淺析事業(yè)單位預(yù)算績效管理

羅玉　趙聚輝

摘 要：隨著我國公共財政收支規(guī)模的不斷擴大，加強預(yù)算績效管理、充分發(fā)揮財政資金的使用效益成為當今財政發(fā)展改革的熱點話題。當今的財政發(fā)展改革對事業(yè)單位資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性要求越來越高，事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量和公共服務(wù)的水平也成為了當前社會關(guān)注的內(nèi)容。對此，在分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究意義的基礎(chǔ)上，探討事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對性地提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;對策

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0073-02

引言

在《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》規(guī)定下，事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算績效管理方法的創(chuàng)新，注重產(chǎn)出結(jié)果和成本效益，使取之于民的財政資金真正受之于民，強化財政資金使用的規(guī)范化和精細化。絕大數(shù)事業(yè)單位屬于非營利性單位，以國家財政撥款為主要的經(jīng)濟流入，作為財政資金的使用者，事業(yè)單位應(yīng)嚴格遵守黨和國家的要求，管好、用好每一筆財政資金，使財政資金發(fā)揮最大的效益，為社會提供更有效的公共服務(wù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的研究意義

預(yù)算績效指有效公共服務(wù)與公共資源投入之比，績效管理的目標是提供更有效的公共服務(wù)，我們將基于提供有效服務(wù)這種結(jié)果的管理稱為預(yù)算績效管理，因此強化預(yù)算績效管理是事業(yè)單位增強財政資源配置的合理性，為人民提供高效公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，隨著部門預(yù)算，國庫集中支付和政府采購制度的不斷深化和完善，預(yù)算績效管理工作的意義日益突出，加強預(yù)算績效管理有利于事業(yè)單位推進財政精細化管理，提高績效管理信息的透明度，使得事業(yè)單位在人民的監(jiān)督下提供更加規(guī)范有效的預(yù)算績效管理，人民在監(jiān)督的同時更好地感知事業(yè)單位提供的有效服務(wù)，為提高公眾信任度提供了有力的保障。

二、當前事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題

1.預(yù)算績效管理理念有待加強。對于大部分基層地區(qū)，受“重分配支出，輕管理績效”的傳統(tǒng)觀念的影響，對預(yù)算績效管理缺乏明確的認識。一是雖然多年來預(yù)算績效管理不斷推進和完善，但相關(guān)財政預(yù)算部門對長期形成的“重分配支出”的傳統(tǒng)思想仍沒有得到轉(zhuǎn)變，預(yù)算績效管理理念并沒有深入人心，致使相關(guān)工作只限于表面，并沒有起到獲得更高產(chǎn)出或結(jié)果的實質(zhì)性作用;二是由于對績效管理的認識不足，有些事業(yè)單位項目開支隨意性大，超出預(yù)算開支范圍或違反支出標準的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，降低了財政資金的使用效率;三是部分單位和部門的管理者未牢固樹立績效管理和責(zé)任意識，對績效管理實施主體的認識不明確，將績效考評職責(zé)歸屬于財務(wù)部門，未調(diào)動其他部門對預(yù)算管理的積極性，阻礙了預(yù)算績效管理的執(zhí)行和開展。

2.預(yù)算績效管理評價體系不健全。目前，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價體系仍需改進，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，大部分事業(yè)單位評價主體單一，以自評為主，主觀意識較強，缺乏權(quán)威性;另一方面，部分單位只設(shè)定了某個部門的績效指標，無法進行各部門之間的績效對比和責(zé)任細化，績效管理評價指標缺乏完整性和合理性。在執(zhí)行績效管理過程中，許多事業(yè)單位預(yù)算項目復(fù)雜，資金較為分散，這使衡量預(yù)算資金使用效益的工作難度不斷加大，再加上被評價單位的績效資料在不同程度上存在問題，使得在績效評價中不易獲得理想有效的證據(jù)。

3.預(yù)算績效管理機構(gòu)建設(shè)不到位。我國預(yù)算績效管理工作仍處于發(fā)展和完善階段，許多事業(yè)單位的預(yù)算編制主要依靠財務(wù)部，未能設(shè)立獨立的預(yù)算績效管理機構(gòu)，對于項目支出是否合理，資金的使用是否提高社會效益等方面無法得到規(guī)范有效的管理。有些單位在應(yīng)對檢查時，臨時調(diào)動人員形成預(yù)算績效管理機構(gòu)，隨意性較大，不利于績效管理工作系統(tǒng)、有序地開展。預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強的工作，要求相關(guān)工作人員熟知國家有關(guān)績效管理的政策，同時具有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。但在實際工作中，績效管理人員的數(shù)量和素質(zhì)都無法滿足績效管理工作的要求，影響了績效管理工作的順利執(zhí)行。

4.預(yù)算績效評價結(jié)果未被有效應(yīng)用。進行績效評價的目的是將評價結(jié)果切實落實到管理工作當中，但在具體實施過程中，有些單位通過績效評價發(fā)現(xiàn)了管理工作存在的問題，可考慮到社會效益等因素，未采取相應(yīng)的解決措施，績效評價因此未發(fā)揮有效編制預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的作用;有些部門和單位將績效評價結(jié)果作為內(nèi)部資料，未向社會公開，因此無法接受各方的監(jiān)督;尤其是部分單位未建立有效的問責(zé)機制，使得相關(guān)工作職責(zé)分工不明確，單位和部門的績效意識無法得到強化。

三、強化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要對策

1.宣傳與學(xué)習(xí)并舉，強化績效管理理念。預(yù)算編制是預(yù)算管理的生命線，而牢固樹立預(yù)算績效管理意識是規(guī)范有效進行預(yù)算編制的前提和保障。事業(yè)單位可通過加大宣傳力度的方式，改變對預(yù)算管理理念認識不足的現(xiàn)狀，充分利用政府和網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算管理意義。在加大宣傳的同時還需組織內(nèi)部學(xué)習(xí)進行強化，如可以將與預(yù)算管理有關(guān)的成功案例和經(jīng)驗以及法律條文制成學(xué)習(xí)課件，相關(guān)工作人員需每日完成規(guī)定的課程，既強化了部門績效管理理念，又培養(yǎng)了工作人員的業(yè)務(wù)能力，為預(yù)算績效管理營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，進而牢固樹立各個部門“重產(chǎn)出，重效益，重結(jié)果”的績效管理理念。

2.擴大評價主體，健全評價體系?？冃窃谠u價中產(chǎn)生的，因此績效評價體系在預(yù)算績效管理中占有舉足輕重的位置。在實際工作中，事業(yè)單位應(yīng)擴大績效評價的主體，將預(yù)算單位自評和財政部門專項績效評價相結(jié)合，建立多層次的評價體系。事業(yè)單位在績效自評時，應(yīng)重點評價預(yù)算資金的績效表現(xiàn)及績效目標的實現(xiàn)程度，對兩者之間的偏差應(yīng)準確進行分析，及時采取措施。同時，財政部門應(yīng)加強對事業(yè)單位的績效自評監(jiān)控，對于金額較大的重要項目應(yīng)進行再評價。必要時可應(yīng)用績效管理專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫，為預(yù)算績效管理提供第三方的指導(dǎo)和監(jiān)督，對事業(yè)單位績效管理的執(zhí)行結(jié)果進行客觀公正的評價。