加強(qiáng)基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的思考

莊詠梅

摘 要：分析基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在的不足，針對金融扶貧監(jiān)督檢查不夠精準(zhǔn)、監(jiān)督方式單一、監(jiān)管機(jī)制不完善和扶貧干部管理有待細(xì)化等問題，從提升基層人行金融扶貧監(jiān)督精準(zhǔn)度、豐富監(jiān)督手段、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動強(qiáng)化扶貧干部管理等方面提出改進(jìn)建議，以期為基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：金融領(lǐng)域;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);建議

中圖分類號：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0190-02

黨的十八大以來，基層人行深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時期扶貧開發(fā)脫貧攻堅重要戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決貫徹落實(shí)中央和上級行的決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅政治責(zé)任，不斷改進(jìn)工作方法，完善工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保國家扶貧政策不折不扣落到實(shí)處，促進(jìn)基層人行規(guī)范履職、樹立了央行良好形象。從目前來看，基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作也還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和不足，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一、存在的不足

1.對金融扶貧的監(jiān)督檢查不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督工作質(zhì)量需提升。有的基層人行把對本單位定點(diǎn)扶貧工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，而忽視了對轄內(nèi)金融精準(zhǔn)扶貧的政治站位、政策落實(shí)、脫貧效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，對金融扶貧政策實(shí)施效果分析判斷不夠、不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，金融扶貧的專項(xiàng)督查工作質(zhì)量需要提升。

2.金融扶貧監(jiān)督方式單一，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用不足。目前，有的基層人行主要以業(yè)務(wù)部門的專業(yè)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察部門對金融扶貧工作的專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)審部門對定點(diǎn)扶貧的內(nèi)部審計為主，監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場檢查、調(diào)閱資料為主，檢查方式、方法較為單一、對轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融扶貧工作沒有進(jìn)行延伸監(jiān)督檢查。

3.扶貧領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)督合力形成不足?；鶎尤诵袪款^的金融扶貧工作，其工作重組織協(xié)調(diào)，具體工作落實(shí)需要金融機(jī)構(gòu)、地方政府的積極配合和執(zhí)行。目前，基層人行的紀(jì)檢監(jiān)察部門對外單位的履職和違紀(jì)情況沒有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限，無法對金融扶貧政策具體執(zhí)行過程中的資金、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。特別是對地方政府及其部門、金融機(jī)構(gòu)約束力不強(qiáng)，對發(fā)現(xiàn)的問題也只能通報該單位，沒有執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)限，扶貧領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，基層人行對金融扶貧工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平需要提升。

4.對扶貧干部教育管理有待細(xì)化，扶貧干部管理需要加強(qiáng)。有的基層行對扶貧干部的管理僅限于地方組織部門和扶貧村委的管理，沒有形成完備的基層人行扶貧干部日常管理制度，扶貧干部的系統(tǒng)管理需要細(xì)化、量化。

二、改進(jìn)的建議

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，基層人行要以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話精神，結(jié)合人民銀行履行扶貧工作職責(zé)實(shí)際，堅定政治站位，深化思想認(rèn)識，突出問題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

1.加強(qiáng)對金融扶貧和定點(diǎn)扶貧的專項(xiàng)督查，提升轄區(qū)金融扶貧工作監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)度。一方面，基層人行要加強(qiáng)對駐村扶貧工作的行政督查。重點(diǎn)關(guān)注所駐貧困村的脫貧效果、工作隊履職情況和廉潔自律情況、扶貧項(xiàng)目的確定與實(shí)施、扶貧資金的籌集和使用等方面，及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出建議書，促進(jìn)駐村幫扶工作整體質(zhì)效的提升。另一方面，基層人行要加強(qiáng)對金融扶貧工作的效能督查。認(rèn)真落實(shí)上級行關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的要求，組織開展轄區(qū)金融扶貧領(lǐng)域的效能督查，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)上級行黨委扶貧工作決策部署和認(rèn)真履行金融扶貧工作職責(zé)的情況、金融扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生的效果等進(jìn)行效能督查，發(fā)現(xiàn)問題，查缺補(bǔ)漏，有力推動轄區(qū)金融扶貧工作和本單位定點(diǎn)扶貧工作的開展。

