高校財務風險防范和控制措施探討

劉慶

摘 要：近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化和高校辦學規(guī)模的不斷擴大，不少高校在獲得了快速發(fā)展的同時也面臨著更多的財務風險，給高校正常健康發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。積極采取有效措施，加大對高校自身財務風險的防范與控制，穩(wěn)定財務秩序，推進高校健康可持續(xù)發(fā)展，是各大高校亟待解決的重要問題。

關鍵詞：高校;財務風險;防范和控制

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0129-02

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和辦學規(guī)模的不斷擴大，許多高校在快速發(fā)展的同時也面臨著不斷凸顯的財務風險和問題，亟須得到有效解決。高校面臨著如何防范各種財務風險，以便有效推進高校長期實現內涵式發(fā)展。

一、高校財務風險的主要成因

1.風險意識淡薄。高校長期以來受國家及政府幫扶，財政撥款是其資金主要來源。高校普遍認為高校財務管理風險發(fā)生幾率很小，財務風險防控意識較為淡薄，其主要精力放在著力提升教學科研水平。財務工作者對風險認識不足，在面臨風險時未能及時采取有效的控制措施，財務管理工作的實施及成效不能得到有效保證。高校風險意識淡薄，無有效的風險管理措施，極易陷入財務危機。

2.辦學規(guī)模擴張、基礎設施擴建，加重財務負擔。多年來，為了增強競爭能力，提高學校辦學條件，為吸引更多優(yōu)秀生源和師資，很多高校不得不斥巨資投入到學校建設中去，比如新建教學辦公大樓、圖書館、學生宿舍、食堂及其他公共設施，以及增加先進的教學設施和新穎的教學資源。原有的財政撥款與自籌資金根本無法滿足目前高校的發(fā)展需求，因此，多數高校只有通過向銀行貸款來解決學校發(fā)展的資金需求。如果在發(fā)展過程中其負債規(guī)模超出其自身償債能力，導致償債與正常的運轉所需經費發(fā)生矛盾，嚴重時極易造成高校資金鏈斷裂，引發(fā)財務危機。

3.內部控制制度不夠健全。一直以來，內部控制是高校財務風險管理的弱項，目前，我國高校內部控制不健全導致其出現較嚴重的財務管理風險?，F階段，我國高校對內部控制重視不夠、制度設計不健全、制度流于形式的情況較為嚴重，多數高校內控建設情況很不完善。高校為適應教育體制改革，注重提升教學、科研水平的建設，往往忽略了對內部控制建設的投入。有些高校雖然建立了一些相關的內部控制的財務制度，但是并不全面、完善，缺少涉及業(yè)務流程及工作流程的具體執(zhí)行細則，致使財務制度與實際操作之間存在較大的差異。另外，很多崗位存在權責不分離的現象，缺乏內部控制的有效監(jiān)督，對負責人的財務權利沒有完善的約束機制，導致一些項目負責人濫用職權，甚至導致貪污腐敗現象滋生。內控制度不健全給高校財務管理帶來極大的風險，嚴重阻礙了高校的發(fā)展。

4.任意編制和調整預算。高校編制部門預算時應遵循和執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，但在一些高校預算管理中被束之高閣，財務預算存在盲目求大的問題，編制預算隨意性較大。在預算的計劃管理上不科學，而且年度預算與學校長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)。高校由許多部門組成，各部門各自為陣，部門之間相互攀比，存在不切實際地做大自己的經費預算，以求為自己爭取更大的經費支持。而財務部門又缺乏充分的調研，可能導致學校進行預算管理時做出錯誤判斷，對預算的取舍或增減做出不當的抉擇。在預算執(zhí)行過程中，往往根據某種需要對制定出的預算進行調整，致使預算綱性不強，大大降低了預算管理的可控性。

5.高校校辦產業(yè)帶來的財務風險。我國高校為合理利用人力資源，促進科技成果的轉化，彌補事業(yè)經費缺口的需要，通常都會發(fā)展校辦產業(yè)。隨著高校校辦產業(yè)的發(fā)展，產權不清和監(jiān)督不到位等情況較為嚴重，進而出現管理混亂、效益低下以及資金流失等方面的問題，致使一些企業(yè)出現虧損、長期負擔較重等情況，給高校帶來較大的財務風險。

