人事考試報(bào)名審核和證書(shū)管理信息化建設(shè)可行性研究

王冠立

[摘 ? ?要] 山東省人事考試工作完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名和網(wǎng)上繳費(fèi)，但人事考試報(bào)名資格審核環(huán)節(jié)仍以人工查驗(yàn)為主要工作手段，缺乏嚴(yán)密、高效、安全的現(xiàn)代化審核系統(tǒng);證書(shū)管理工作仍然采用傳統(tǒng)的工作機(jī)制，考生現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)、簽發(fā);工作效率低下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難查證事實(shí)、厘清責(zé)任、恢復(fù)信息，不利于人事考試工作的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)多方調(diào)研論證，提出人事考試報(bào)名審核和證書(shū)管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè)方案，通過(guò)共享集成社會(huì)上現(xiàn)有信息化功能模塊，充分應(yīng)用新技術(shù)、新思維，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可大大降低各業(yè)務(wù)點(diǎn)信息收集與處置的難度和成本，全面提升報(bào)名審核和證書(shū)發(fā)放工作效率，實(shí)現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 人事考試;報(bào)名審核;證書(shū)管理;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 071

[中圖分類(lèi)號(hào)] D035.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）19- 0165- 02

1 ? ? ?系統(tǒng)概述

人事考試報(bào)名審核和證書(shū)管理系統(tǒng)將以?xún)?yōu)化人事考試報(bào)名審核和證書(shū)發(fā)放流程，提升人事考試工作服務(wù)質(zhì)量和水平為導(dǎo)向，通過(guò)共享集成社會(huì)上現(xiàn)有信息化功能模塊，充分應(yīng)用新技術(shù)、新思維，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各業(yè)務(wù)點(diǎn)可依托互聯(lián)網(wǎng)利用本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)報(bào)名審核和證書(shū)管理自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，考生可以自助查詢(xún)和申辦相關(guān)業(yè)務(wù)，全面提升報(bào)名審核和證書(shū)發(fā)放工作效率，同時(shí)建立全業(yè)務(wù)流程電子檔案，實(shí)現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

2 ? ? ?系統(tǒng)建設(shè)背景、必要性和可行性分析

2.1 ? 系統(tǒng)建設(shè)背景

近年來(lái)，全國(guó)各行業(yè)信息化建設(shè)深入開(kāi)展，人事考試工作也走在了全面信息化的道路上，山東省人事考試工作完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名和網(wǎng)上繳費(fèi)，但人事考試報(bào)名資格審核環(huán)節(jié)仍以人工查驗(yàn)為主要工作手段，缺乏嚴(yán)密、高效、安全的現(xiàn)代化審核系統(tǒng);證書(shū)管理工作仍然采用傳統(tǒng)的工作機(jī)制，考生現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)、簽發(fā);無(wú)法建立報(bào)名審核和證書(shū)管理電子檔案，工作效率十分低下，而且工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題甚至發(fā)生事故，很難查證事實(shí)、厘清責(zé)任、恢復(fù)信息，不利于人事考試工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 ? 系統(tǒng)建設(shè)必要性

2.2.1 ? 是嚴(yán)格報(bào)名審查，提升服務(wù)效率的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，人事考試報(bào)名審核工作一直沿用傳統(tǒng)的工作方式，考生遞交材料多，現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)審核，審核時(shí)間集中，審核人員工作強(qiáng)度大，難以精確識(shí)別假證。

2.2.2 ? 是加強(qiáng)證書(shū)管理，提高發(fā)證效率的需要

證書(shū)發(fā)放工作一直采用公布證書(shū)發(fā)放通知、考生現(xiàn)場(chǎng)提報(bào)復(fù)審材料、工作人員集中復(fù)審資格、考生再次現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證書(shū)的工作機(jī)制，存在著業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)率低，二次審核報(bào)名資格工作瑣碎，考生來(lái)回奔波意見(jiàn)多等問(wèn)題。

2.2.3 ? 是提高行政效能，提升政府形象的需要

從這兩年的實(shí)際工作來(lái)看，人事考試報(bào)名審核和證書(shū)管理工作已成為12345市民服務(wù)熱線(xiàn)重點(diǎn)反映的人社工作問(wèn)題之一，可以說(shuō)這兩個(gè)環(huán)節(jié)較低的工作效能一定程度上影響了人社工作的總體形象。