2.豐富監(jiān)督方式，抓重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)和成果的運(yùn)用?；鶎尤诵屑o(jì)檢監(jiān)察部門要利用大監(jiān)督平臺，與貨幣信貸、金融穩(wěn)定、內(nèi)審、組織人事等部門密切配合，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的專業(yè)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督和內(nèi)部審計的作用，通過組織開展自查、現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、走訪等方式，從三個重點(diǎn)監(jiān)督入手（檢查政治站位情況、檢查工作立場、檢查脫貧成效）加強(qiáng)對金融扶貧工作的監(jiān)督：督促認(rèn)真履行金融扶貧工作職責(zé)，堅決防止和糾正只管扶貧政策出臺、不管政策落實(shí)，對金融扶貧認(rèn)識不到位、工作不務(wù)實(shí)、措施不扎實(shí)、管理不規(guī)范等形式主義、官僚主義問題;扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)和扶貧項(xiàng)目資金使用管理等環(huán)節(jié)的違紀(jì)問題;對扶貧干部的日常教育、監(jiān)督和管理的問題。確保金融扶貧政策貫徹執(zhí)行、金融扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)，金融扶貧資金落到實(shí)處，金融資金管理使用安全;確保掛鉤扶貧干部教育監(jiān)督到位，定點(diǎn)扶貧資金使用管理合規(guī)。在金融扶貧監(jiān)督中要積極運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不放過傾向性、苗頭性問題，做到抓早抓小抓預(yù)防，堅持問題導(dǎo)向，各單位（部門）要針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧工作中漏洞、短板，做到即知即改、立行立改，邊查處、邊整改、邊完善，加快建章立制，從源頭堵塞漏洞，推動金融扶貧工作取得更好成效。同時，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果的運(yùn)用。將金融扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查結(jié)果納入對基層人行全面從嚴(yán)治黨考核內(nèi)容，推動金融扶貧工作落實(shí)到基層，對金融扶貧工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、落實(shí)金融扶貧政策不堅決不到位、掛鉤幫扶工作中發(fā)現(xiàn)問題不整改的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)人員責(zé)任，金融扶貧領(lǐng)域形成強(qiáng)大的“不敢腐”的輿論氛圍。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，用好三項(xiàng)監(jiān)督舉措，推進(jìn)金融扶貧工作落地。建立基層人行、地方扶貧部門、財政部門、審計部門、發(fā)展和改革部門、各級巡視部門問題線索排查、問題約談提醒、問責(zé)追責(zé)、報告通報的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注金融扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重要規(guī)章制度，從扶貧檢查、審計結(jié)果、巡視反饋和明察暗訪中多角度的發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共享扶貧工作監(jiān)督信息。立足問題導(dǎo)向，用好約談、督辦、紀(jì)檢建議書三項(xiàng)監(jiān)督措施，加強(qiáng)對金融扶貧工作的監(jiān)督，確保金融扶貧政策真正落到實(shí)處，惠及貧困地區(qū)的老百姓。一是開展聯(lián)合約談。組織開展金融機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況的全面評估。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，基層人行紀(jì)委會同業(yè)務(wù)部門約談金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，指出問題、明確責(zé)任、提出整改要求。二是進(jìn)行重點(diǎn)督辦。督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門圍繞金融精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況評估和日?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題，全面深入地開展專項(xiàng)督查，在督查對象上實(shí)現(xiàn)地方金融機(jī)構(gòu)、基層人行、扶貧定點(diǎn)村三個全覆蓋。三是下發(fā)紀(jì)檢建議書。針對各層級審計、檢查、巡視中發(fā)現(xiàn)金融扶貧的問題，建議由上一級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總收集、統(tǒng)一反饋的，向相關(guān)部門和基層人行下發(fā)紀(jì)檢建議書，限期落實(shí)整改措施，并向上級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改成效。

4.內(nèi)外聯(lián)動對扶貧干部進(jìn)行教育管理和監(jiān)督。從外部看：要加強(qiáng)對扶貧隊員的日常管理，實(shí)施電子考勤管理，即在云嶺先鋒—駐村工作—進(jìn)行考勤簽到，同時實(shí)行書面考勤，扶貧隊員外出時，由村委會領(lǐng)導(dǎo)簽字—報鎮(zhèn)工作隊總隊長審批;加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織扶貧隊員積極參加縣鎮(zhèn)兩級政府組織的扶貧工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升扶貧工作水平。省、市縣紀(jì)委通過不定期實(shí)地查看、隨機(jī)暗訪等方式，加強(qiáng)對扶貧隊員履職情況的監(jiān)督檢查，做到警示在先、預(yù)防在前，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。從內(nèi)部看，要建立基層行扶管隊員管理辦法，從履職扶貧工作、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差報銷、休假等加強(qiáng)扶貧隊員的日常管理，并將扶貧隊員的工作情況納入人行銀行工作人員年度考核，多方位、多角度、多層次加強(qiáng)對扶貧隊員的考核。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]