二、高校財務風險的主要防范和控制措施

1.樹立正確的風險防范意識。防范和控制高校的財務管理風險，首先要樹立正確的風險防范意識。高校應充分認識到財務管理風險的存在，積極做好風險防控管理工作。必須強化高校所有領導和管理人員的風險意識，管理好為學校當家理財的權力。使他們正確運用手中的權力，將財務管理風險意識貫穿到學校財務管理活動的方方面面，在經濟事項的細枝末節(jié)中能夠考慮到財務管理風險的存在，自覺地用好手中的權力，防范財務管理風險。高校管理層注重教學、科研發(fā)展的同時，隨時要注意加強風險防控，特別是決策時更要提高警惕，根據以往的經驗，同時借鑒專家意見，將風險控制防患于未然。高校財務部門應積極組織財務人員參加內控建設知識和業(yè)務培訓，全面提升財務人員的素質，在全校范圍內做好風險防控宣傳工作，提高全校人員的風險防控意識，將風險防控意識運用到各類經濟事項中，促使高校財務管理風險控制取得較大進展。財務人員要根據自己的財務管理經驗對于財務管理風險做出預判，為領導當好參謀，將可能會發(fā)生的財務風險扼殺在萌芽中，為確保高校財務的安全把好基礎關。

2.健全完善內控制度，完善監(jiān)督機制。高校應按照國家《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的要求，完善現有的內部控制制度，為高校財務資金的有效運作和充分發(fā)揮其資金的使用效益而提供安全環(huán)境。高校應專設內控領導工作小組，全校范圍設置業(yè)務風險點、內控關鍵崗位，明確各部門各崗位職責，充分提高認識，創(chuàng)建良好的校園內控環(huán)境，這樣可以有效地解決財務風險管理中的漏洞，提升財務管理的全面性效果。結合高校自身的實際情況設計針對性和適應性強的內控制度，制定詳細的控制措施，加大執(zhí)行力度。同時，高校應完善監(jiān)督機制。內部審計要建立健全各項財經審計業(yè)務制度和制訂審計工作計劃。根據審計計劃，發(fā)揮內部審計的服務、咨詢和監(jiān)督的職能，定期或不定期實行財務審計和對內部控制進行評估，并將審計和評估結果反饋，針對發(fā)現的問題提出合理化建議，促進學校內部財務管理的完善和學校整體管理水平的提高，提升財務風險控制的水平，有效地防范財務風險。

3.從預算管理方面加以防范。高校財務預算是財務管理活動的重要環(huán)節(jié)，預算管理要做到科學化、精細化，助推合理的配置高校資源，有效地保證資金安全，提高經費使用效率。要將財務管理風險意識貫穿于預算管理的全過程。將預算管理的觸覺延伸到經濟事項的方方面面，編制預算時要從下而上的層層上報，從歸口管理部門到學校財務部門，先充分調研再集中研究形成科學的財務預算。高校預算編制應科學分析，確定正確的目標，做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出;預算執(zhí)行時，有效控制、謹慎調整，嚴肅預算的剛性。另外，高校還應將全面預算管理與績效評價、成本控制、內部控制有機結合起來，降底辦學成本，提高資金使用效益，從源頭上控制財務管理風險。

4.拓寬籌資渠道，控制債務風險。高校不能過度依賴國家的財政撥款，在籌集發(fā)展資金的過程中，應開放思路、拓展籌資渠道和籌資規(guī)模。加大產學研的合作力度，主要可以采取銀校合作、校企合作，為高校發(fā)展建設籌集資金;或者通過租賃和有償服務等方式，盤活高校閑置資金，實現增收。另外，也可以利用高校目前現有的人脈資源，吸引社會捐贈資金對學校的投入。高校在進行貸款業(yè)務時，應根據自己的財務狀況、實際償債能力，科學合理地確定貸款規(guī)模，避免舉債過多給自己帶來較大的財務風險。同時，應加強對貸款項目的管理和監(jiān)督，加大經濟責任審計力度，強化責任和監(jiān)督，有效防范和控制債務風險，盡可能提高貸款資金的使用效益。

5.加強財務信息化建設。加強高校財務信息化建設，減少人為因素帶來的財務風險。在構建財務信息化體系的過程中，高校財務部門應協(xié)同配合信息化建設部門，搭建統(tǒng)一的財務信息平臺，提高財務信息利用效率;加強財務信息平臺的建設，在信息平臺上體現財務各項業(yè)務工作流程，從而從平臺上按規(guī)定的流程實現風險防控，減少主觀方面帶來的風險。同時，完善財務信息化建設機制，建立財務信息預警系統(tǒng)、制定財務信息安全管理制度，以便預防財務風險的發(fā)生。另外，應與時俱進，不斷提高高校財務信息化建設水平，適時、有效地控制財務管理風險。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]