2.3 ? 可行性分析

2.3.1 ? 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

各地黨委政府都高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金大力支持電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)統(tǒng)一立項(xiàng)建設(shè)最好，地市也可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)申報(bào)。

2.3.2 ? 基礎(chǔ)條件成熟

當(dāng)前，學(xué)信系統(tǒng)開(kāi)放、社保基本聯(lián)網(wǎng)、身份驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)、手機(jī)短信交互等，為共享已有資源構(gòu)建查詢(xún)、驗(yàn)證、管理系統(tǒng)創(chuàng)造了十分有利的條件。

3 ? ? ?現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用狀況和項(xiàng)目需求分析

3.1 ? 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，山東省人事考試網(wǎng)上報(bào)名工作應(yīng)用了三套完全不同的管理系統(tǒng)。一是省級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，主要服務(wù)于全省公務(wù)員公開(kāi)考錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試;二是國(guó)家網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，主要服務(wù)于20余項(xiàng)全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試;三是全國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)報(bào)平臺(tái)。這三套網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)均獨(dú)立實(shí)現(xiàn)了報(bào)名信息采集和網(wǎng)上繳費(fèi)功能，但都無(wú)法覆蓋報(bào)名審核與合格證書(shū)管理環(huán)節(jié)，這兩個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍采用考生現(xiàn)場(chǎng)提報(bào)證明材料、工作人員人工查驗(yàn)的傳統(tǒng)工作方式，學(xué)信信息無(wú)法自動(dòng)校驗(yàn)，報(bào)名條件不能自動(dòng)核查、缺少與考生的實(shí)時(shí)交互，準(zhǔn)確度差，擬構(gòu)建的系統(tǒng)將與現(xiàn)有的三大網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人事考試全業(yè)務(wù)流程信息化。

3.2 ? 項(xiàng)目需求分析

3.2.1 ? 功能需求

①自動(dòng)獲取上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)報(bào)名數(shù)據(jù)。通過(guò)模擬用戶(hù)登錄上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，獲取報(bào)名數(shù)據(jù)及信息狀態(tài)。②識(shí)別考生身份證原件調(diào)取考生信息。集成身份證識(shí)別模塊，驗(yàn)證身份證真?zhèn)?，讀取考生身份信息。③自動(dòng)查驗(yàn)畢業(yè)證書(shū)信息。通過(guò)整合教育部門(mén)官方學(xué)歷信息、畢業(yè)生數(shù)據(jù)和各中專(zhuān)院校學(xué)生檔案信息，形成學(xué)歷查驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)近80%的學(xué)歷信息自動(dòng)校驗(yàn)。④自動(dòng)篩查社保信息和違紀(jì)黑名單?？蓪?dǎo)入社保庫(kù)、誠(chéng)信庫(kù)與報(bào)名庫(kù)比對(duì)，自動(dòng)篩查社保信息，自動(dòng)提示黑名單。⑤自動(dòng)比對(duì)報(bào)名資格條件?？深A(yù)設(shè)報(bào)名條件，實(shí)現(xiàn)報(bào)名庫(kù)信息與預(yù)設(shè)條件自動(dòng)比對(duì)，初審考生報(bào)名資格。⑥自動(dòng)上傳審核信息到上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)。通過(guò)模擬用戶(hù)登錄上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，將本系統(tǒng)內(nèi)審核信息對(duì)應(yīng)關(guān)鍵字段上傳。⑦自動(dòng)提醒考生業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)。集成短信交互模塊和微信接口，自動(dòng)提醒考生審核信息、領(lǐng)證信息、注意事項(xiàng)等。⑧快遞信息同步查詢(xún)。系統(tǒng)集成快遞接口后，可實(shí)現(xiàn)合格證書(shū)快遞信息實(shí)時(shí)查詢(xún)。

3.2.2 ? 硬件需求

高拍儀（配向外、向下雙攝像頭360度全景錄音錄像，結(jié)合掃描、復(fù)印、拍照、錄影、智能條碼識(shí)別等功能）、照片打印機(jī)、身份證閱讀終端。

