山東省五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度綜合評價與對策研究

趙靜?李萍?呂曉麗

摘 要 本文通過對五大發(fā)展理念的深入研究，建立指標評價體系，從而對山東省五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度進行綜合評價，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，有效選擇“五大發(fā)展理念”的突破口和主攻方向，為山東省提前完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃提供政策建議。

關鍵詞 五大發(fā)展理念 指標體系 層次分析法 綜合評價

在復雜多變的國際形勢下，中國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、從高速增長轉為中高速增長以及從要素和投資驅動轉為創(chuàng)新驅動的新常態(tài)，多種矛盾交織出現(xiàn)。特別是山東省經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和、傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉換需要一定的過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展需要，創(chuàng)新驅動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放廣度和深度有待進一步拓展、人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在產(chǎn)出能力逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，社會成員基本素質和文明程度有待提高。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，點明了破解發(fā)展難題的新路徑，是習近平總書記治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

本文擬從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的角度對山東省經(jīng)濟增長動力進行新的解析，旨在為改善和促進各地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健增長和發(fā)展提供理論詮釋和政策依據(jù)。

一、統(tǒng)計指標體系的構建

本文在深入把握五大發(fā)展理念核心內涵的基礎上，結合山東省的區(qū)域特征，參照比較成熟的指數(shù)構建方法，建立適合山東省實際情況的綜合指標評價體系（如表1）。

二、2016年山東省五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度的實證分析

根據(jù)2017年山東省統(tǒng)計年鑒等資料，我們獲得了2016年各項指標的實際值，但是這些數(shù)值的量綱和計量單位不同，為了消除由此帶來的不可公度性，首先進行了無量綱化處理。為確定2020年各項指標值，參考了山東省制定的各項發(fā)展規(guī)劃，如《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等。對于發(fā)展規(guī)劃中沒有涉及的目標值，本文參考山東省過去的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢進行了科學測算。

為了使指標權重的分布更加科學合理，最大限度排除憑經(jīng)驗選擇而帶來的干擾，對于一級指標和二級指標，我們采用層次分析法（APH法）為指標體系賦予了權重，并采用線性加權模型方法對各指標進行綜合評分。評價模型如下：

式中：D為五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度的綜合分值;Wi為第i類指標的權重系數(shù);Yi為第i類指標的實現(xiàn)程度（分值）;Wij為第i類第j項指標的權重系數(shù);Yij為第i類第j項指標的實現(xiàn)程度（分值）。其中。計算結果如表1所示。

通過以上分析結果，可以看出，2016年山東省五大發(fā)展理念落實情況總體處于中等較高水平，生態(tài)環(huán)境、社會開放度、公民權益保障等方面取得了突出成績，但是創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成效、經(jīng)濟社會協(xié)調、物質文明與精神文明協(xié)調、經(jīng)濟開放度、全民共享、創(chuàng)新環(huán)境、技術開放度不高，這是山東省發(fā)展中的短板。在創(chuàng)新發(fā)展方面，創(chuàng)新人才比重偏低，R&D經(jīng)費投入不足;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重偏低，全員勞動生產(chǎn)率有待提高，科技的支撐引領作用不強;在協(xié)調發(fā)展方面，城鎮(zhèn)居民文化消費比重偏低，物質文明與精神文明不協(xié)調;高污染高能耗的經(jīng)濟增長方式仍需繼續(xù)轉變。

三、山東省經(jīng)濟發(fā)展對策研究

通過實證分析，我們以五大發(fā)展理念為突破口和主攻方向，為山東省提前完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃提供政策建議。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，加大財政資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，推動高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結構升級;著力加強制度管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，形成創(chuàng)造活力充分釋放、創(chuàng)意活動蓬勃開展、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的新局面，讓創(chuàng)新貫穿各領域全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

在協(xié)調發(fā)展方面，加大對文化、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的支出，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，努力建設文化強省，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提升安全監(jiān)管能力，落實安全生產(chǎn)責任。

在綠色發(fā)展方面，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快淘汰高污染、高能耗企業(yè)，降低單位GDP能耗，加大大氣污染和水污染的治理力度，節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

在開放發(fā)展方面，搶抓國家加快自貿區(qū)及“一帶一路”建設戰(zhàn)略機遇，堅持深化日韓東盟、加快提升歐美、大力拓展新興市場的思路，打造中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在共享發(fā)展方面，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，降低居民的收入差距。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。

五大發(fā)展理念為山東省的發(fā)展指明了方向，各級黨政部門和社會各界應牢固樹立并認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強落實五大發(fā)展理念的自覺性，把五大發(fā)展理念作為強大的思想武器，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

（作者單位為山東財經(jīng)大學東方學院）

[作者簡介：趙靜（1985—），女，山東嘉祥人，碩士，講師，主要從事《概率論與數(shù)理統(tǒng)計》《統(tǒng)計學》的教學工作。]

參考文獻

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