“四次聯(lián)評”激發(fā)履職活力

唐德鑫 雷平全 黃飛

去年以來，重慶市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實施以“代表自評、選民口評、選民代表測評、小組點評”為主要內(nèi)容的“四次聯(lián)評”機制。在今年初江津區(qū)人大常委會舉行的2018年度“鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作”評選中，這一創(chuàng)新做法高票當選并排名第一。

代表自評 曬出成績看作為

近日，西湖鎮(zhèn)人大在駱來選區(qū)組織開展代表述職測評活動。

測評當天，駱來村便民服務中心會議室座無虛席，7名人大代表輪流上臺匯報自己的履職情況。52名駱來選區(qū)、黃泥選區(qū)的選民代表分坐兩側(cè)，猶如考官。

“當選區(qū)人大代表以來，本人在人代會上以及閉會期間提出了關于推進基礎設施建設的建議2件、關于推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議1件、關于民生實事的建議3件、關于鄉(xiāng)村振興的建議2件。以上建議得到區(qū)人大、區(qū)政府、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府及其相關部門的高度重視，每一件都得到了逐步推進落實。為選區(qū)選民辦實事、好事34件，走訪選民278人，介紹選區(qū)選民就業(yè)500人次……”會上，區(qū)第十七屆人大代表何佐良用洪亮的聲音自信滿滿地報告一年多來的履職成績。

這是“四次聯(lián)評”的第一個環(huán)節(jié)——代表自評。

據(jù)西湖鎮(zhèn)人大主席劉先全介紹，代表自評的內(nèi)容包括，學習宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的情況;學習貫徹人大決議決定的情況;密切聯(lián)系群眾，及時聽取和反映群眾意見，為選區(qū)選民辦實事、辦好事的情況;對“一府兩院”提出合理化意見建議的情況;參加各種活動的情況以及履職方面的不足等。

除口頭匯報外，每名述職的代表還要上交一份書面報告，這份報告會被納入代表履職檔案。

“履好職才能述好職，做了事才能講得出！”這是參與述職的代表最深刻的感受。

劉先全表示，只有讓人大代表曬成績、講不足，選區(qū)選民才有機會更多了解人大代表的履職情況，為下一個環(huán)節(jié)打牢基礎。

選民口評 敞開心扉說不足

待幾位人大代表自評完畢，坐在兩側(cè)的選民代表高高地舉起手，準備對代表進行提問和評價。

主持人點到坐在前排左側(cè)的李發(fā)楊，他連忙站起來高聲說道：“樊平代表在依法履職為民代言方面很積極主動，特別是提出的《關于促進農(nóng)村移風易俗的建議》，對農(nóng)村大操大辦紅白喜事起到了遏制作用，值得肯定。鄭明祥、楊廷柱代表，請你們不要生氣，我覺得你們還要多學習法律法規(guī)及各種政策。有一次我來請教，你們卻答不上來……”

李發(fā)楊話音剛落，坐在后排的一位選民代表馬上站起來接過話茬，“程維彬代表你平時本職工作很忙，走訪群眾較少。何忠國代表，據(jù)我對你的了解，你平常不愛說話，開人代會審議時，你發(fā)言沒有？”

……

記者注意到，面對選民們帶著“辣味”的詢問和評價，各位人大代表認真作答、誠懇表態(tài)。一些受到選民批評的代表還不好意思地低下了頭。

“選民口評”是“四次聯(lián)評”機制中的第二個環(huán)節(jié)。在人大代表“自評”后，由選民代表敞開心扉對他們展開詢問和評價。而對于選民提出的問題，代表也必須現(xiàn)場給予回應。

“面對選民的現(xiàn)場口頭評議，我還真有‘紅臉出汗的感覺，我將充分吸收選民的意見建議，在以后的工作中加以改進?！睏钔⒅硎尽?/p>

“過去參與評議代表，我們只勾‘滿意‘不滿意，現(xiàn)在增設‘選民口評環(huán)節(jié)，對代表履職有什么不了解的地方，可以直接問;對代表有不滿意的地方，也可以直接提。這樣面對面的交流有利于促進他們更好地服務群眾?！币晃贿x民代表在接受采訪時說。

選民測評 無記名投票稱分量

西湖鎮(zhèn)西泉選區(qū)便民服務中心會議室里，選民代表鄭偉拿起筆在測評表“滿意”欄里鄭重其事地畫了三個勾。

“聽了幾位人大代表的述職報告和選民口頭評價，我認為他們是真心為老百姓辦事的，給他們點個贊！”鄭偉說。

在“選民測評”環(huán)節(jié)，陳順、江靜、陳紹忠、吳志芳代表獲得了選民高度認可，滿意率100%。

“測評”是“四次聯(lián)評”機制中的第三個環(huán)節(jié)。選民代表在“代表自評”和“選民口評”的基礎上，對人大代表履職情況進行無記名投票。測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。滿意率達到到會人數(shù)80%以上為“滿意”;滿意率達到到會人數(shù)50%以上、80%以下為“基本滿意”;滿意率在到會人數(shù)50%以下為“不滿意”。