3.2.3 ? 性能需求

能快速抓取或同步5 000條以下的數(shù)據(jù)信息，不出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。在數(shù)據(jù)抓取和同步時(shí)，對(duì)上級(jí)系統(tǒng)運(yùn)行效能有較小的影響。系統(tǒng)應(yīng)可靠、穩(wěn)定、安全、保密。

3.2.4 ? 主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

①用戶(hù)信息安全?？蛻?hù)端須通過(guò)用戶(hù)名、密碼和短信驗(yàn)證碼方式登錄系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)操作。②考生信息安全。采取防入侵、防注入、防篡改措施保障考生信息安全，考生聯(lián)系方式加密存儲(chǔ)。③網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。須確保自上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)獲取的信息全面準(zhǔn)確，回傳上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精確無(wú)誤。

3.2.5 ? 主要技術(shù)難點(diǎn)

①數(shù)據(jù)獲取技術(shù)。三套上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)差異大，均需密鑰訪(fǎng)問(wèn)，構(gòu)建三套對(duì)應(yīng)的網(wǎng)報(bào)信息獲取和審核狀態(tài)回傳機(jī)制，且信息處置速度和精度要求高。②模塊功能集成。系統(tǒng)須集成多個(gè)功能模塊，各模塊間是松耦合關(guān)系，既相對(duì)獨(dú)立又相互統(tǒng)一，某個(gè)模塊更新、維護(hù)或消亡，不影響其他模塊的正常工作。③安全加密技術(shù)。須在技術(shù)上采取防入侵、防注入、防篡改等多維度的安全防護(hù)措施，保障用戶(hù)信息、考生信息和電子檔案信息安全。須采取專(zhuān)門(mén)技術(shù)措施保障信息傳輸過(guò)程的穩(wěn)定、安全、保密。

4 ? ? ?項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

4.1 ? 建設(shè)目標(biāo)

系統(tǒng)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)假證自動(dòng)甄別，掛靠報(bào)名自動(dòng)篩查，報(bào)名條件自動(dòng)比對(duì)，關(guān)鍵信息自動(dòng)提醒，杜絕人為操作現(xiàn)象?？忌梢宰灾樵?xún)個(gè)人相關(guān)信息，申請(qǐng)辦理有關(guān)業(yè)務(wù);工作人員可以在線(xiàn)受理業(yè)務(wù)申請(qǐng)，審核考生信息，反饋業(yè)務(wù)辦理情況。該系統(tǒng)能夠大大簡(jiǎn)化考生現(xiàn)場(chǎng)審核流程，提升證書(shū)辦理效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)資格審核和證書(shū)發(fā)放電子檔案存儲(chǔ)。

4.2 ? 建設(shè)思路

以“資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效安全”為總的建設(shè)思路。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有功能模塊的有機(jī)整合，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息自動(dòng)處理。采取切實(shí)可行的安全保障措施，確?？忌鷤€(gè)人信息、報(bào)名和證書(shū)信息以及電子檔案信息安全保密。

4.3 ? 主要建設(shè)內(nèi)容

該系統(tǒng)項(xiàng)目主要包含：權(quán)限管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、報(bào)名審核系統(tǒng)、資料存儲(chǔ)系統(tǒng)、證書(shū)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和日志審計(jì)系統(tǒng)8個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)主要集成身份證自動(dòng)識(shí)別、學(xué)信信息自動(dòng)查驗(yàn)、社保信息自動(dòng)比對(duì)、考試誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)篩選、手機(jī)短信交互和微信自動(dòng)提醒、快遞信息實(shí)時(shí)查詢(xún)等功能。各模塊均須具備數(shù)據(jù)備份恢復(fù)功能、考試信息歸檔功能、常規(guī)的導(dǎo)入導(dǎo)出和查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能、打印輸出功能。

5 ? ? ?項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)與實(shí)施方案

5.1 ? 項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)

客戶(hù)端須兼容主流瀏覽器。建議由各級(jí)政府電子政務(wù)中心提供系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，服務(wù)器推薦10 GB以上內(nèi)存。

5.2 ? 實(shí)施方案

該系統(tǒng)項(xiàng)目將建設(shè)8個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)9個(gè)基礎(chǔ)模塊的整合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程電子化。

