桐鄉(xiāng)市基礎(chǔ)教育發(fā)展特色做法和成功經(jīng)驗

徐劍東

中共桐鄉(xiāng)市委常委、常務(wù)副市長

近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市加快推動教育工作“加速跑”，力爭“跑在前”。從1983 年《人民日報》批評的“茅盾故鄉(xiāng)文盲多”到2002 年獲評全省第二批“教育強市”、2014 年成功創(chuàng)建教育現(xiàn)代化基本達標(biāo)縣（市），桐鄉(xiāng)教育走過了努力自我超越的30 年。在2017 年度縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測中，桐鄉(xiāng)居嘉興首位、全省前列；在2018 年教育工作滿意度調(diào)查中，桐鄉(xiāng)高出全省平均5 個百分點。2019 年，桐鄉(xiāng)高考一段上線人數(shù)首破千人大關(guān)，一段上線率高出全省平均近7 個百分點。桐鄉(xiāng)市基礎(chǔ)教育發(fā)展特色做法和成功經(jīng)驗主要有一下幾點。

一、始終堅持教育優(yōu)先，保持了發(fā)展定力

始終堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，本著對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度抓教育、強教育，讓重視教育成為一種無需提醒的自覺。一是黨委政府共抓教育。強化教育頂層設(shè)計，建立了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。二是財政優(yōu)先保障教育。堅持把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。近五年來，市財政用于教育投入年均增長8.2%，教育投入占財政支出比例為26.2%，教育經(jīng)費撥款增幅連續(xù)多年高于財政經(jīng)常性收入增幅。三是回應(yīng)關(guān)切提升教育。近五年，共辦理“兩代表一委員”議案提案共150 件，教育相關(guān)工作均列入當(dāng)年度民生實事工程。

二、始終堅持改革引領(lǐng)，釋放了發(fā)展活力

堅持社會主義教育發(fā)展方向，推進教育資源配置、教育體系、教育管理等系列改革，不斷增創(chuàng)教育發(fā)展新優(yōu)勢。一是資源布局因需而變。近年來，隨著群眾的教育需求不斷提升，著力優(yōu)化全市幼兒園、中小學(xué)整體布局，提升辦學(xué)規(guī)模和教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，為人民群眾提供了更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是辦學(xué)思路因時而變。積極探索教育信息化支持市域教育均衡發(fā)展的模式，務(wù)實推進“智慧校園”、“智慧課堂”建設(shè)，推出省內(nèi)首家公辦互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)模式，成功創(chuàng)建為浙江省教育技術(shù)裝備規(guī)范管理示范縣市。三是辦學(xué)模式因勢而變。近年來，注重因勢利導(dǎo)，既順應(yīng)社會力量踴躍投資辦教育的這個勢，又謹(jǐn)慎把握好“民辦教育為補充”的這個度，推動公民辦教育走好互為補充、良性競爭的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，成立全市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校自主招生領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)均衡、隨機的原則對招生實行統(tǒng)籌錄取，嚴(yán)禁各類提前招生，嚴(yán)防民辦學(xué)?！捌狻闭猩F(xiàn)象，推動實現(xiàn)了全市義務(wù)教育階段公辦、民辦教育協(xié)同、均衡發(fā)展。

三、始終堅持尊師重教，增添了發(fā)展動力

始終把教師作為教育的第一資源，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，營造尊師重教的氛圍，推動全市教育事業(yè)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

1.加強教職工隊伍建設(shè)。近年來，桐鄉(xiāng)市著力推進隊伍建設(shè)，有效提升隊伍戰(zhàn)斗力。主要做好四個方面：一是配強管理團隊。每屆教育局領(lǐng)導(dǎo)班子都有多名領(lǐng)導(dǎo)是從校長或副校長崗位提拔起來的，帶動各所學(xué)校穩(wěn)步前進。二是助力教師成長。突出教師職業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，實行優(yōu)秀教師以老帶新的“帶教”制度，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿教師成長全過程。三是嚴(yán)格日常管理。秉持“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，穩(wěn)步推進教師“縣管校聘”，健全完善師德師風(fēng)教育、宣傳、考評和監(jiān)督機制，加強對教師全方位管理。四是強化關(guān)心關(guān)愛。讓老師安心、安身、安業(yè)。