“我們還會現(xiàn)場公布測評結果，結果同樣會納入代表履職檔案?！眲⑾热榻B。

數(shù)據(jù)是最直觀，也最有說服力的。通過滿意度測評，代表能充分了解群眾對自己履職的認可度。

“代表一年來干了些啥，能不能真正為選民代言，是我們最關心的。而對于代表的分量，我們心里自有一桿秤。”西泉村選民代表施龍先說。

小組點評 客觀評價展形象

“胡遠芬代表出席鎮(zhèn)人代會5次，領銜提出建議3條，參加專題調(diào)研、視察活動、執(zhí)法檢查、工作評議共8次，收集選民意見建議13條，滿意度測評結果為97.36%，主要不足是……”在西湖鎮(zhèn)水廟村村委會會議室里，水廟代表小組組長王太祥翻開2017年、2018年、2019年代表履職記錄冊，結合此次代表自評、選民口評、選民代表測評情況對該小組人大代表胡遠芬進行點評。

據(jù)了解，西湖鎮(zhèn)所有代表小組都為人大代表建立了個人履職檔案，內(nèi)容涵蓋人代會期間的履職情況、閉會期間的活動情況、聯(lián)系群眾情況、提出議案建議情況、執(zhí)行代表職務中存在的不足以及履職承諾和滿意度測評結果等。

“小組點評”是“四次聯(lián)評”機制中的最后一個環(huán)節(jié)。在代表述職評議會上，各代表小組組長要結合代表自評、選民口評、選民測評情況對代表進行綜合點評。而綜合點評內(nèi)容也將記入代表履職檔案。

“綜合點評相當于一個全方位的結論性評價。而這一最終結論也是鎮(zhèn)人大評選年度優(yōu)秀代表和換屆選舉時推薦連任代表人選的重要依據(jù)。”劉先全表示。

西湖鎮(zhèn)有區(qū)人大代表12人，鎮(zhèn)人大代表73人。2018年5月，該鎮(zhèn)人大首次在代表述職評議中運用“四次聯(lián)評”機制。今年4月，鎮(zhèn)人大再次通過“四次聯(lián)評”測評了一批代表。至此，已有10名區(qū)人大代表，57名鎮(zhèn)人大代表參加了“四次聯(lián)評”述職。而本屆將實現(xiàn)轄區(qū)所有區(qū)鎮(zhèn)人大代表“四次聯(lián)評”全覆蓋。

“四次聯(lián)評”帶來的變化

袁孝容是西湖鎮(zhèn)第一批接受“四次聯(lián)評”的人大代表之一。對于2018年4月的那次述職評議，她記憶猶新。

“在經(jīng)過自評、選民口評后，我先是對自己的履職測評結果充滿信心?！痹⑷莼貞洠诮酉聛淼男〗M點評環(huán)節(jié)，代表小組組長一邊翻看她的履職記錄冊，一邊大聲說到，袁孝容代表出席鎮(zhèn)人代會4次，領銜提出建議3件，參加專題調(diào)研、視察活動、執(zhí)法檢查、工作評議共4次……而聽到對于自己“履職不錯”的綜合評價時，袁孝容內(nèi)心充滿了自豪。

“滿意度測評結果為93.3%，主要不足是作為農(nóng)村干部，身兼多職，在聯(lián)系群眾、為民代言方面有所欠缺?！碑敶硇〗M組長念到測評結果時，袁孝容的心又咯噔一下沉了下去。

“接受‘四次聯(lián)評，就像坐了一回過山車。說實話，最后的測評結果與我的期待有差距?！痹⑷荼硎荆〗M點評一針見血指出了她的缺點，也促使她進行了深刻反思，決不能僅滿足于“中上”水平。一向要強的袁孝容暗暗較勁，一定要彌補不足，把選民“滿意率”提上去。

此次測評之后，袁孝容越發(fā)積極地參加代表小組活動，走訪群眾、為民發(fā)聲。

年初，袁孝容了解到，西湖大橋沒有安裝路燈，群眾晚上出行十分不便。在3月8日召開的鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第五次會議上，她提出了《關于在西湖大橋安裝路燈的建議》。之后，她又跟蹤問效，督促相關部門在大橋上安裝了10盞路燈。

除積極提意見建議，袁孝容還十分關心貧困群眾的生產(chǎn)生活。僅今年9月，她就走訪了水廟村四組15戶建卡貧困戶。“原來一年難得見到她幾次，現(xiàn)在她是周周下來為我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)出謀劃策?！彼畯R村村民說。

與袁孝容一樣，在“四次聯(lián)評”機制的激勵下，西湖鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)人大代表的履職積極性空前高漲。“實行‘四次聯(lián)評后，無論是代表活動的出勤率，還是提議案建議的數(shù)量都有大幅提升。”劉先全說。

“作為人大代表履職述評的一種創(chuàng)新，‘四次聯(lián)評各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既保障了選民充分行使民主權利，又增強了人大代表的責任感，密切了代表與群眾的聯(lián)系。并且這一方法操作簡單，易于在基層人大推廣?！苯騾^(qū)人大常委會委員楊紹平評價。