（1）基礎(chǔ)模塊構(gòu)建。①數(shù)據(jù)獲取模塊。通過(guò)模擬用戶(hù)登錄將上級(jí)網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)獲取到本系統(tǒng)。②信息上傳模塊。通過(guò)模擬用戶(hù)登錄將本系統(tǒng)內(nèi)審核狀態(tài)信息根據(jù)身份證號(hào)唯一性上傳到上級(jí)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)。③身份識(shí)別模塊。集成身份證原件識(shí)別模塊。④學(xué)信校驗(yàn)?zāi)K。集成學(xué)信網(wǎng)接口，導(dǎo)入畢業(yè)生信息。⑤社保比對(duì)模塊。集成社保查詢(xún)接口。⑥違紀(jì)篩查模塊。導(dǎo)入誠(chéng)信庫(kù)名單。⑦數(shù)據(jù)加密模塊。自動(dòng)識(shí)別考生聯(lián)系電話(huà)信息加密存儲(chǔ)。⑧交互提醒模塊。集成手機(jī)短信、微信和快遞接口。⑨短信驗(yàn)證模塊。集成手機(jī)短信驗(yàn)證碼功能。

（2）權(quán)限管理系統(tǒng)。該子系統(tǒng)調(diào)用短信驗(yàn)證模塊。所有用戶(hù)均須通過(guò)用戶(hù)名、密碼+短信驗(yàn)證碼的方式登錄。

（3）數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。通過(guò)該子系統(tǒng)可獲取報(bào)名數(shù)據(jù)，進(jìn)行報(bào)名資格初審，根據(jù)預(yù)設(shè)條件，自動(dòng)將報(bào)名數(shù)據(jù)與學(xué)信庫(kù)、社保庫(kù)、誠(chéng)信庫(kù)、檔案庫(kù)和預(yù)設(shè)條件進(jìn)行比對(duì)，工作人員根據(jù)系統(tǒng)提示實(shí)施預(yù)審核，可將一段時(shí)間內(nèi)各審核點(diǎn)的審核信息上傳，并短信或微信告知考生審核情況及考試要求。

（4）報(bào)名審核系統(tǒng)。通過(guò)該子系統(tǒng)可識(shí)別考生身份，通過(guò)識(shí)別考生身份證原件調(diào)取本系統(tǒng)內(nèi)考生報(bào)名信息頁(yè)面，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池”，顯示該考生自動(dòng)審核情況，審核人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核操作。

（5）證書(shū)管理系統(tǒng)。通過(guò)該子系統(tǒng)可進(jìn)行資格條件復(fù)審、合格證書(shū)整理、快遞寄送證書(shū)、發(fā)放合格證書(shū)、證書(shū)丟失補(bǔ)辦等工作。

（6）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)該子系統(tǒng)可進(jìn)行可實(shí)現(xiàn)文件通知呈閱、工作方案生成、考務(wù)材料自動(dòng)排版等工作。

（7）資料存儲(chǔ)系統(tǒng)。將自上級(jí)系統(tǒng)獲取的考生電子照片信息、通過(guò)硬件采集的電子證件、審核材料和經(jīng)辦人人像信息存儲(chǔ)在該系統(tǒng)。

（8）檔案管理系統(tǒng)。將當(dāng)前年度以外的審核與發(fā)證信息歸檔形成檔案庫(kù)，本年度開(kāi)展報(bào)名審核和證書(shū)管理時(shí)可調(diào)用檔案庫(kù)核查信息，也可單獨(dú)通過(guò)該系統(tǒng)查閱歷史業(yè)務(wù)辦理信息。

（9）日志審計(jì)系統(tǒng)。存儲(chǔ)“訪(fǎng)問(wèn)記錄”“操作記錄”“攻擊記錄”等。具備日志清理和全系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能。

（10）基本功能完善。各子系統(tǒng)均須具備常規(guī)的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)入導(dǎo)出、備份恢復(fù)功能。統(tǒng)計(jì)方式要多樣，系統(tǒng)信息可與Excel表格互導(dǎo)，自動(dòng)備份和手動(dòng)備份相結(jié)合。

6 ? ? ?系統(tǒng)安全防護(hù)

系統(tǒng)建成后，應(yīng)符合國(guó)家對(duì)相應(yīng)系統(tǒng)的安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求。