立法聽證，架起暢通的“民意橋”

2019年5月7日，在《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例（草案）》審議修改過程中，山東省人大常委會(huì)在煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣召開立法聽證會(huì)，將“立法聽證會(huì)開到漁民家門口”。

2017年7月6日，河北省人大常委會(huì)在石家莊市召開《河北省社會(huì)信用信息條例（草案）》立法聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議……

在我國(guó)，立法聽證，是地方人大常委會(huì)在立法實(shí)踐中率先啟用的。

首次立法聽證的“試驗(yàn)田”

1999年，廣東省人大常委會(huì)在制定的工作要點(diǎn)中，提出要進(jìn)一步推進(jìn)立法工作的民主化進(jìn)程，堅(jiān)持開門立法。要求選擇若干重要且涉及群眾切身利益的法規(guī)草案，公開刊登，征求意見，舉行聽證會(huì)。

選擇哪部法規(guī)？時(shí)任廣東省人大城建環(huán)資委主任委員的陳之泉說，“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問題社會(huì)影響面較大，關(guān)注度較高，自然進(jìn)入了我們的視野。我們內(nèi)部討論后，向常委會(huì)打了報(bào)告，希望將《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的修改作為首次立法聽證的‘試驗(yàn)田，也希望通過公開的立法程序，糾正建設(shè)工程領(lǐng)域的不正之風(fēng)?！?/p>

建筑市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其法規(guī)修訂隨后被廣東省人大常委會(huì)選中，成為首次立法聽證會(huì)探索的最佳對(duì)象。

當(dāng)年9月，廣州民眾的熱情因?yàn)橐粓?chǎng)聽證會(huì)而持續(xù)高漲。9月9日，廣東省人大常委會(huì)舉行了立法聽證會(huì)，這在全國(guó)開了先河。

聽證會(huì)上的“唇槍舌劍”

1999年8月30日，廣東省人大城建環(huán)資委在新聞報(bào)刊上刊登了公開舉行立法聽證會(huì)的消息。

此消息公布后，引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。短短幾天，報(bào)名在聽證會(huì)上發(fā)言的有30人，還有30多人要求旁聽。他們大部分是建筑業(yè)從業(yè)人員、律師、專家學(xué)者、在校大學(xué)生等。

9月9日，立法聽證會(huì)在廣東省人大常委會(huì)會(huì)議廳如期舉行，吸引了境內(nèi)外28家新聞媒體的記者前來采訪。聽證會(huì)正式開始后，隨著首位發(fā)言人的觀點(diǎn)拋出，正方、反方針鋒相對(duì)，就建設(shè)工程交易中心的法律地位和作用、招標(biāo)發(fā)包范圍、招標(biāo)限額過高等問題進(jìn)行了充分的辯論。

“當(dāng)時(shí)，不少媒體在報(bào)道時(shí)用‘一場(chǎng)特別的會(huì)‘唇槍舌劍來描述聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。公眾反響之熱烈，超出預(yù)料?！?陳之泉說，“我們還為那次立法聽證會(huì)制定了一個(gè)程序性規(guī)則，雖然只有短短的7條，但確實(shí)有力保證了聽證會(huì)的順利進(jìn)行。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)立法聽證程序規(guī)則”。

會(huì)后，廣東省人大常委會(huì)對(duì)本次立法聽證會(huì)的內(nèi)容及聽證人的發(fā)言記錄進(jìn)行了研究整理，編寫成共47頁(yè)的聽證報(bào)告書，作為審議條例修訂草案的參閱資料提交給常委會(huì)會(huì)議。

9月24日，廣東省第九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了修訂后的《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。聽證會(huì)上的意見，有不少被采納。

立法法確立立法聽證制度

自廣東省人大常委會(huì)在國(guó)內(nèi)首次舉行立法聽證會(huì)后，這種開門立法的重要形式開始普及。

1999年10月，武漢市人大常委會(huì)為制定《武漢市外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例》舉行了立法聽證會(huì)。隨后上海、河北、浙江、湖南、天津、山西、四川等省級(jí)人大常委會(huì)也紛紛實(shí)行立法聽證會(huì)制度。

