全面兩孩政策下我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

和喻玲

由于我國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)重，我國(guó)的全面二孩政策受到了廣泛關(guān)注，同時(shí)實(shí)施全面二孩政策將增加我國(guó)的兒童數(shù)量，并推動(dòng)我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展。孩子是祖國(guó)未來的希望，而幼兒時(shí)期是孩子身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。因此，應(yīng)對(duì)我國(guó)的托育服務(wù)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，并提高發(fā)展層次與水平。目前我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展還不完善，因此我們需要加強(qiáng)我國(guó)的托育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文對(duì)全面二孩政策實(shí)施后我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了一些建議，希望能夠促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)施全面二孩政策為托育服務(wù)的發(fā)展開辟了許多機(jī)會(huì)，幼兒時(shí)期是孩子成長(zhǎng)的重要時(shí)期。在這個(gè)階段，孩子們的思想開始萌芽，身體也在茁壯的成長(zhǎng)，并開始有了自己的思維意識(shí)。托育服務(wù)也是兒童開始正式學(xué)習(xí)之前的準(zhǔn)備階段，對(duì)孩子學(xué)習(xí)的先決條件和未來兒童的全面能力具有重要的鋪墊作用，因此我們需要關(guān)注托育服務(wù)的發(fā)展，全面提高我國(guó)托育服務(wù)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)托育服務(wù)更好的惠及千家萬(wàn)戶。

1 建立我國(guó)托育服務(wù)機(jī)制

目前，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些托育服務(wù)措施，但是由于監(jiān)督不足，這些指導(dǎo)方針未得到適當(dāng)實(shí)施。要使這些措施得到有效實(shí)施，必須加強(qiáng)監(jiān)督且付諸實(shí)施。本著一切從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從事實(shí)中尋求真相的原則，進(jìn)行我國(guó)托育服務(wù)的改革。雖然國(guó)家在實(shí)施公共服務(wù)支持政策方面投入了大量資金和基礎(chǔ)設(shè)施，但由于許多外部原因尚未得到合理使用，人們不能真正享受國(guó)家發(fā)展帶來的的好處，特別是因?yàn)檎茨芗皶r(shí)實(shí)施有關(guān)政策，導(dǎo)致我國(guó)托育服務(wù)難以進(jìn)行有效發(fā)展，并且發(fā)展速度緩慢。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督，提高政府效率。此外，有必要改革托育服務(wù)，提高服務(wù)能力，滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，為全面二孩政策的實(shí)施提供后續(xù)保障，在宏觀層面促進(jìn)政策的執(zhí)行力度的加強(qiáng)。

2 提高機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力水平

由于傳統(tǒng)的托育機(jī)構(gòu)不具備良好的理論知識(shí)，且對(duì)托育人員的專業(yè)性沒有進(jìn)行相應(yīng)的限制，導(dǎo)致目前托育機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，難以有效提高托育水平。因此對(duì)從業(yè)人員的要求應(yīng)得到合理的提高，需要深入的知識(shí)和多才多藝的人才。托育服務(wù)是教育學(xué)生和快速培養(yǎng)學(xué)生思維的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)有效提高托育服務(wù)水平。

比如在托育服務(wù)期間，孩子可能不經(jīng)意犯小錯(cuò)誤，這時(shí)從業(yè)人員不能懲罰孩子，而是要利用他們學(xué)到的知識(shí)來教孩子，告訴他們這是不對(duì)的。這不僅可以保護(hù)孩子的自尊，還可以讓孩子真正理解和糾正錯(cuò)誤，這對(duì)從業(yè)人員整體素質(zhì)提出了更高的要求。此外，兒童對(duì)托育服務(wù)的許多方面感興趣，如唱歌、跳舞、繪畫和彈鋼琴。因此，教育機(jī)構(gòu)的從業(yè)者必須具備多才多藝的才能。

隨著二孩政策的全面實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量普遍增加。首先為避免托育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，托育機(jī)構(gòu)必須先根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件和規(guī)模以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行合理安排。同時(shí)我們必須提高托育機(jī)構(gòu)課程的質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)聘用一些高素質(zhì)的員工。其次，要充分提高從業(yè)人員工資，鼓勵(lì)從業(yè)人員投入更多時(shí)間進(jìn)行教學(xué)。此外，托育機(jī)構(gòu)要定期安排從業(yè)人員參加培訓(xùn)，以便他們繼續(xù)學(xué)習(xí)新的托育方法。最后，我們需要保持托育機(jī)構(gòu)服務(wù)資源的平衡，托育機(jī)構(gòu)不能太多或太少。有必要提高農(nóng)村地區(qū)的托育服務(wù)水平，政府應(yīng)該為他們提供一些基本的教學(xué)選擇。加強(qiáng)農(nóng)村托育從業(yè)教育，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。

3 提高托育機(jī)構(gòu)設(shè)施的質(zhì)量

第一，開展各種護(hù)理服務(wù)，增加對(duì)幼兒服務(wù)的投資。為應(yīng)對(duì)托育服務(wù)壓力，服務(wù)提供商的數(shù)量要適當(dāng)增加。因此可以建立托育機(jī)構(gòu)等學(xué)前設(shè)施，以便兒童可以有限進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前，我國(guó)缺乏護(hù)理服務(wù)資金導(dǎo)致兒童無(wú)法享受更好的托育環(huán)境。因此，政府應(yīng)該增加對(duì)托育機(jī)構(gòu)的投資，改善托育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓孩子們?cè)诳鞓返耐杏h(huán)境中成長(zhǎng)。