2.提高教師待遇水平。完善教師經(jīng)費發(fā)放監(jiān)管辦法，對教師人員經(jīng)費實行項目化管理。同時，在教師待遇政策上照顧農(nóng)村教師，實施教師農(nóng)村任教津貼和交通補助，骨干教師評比、教師職稱評定均向農(nóng)村傾斜。

3.營造全社會關(guān)心教育的氛圍。桐鄉(xiāng)歷來就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。在市級層面，利用教師節(jié)、教師大會等契機，大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，唱響桐鄉(xiāng)教育好聲音，凝聚桐鄉(xiāng)教育正能量，持續(xù)營造尊師重教的氛圍。在鎮(zhèn)村層面，普遍開展獎教獎學(xué)活動，鼓勵表彰優(yōu)秀教師，涌現(xiàn)出“崇文獎”“崇學(xué)獎”等一批獎學(xué)品牌。在社會層面，越來越多的企業(yè)家和社會人士支持教育，多方關(guān)心教育，紛紛為教育事業(yè)貢獻力量，近五年來市慈善總會用于教育的捐贈達到830.27 萬元，2018 年人民教育基金會共收到定向捐贈600 余萬元。

四、始終堅持優(yōu)質(zhì)均衡，提升了發(fā)展?jié)摿?/h2>

近年來，持續(xù)推進教育資源提質(zhì)共享，切實有效地提升了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量，“全域、全段、全面”的教育體系日漸完整。

1.全域均衡發(fā)展。市區(qū)學(xué)校集團化發(fā)展。近年來，桐鄉(xiāng)先后組建了10 多個融合型、引領(lǐng)型、聯(lián)盟型教育集團，實行“名校+弱?！薄懊?新?！眳f(xié)同共建，教育集團化發(fā)展顯成效，學(xué)校均衡度顯著提升，構(gòu)建起了資源配置動態(tài)均衡、管理方式創(chuàng)新融合、質(zhì)量水平全域共進的區(qū)域均衡新機制。城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展。通過實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對工程，資源共用，責(zé)任共擔(dān)，利益共享，優(yōu)勢互補，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，突破農(nóng)村基礎(chǔ)教育瓶頸。同時以城鄉(xiāng)學(xué)校干部教師雙向交流為載體，充分發(fā)揮名校、名師的帶動與輻射作用，全方位多層次支持農(nóng)村學(xué)校，形成城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進、基礎(chǔ)教育整體發(fā)展的良好趨勢。

2.全段優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是推動學(xué)前教育高標(biāo)準(zhǔn)加速發(fā)展。緊抓等級幼兒園創(chuàng)建、師資提升、品牌建設(shè)三個維度，深入推進學(xué)前教育集團化發(fā)展，“輸血”融合“造血”，辦好家門口每一所幼兒園。二是推動義務(wù)教育高品質(zhì)融合發(fā)展。以實施“集團化戰(zhàn)略的再升級、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的再培育、學(xué)校發(fā)展共同體的再深入”等舉措，推進各個不同類型的學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟從“幫扶模式”躍升為“質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式”，集成創(chuàng)造教育發(fā)展新優(yōu)勢，打造義務(wù)教育“零擇?！逼放啤Ｈ峭苿痈咧薪逃咚絽f(xié)同發(fā)展。始終堅持多樣化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略，以“分類辦學(xué)、錯位發(fā)展”為思路，著力提升普高教育教學(xué)質(zhì)量。四是推動職業(yè)教育特色化差異發(fā)展。堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路，通過機構(gòu)和人員的整合，以精細化管理構(gòu)建競爭性機制，積極探索智能化職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。

3.全面素質(zhì)發(fā)展。堅持小學(xué)“零起點”教學(xué)，推進幼小銜接慢教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)鍵能力。加強高中學(xué)科競賽指導(dǎo)，規(guī)范學(xué)科競賽管理，著力提升高中學(xué)科競賽水平，讓競賽更好地服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展。鼓勵各校根據(jù)特色探索“1+X”課后托管，利用課后托管時間開展特色社團、選修課等，讓更多孩子能充分利用課后托管時間發(fā)展自己的興趣。

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