2000年3月15日，第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)立法法》，規(guī)定各立法主體在立法過程中，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取社會(huì)各方面的意見，由此確立了立法聽證制度在我國(guó)的法律地位。

2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過修改后的立法法增加規(guī)定，法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

聽證會(huì)最大的特點(diǎn)在于：

一是公開、透明。聽證的內(nèi)容和焦點(diǎn)問題事先向社會(huì)公布;符合報(bào)名條件的公民都可以自愿報(bào)名作為陳述人或者旁聽人;聽證會(huì)對(duì)媒體開放，從而使更多的人了解聽證的事項(xiàng)和各方面的意見。

二是公正、客觀。組織者在報(bào)名參加聽證會(huì)的公民中選擇持不同觀點(diǎn)的代表作為聽證陳述人，面對(duì)立法機(jī)關(guān)直接陳述自己的意見，使各種不同意見得到比較充分的表達(dá)。

三是程序性強(qiáng)。為了保證聽證陳述人都有平等的機(jī)會(huì)發(fā)表意見，提高聽證會(huì)的效率，聽證會(huì)都制定有嚴(yán)格的聽證規(guī)則，對(duì)聽證會(huì)的發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間等作出規(guī)定。

四是注重實(shí)證。聽證陳述人發(fā)表的意見，其理由要以了解的事實(shí)作依據(jù)，要有實(shí)證性資料作支撐，聽證會(huì)注重的是事實(shí)和證據(jù)。

五是聽證結(jié)果作為立法的重要參考。

（據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)）

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重慶首次立法聽證會(huì)：?激烈而理智

2002年9月5日，重慶市人大常委會(huì)法制委根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，就《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》舉行了首次立法聽證會(huì)。

當(dāng)時(shí)，重慶的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但一直存在著物業(yè)管理立法缺失、制度滯后、業(yè)主與物管組織之間關(guān)系不順等問題。針對(duì)這一久拖不決的問題，重慶市人大常委會(huì)法制委特意委托重慶市索通律師事務(wù)所起草了《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，在草案出臺(tái)之后，就有關(guān)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)、維修基金的管理等問題舉行了重慶市首次立法聽證會(huì)。

聽證會(huì)上，代表業(yè)主方的陳述人和代表物管公司的陳述人各12名。“旗鼓相當(dāng)”的布局，突顯兩個(gè)不同的利益群體。對(duì)于首次業(yè)主會(huì)議的啟動(dòng)方式以及業(yè)主會(huì)議與業(yè)委會(huì)的職權(quán)劃分，雙方相互認(rèn)同——陳述在第一個(gè)議題上平靜而過。交火在第二道“陣地”上開始了：物管區(qū)域內(nèi)的安全責(zé)任劃分，生命和財(cái)產(chǎn)安全，馬虎不得?！拔沂潜０?，我盡職了，我沒有責(zé)任！”“你是保安，你不保安全，請(qǐng)你來做啥！”

第三個(gè)“陣地”更是敏感地帶：維修基金，這可是一筆巨額費(fèi)用?！坝烧l掏腰包？還是開發(fā)商拿吧！得對(duì)房子的質(zhì)量負(fù)責(zé)到底?！薄安粚?duì)，該業(yè)主拿！誰使用，誰出錢?！?/p>

爭(zhēng)論很激烈，但也很理智。時(shí)任市人大領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)是“沒有人身攻擊”，攻守都遵循裁判的約定，“很有氣度”。主持人還“優(yōu)待”市消委，給了10分鐘，這說明，在立法機(jī)關(guān)的眼里，代表消費(fèi)者利益的消委，對(duì)物管立法的意見很有分量。

歷時(shí)3個(gè)小時(shí)，陳述人盡量簡(jiǎn)潔地表達(dá)了意見。最后，市人大根據(jù)這些意見進(jìn)行深入研究，形成條例修改稿，為《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)提供了重要的參考。