(shí)，投標(biāo)人會(huì)較大幅度調(diào)高此部分綜合單價(jià)，以期在按實(shí)結(jié)算環(huán)節(jié)可以增加較大金額;當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量大于實(shí)際工程量時(shí)，招標(biāo)人會(huì)大幅調(diào)低此部分綜合單價(jià)，在按實(shí)結(jié)算扣減時(shí)就能扣減大幅減少。

三是投標(biāo)人從資金的時(shí)間價(jià)值考慮，大幅提高早期施工的分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，大幅降低后期施工的分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，以期早日回收更多的工程款，有利于施工流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)。投標(biāo)人將工程量清單、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度款支付時(shí)間結(jié)合起來(lái)綜合考慮，運(yùn)用“前重后輕”結(jié)構(gòu)性不平衡報(bào)價(jià)，不但盡早地回收了更多的工程款，提高了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)應(yīng)變能力，還能在后期項(xiàng)目發(fā)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)不可控因素時(shí)，將主動(dòng)權(quán)掌握在手中。

3? 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的管控措施

3.1 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量，源頭上堵住嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的漏洞? 設(shè)計(jì)不合理或設(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)致明確、工程量清單不準(zhǔn)確，是投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的主要誘因。只有在源頭上加強(qiáng)管理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)各參建單位的管理，加強(qiáng)對(duì)地勘、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)單位的責(zé)任約束，切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量，做到設(shè)計(jì)細(xì)致完善、工程量清單編制準(zhǔn)確規(guī)范，才能真正減少嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。

3.2 在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)加以限制，制定切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)? 招標(biāo)人要重視招標(biāo)最高限價(jià)編制工作，確保招標(biāo)最高限價(jià)的各個(gè)清單綜合單價(jià)準(zhǔn)確合理，招標(biāo)時(shí)應(yīng)掛出招標(biāo)工程量清單每項(xiàng)的綜合單價(jià)，可以對(duì)全部或主要清單限價(jià)。要重視招標(biāo)文件編制工作，招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要有針對(duì)性，應(yīng)設(shè)置嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)，被判定為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)予廢標(biāo)，從而杜絕嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。

3.3 完善合同約定，修正嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)? 一是合理約定工程進(jìn)度款支付，避免項(xiàng)目出現(xiàn)極端“前重后輕”的結(jié)構(gòu)性不平衡報(bào)價(jià)。比如可以約定根據(jù)工程實(shí)體進(jìn)度節(jié)點(diǎn)按照合同總價(jià)相應(yīng)比例進(jìn)行工程進(jìn)度款支付，從而避免出現(xiàn)極端“前重后輕”的結(jié)構(gòu)性不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，按照中標(biāo)價(jià)計(jì)算進(jìn)度款，在項(xiàng)目前期就支付出了大部分的工程款。

二是約定嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的修正原則。合同要秉承公平公正的原則，合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于正常的不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)予以支持，不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修正調(diào)整。對(duì)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，未出現(xiàn)變更或工程量增減的項(xiàng)目，也可不進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于發(fā)生變更或工程量增減的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，且危害政府利益時(shí)，應(yīng)約定具體的調(diào)整規(guī)則，維護(hù)政府利益。

如某人飲工程，中標(biāo)下浮比例為5%，項(xiàng)目施工合同中約定，“中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)最高限價(jià)單價(jià)相差±20%以外，且危害政府利益時(shí)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)最高限價(jià)單價(jià)按中標(biāo)下浮比例下浮后單價(jià)對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行修正調(diào)整”。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，3000m長(zhǎng)給水管管徑由200mm變更為250mm，200mm給水管清單招標(biāo)最高限價(jià)101元/m、中標(biāo)價(jià)25元/m，250mm給水管按照變更原則組價(jià)為155元/m。按照合同約定修正原則計(jì)算變更增加金額為：3000m×[155-101×（1-0.05）]元/m =177150元。如果合同沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行修正約定，變更增加金額為：3000m×（155-25）元/m =390000元，與按照合同約定修正后變更增加金額相差212850元。

4? 小結(jié)

嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)只是政府投資項(xiàng)目管理很小的一個(gè)環(huán)節(jié)，但一旦出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，往往就會(huì)對(duì)政府利益造成較大的損害，造成較大的財(cái)政資金流失。因此，有必要對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行清晰的界定，了解其主要的表現(xiàn)形式，提前分析預(yù)判，區(qū)別正常不平衡報(bào)價(jià)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。正常不平衡報(bào)價(jià)是施工單位合法的投標(biāo)策略，應(yīng)予以支持。但對(duì)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)抓住設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，從而避免嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)危害政府利益情況的出現(xiàn)。

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