第二，注意兒童的身心健康，加強(qiáng)托育服務(wù)的安全。在實(shí)施全面二孩政策后，許多家庭將有兩個(gè)孩子，父母將不再像以前那樣照顧孩子。有些孩子覺得他們的父母向?qū)Ψ角雎粤俗约?。為了避免孩子出現(xiàn)這種思想，作為一所托育機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員應(yīng)該教孩子們互相成為為兄弟姐妹，讓孩子們學(xué)習(xí)我國(guó)傳統(tǒng)的美德，同時(shí)平等對(duì)待每個(gè)孩子，并經(jīng)常與托育服務(wù)人員溝通，促進(jìn)兒童身心的健康發(fā)展。此外，學(xué)校必須加強(qiáng)安保措施。近年來，托育機(jī)構(gòu)的安全隱患頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了托育機(jī)構(gòu)的兒童的身心健康，家長(zhǎng)對(duì)此非常關(guān)注。為此，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)安全防范意識(shí)，安全部門要加強(qiáng)監(jiān)督。提高安全意識(shí)是對(duì)兒童開展托育服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，例如進(jìn)行地震演習(xí)、消防安全演習(xí)等，以提高兒童的安全意識(shí)。

第三，尊重幼兒的上學(xué)權(quán)利。一些幼兒是身體特殊的孩子，他們的身體有一些疾病。例如，聾啞兒、智障兒童等。他們比正常兒童更渴望學(xué)習(xí)。托育服務(wù)需要更加關(guān)注這些特殊兒童并幫助他們走出自我，以便他們像普通兒童一樣接受托育服務(wù)。因此，托育機(jī)構(gòu)還應(yīng)為特殊兒童提供特殊課程和設(shè)備，使他們能夠健康快樂地成長(zhǎng)。

4 關(guān)于我國(guó)托育服務(wù)的政策建議

第一，完善我國(guó)托育服務(wù)的法律建設(shè)。在社會(huì)管理的法治軌道上，應(yīng)該完善我國(guó)托育服務(wù)的相關(guān)法律，在護(hù)理人員服務(wù)的兒童教育委員會(huì)中設(shè)立監(jiān)督員，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)的托育服務(wù)質(zhì)量必須得到政府的充分監(jiān)督。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，盡快積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，并應(yīng)公民參與，在整個(gè)組織內(nèi)開發(fā)服務(wù)管理實(shí)踐，以促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

第二，增加我國(guó)的托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們要改善為0至3歲兒童提供的服務(wù)，并幫助有托兒服務(wù)需求的家庭解決他們的問題。學(xué)齡前兒童在家外受到的照顧，主要是來自托育機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^其他形式的托育服務(wù)，對(duì)更多的社區(qū)、公共單位或公民等，使他們符合政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)3至12歲兒童托兒服務(wù)的內(nèi)容和形式。對(duì)于放學(xué)后不能立即回家的兒童，可根據(jù)幼兒園和小學(xué)的現(xiàn)有設(shè)施提供現(xiàn)場(chǎng)課外護(hù)理服務(wù)，并鼓勵(lì)學(xué)校為這些兒童開展各種課外活動(dòng)。除了全日制托兒所和學(xué)校外，還應(yīng)根據(jù)家庭的實(shí)際需要，提供各種形式的臨時(shí)托育服務(wù)。并在冬季和夏季假期提供托管等服務(wù)。改造積極利用社區(qū)的力量，在社區(qū)中規(guī)范和促進(jìn)以家庭為基礎(chǔ)的托育服務(wù)，并鼓勵(lì)雇主建立托育服務(wù)設(shè)施。進(jìn)行社會(huì)資源的整合，有效促進(jìn)社會(huì)力量的加入。可促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)的有效發(fā)展，滿足不同層次的家庭需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)更高層次的發(fā)展。

第三，提高我國(guó)托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。從供給側(cè)的角度來看，我們不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，而且要按照人口趨勢(shì)，合理使用我國(guó)托育機(jī)構(gòu)的資源，以滿足家庭托育服務(wù)的需要。我們還必須在社區(qū)中發(fā)揮良好作用，并鼓勵(lì)所有單位為員工提供關(guān)懷和服務(wù)。鼓勵(lì)公共和私營(yíng)部門建立可信賴的伙伴關(guān)系。學(xué)齡前兒童的托育服務(wù)可由政府資助，并在專業(yè)管理系統(tǒng)的監(jiān)督下，委托慈善機(jī)構(gòu)成為服務(wù)提供者。同時(shí)慈善組織必須保留一定比例的低收入家庭子女，并將費(fèi)用保持在政府監(jiān)管的合理范圍內(nèi)。簡(jiǎn)而言之，依靠市場(chǎng)機(jī)制來補(bǔ)充我們的支出，增加服務(wù)提供的多樣性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高質(zhì)量，保護(hù)和增加服務(wù)的靈活性，以滿足幼兒成長(zhǎng)的需要。

5 結(jié)論

總而言之，中央或地方政府應(yīng)根據(jù)不同年齡段的孩子，負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，減輕部分家庭支出，分擔(dān)我國(guó)托育服務(wù)的負(fù)擔(dān)，如對(duì)于三歲以下兒童的家庭，可以用采取優(yōu)惠養(yǎng)育方法，包括特殊津貼、稅收減免、教育券的發(fā)放以及針對(duì)貧困家庭的免費(fèi)保險(xiǎn)政策等。讓更多家庭分享我國(guó)發(fā)展的福利，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們繁榮富強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)。

（作者單位：云南省工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)干部學(xué)校青少年中心）