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    破解“屢審屢犯”難題

    2019-11-11 09:24:00張雙山
    公民導(dǎo)刊 2019年10期
    關(guān)鍵詞:巫山縣縣政府人大常委會(huì)

    張雙山

    審計(jì)整改監(jiān)督是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的重要組成部分。2015年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》,為地方人大開展審計(jì)整改監(jiān)督提供了重要遵循。

    近年來(lái),巫山縣人大及其常委會(huì)大膽探索創(chuàng)新,不斷加強(qiáng)人大審計(jì)整改監(jiān)督,每年的審計(jì)查出問(wèn)題整改率均達(dá)到95%以上。

    測(cè)評(píng)整改情況

    建立審計(jì)整改臺(tái)賬銷號(hào)制、建立審計(jì)整改責(zé)任制、建立審計(jì)整改督查制、建立審計(jì)整改評(píng)議制……自2015年來(lái),巫山縣人大及其常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新,自加監(jiān)督砝碼,在加強(qiáng)地方人大審計(jì)整改監(jiān)督工作上走出了一條特色之路。

    “加強(qiáng)地方人大審計(jì)整改監(jiān)督,有利于發(fā)揮人大職能作用,有利于增強(qiáng)審計(jì)整改實(shí)效,是法定要求,更是現(xiàn)實(shí)需要。”巫山縣人大常委會(huì)主任譚觀銀說(shuō),自中央提出新的要求以來(lái),巫山縣就積極思考,從制度建設(shè)、方法創(chuàng)新、結(jié)果運(yùn)用等方面入手,確立了“人大監(jiān)督、政府主管、部門負(fù)責(zé)”的工作體系,將審計(jì)部門向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題整改情況,改為被審計(jì)單位分別向常委會(huì)報(bào)告整改情況,并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),完善了審計(jì)查出問(wèn)題整改的監(jiān)督機(jī)制。

    正是這樣的工作創(chuàng)新,從2015年開始實(shí)施至今,巫山縣每年的審計(jì)查出問(wèn)題整改率均達(dá)到95%以上,審計(jì)整改監(jiān)督成效得到了社會(huì)各界的認(rèn)可、好評(píng)。

    “要干好一項(xiàng)工作,制度先行非常重要?!笨h人大常委會(huì)預(yù)算工委主任譚艷介紹,巫山縣人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映的具體問(wèn)題,首先建立起審計(jì)整改臺(tái)賬,對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤,收集整改情況,實(shí)行整改銷號(hào)制,整改一個(gè)問(wèn)題,銷號(hào)一個(gè),做到了對(duì)審計(jì)整改工作的動(dòng)態(tài)管理。每年聽取縣政府年度審計(jì)工作報(bào)告后,針對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題,督促縣政府印發(fā)審計(jì)整改任務(wù)分解表,明確整改內(nèi)容、整改要求、整改時(shí)限,建立由縣政府分管副縣長(zhǎng)為牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),各被審計(jì)單位現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人的審計(jì)整改分工責(zé)任制。

    “這還沒(méi)完!”譚艷說(shuō),建立審計(jì)整改督查制能進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。為此,縣人大常委會(huì)定期召開審計(jì)整改情況督辦會(huì),及時(shí)聽取審計(jì)整改進(jìn)展情況匯報(bào),根據(jù)被審計(jì)單位的整改情況,對(duì)審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力、落實(shí)不到位的單位,督促縣政府進(jìn)行專項(xiàng)督查,促進(jìn)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定和人大審議意見的落實(shí),有效提高審計(jì)整改力度。

    最后,縣人大常委會(huì)在聽取縣政府年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改情況報(bào)告的同時(shí),還要重點(diǎn)聽取被審計(jì)單位對(duì)本單位審計(jì)整改情況的專項(xiàng)報(bào)告,并分別進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),把審計(jì)整改作為評(píng)議部門工作成效的重要內(nèi)容。

    創(chuàng)新監(jiān)督方法

    “監(jiān)督方法創(chuàng)新,才能不斷提升整改成效。”譚艷說(shuō)。

    首先是明確報(bào)告時(shí)間,即在每年6月份召開的縣人大常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告,然后在12月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告。其次是明確報(bào)告主體,即由縣政府委托審計(jì)局代表政府向人大常委會(huì)作綜合報(bào)告。同時(shí),選取部分問(wèn)題突出、整改難度大的單位分別就整改問(wèn)題作專項(xiàng)報(bào)告,并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。與此同時(shí),還進(jìn)一步明確了報(bào)告內(nèi)容,即主要報(bào)告審計(jì)查出的每一個(gè)問(wèn)題的整改情況。

    為確保監(jiān)督實(shí)效,巫山縣人大常委會(huì)還改進(jìn)了調(diào)研方式,確保常委會(huì)全面、真實(shí)地掌握實(shí)際情況,在常委會(huì)會(huì)議審議相關(guān)議題時(shí)心中有數(shù)。調(diào)研組采取實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)相結(jié)合的方式,定單位、定領(lǐng)域、定內(nèi)容,通過(guò)走訪了解真實(shí)情況。

    “有些問(wèn)題年年審計(jì),但‘老毛病卻年年犯,癥結(jié)何在?”

    “審計(jì)查出問(wèn)題如果不能切實(shí)整改,即便查了,也是白查。人大常委會(huì)必須跟蹤督辦,抓出成效來(lái)?!?/p>

    “黨的十八大明確提出,人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。而推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行中審計(jì)查出問(wèn)題整改,正是加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算監(jiān)督的重要內(nèi)容,是各級(jí)人大應(yīng)盡之責(zé)。”

    在近年來(lái)巫山縣人大常委會(huì)開展審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督工作中,不管是在調(diào)研時(shí),還是在召開座談會(huì)時(shí),像這樣的詢問(wèn)已是常態(tài)。

    譚艷介紹,通過(guò)“辣味”十足的詢問(wèn),讓有關(guān)責(zé)任方解釋清楚整改尚未到位的具體原因。

    整個(gè)監(jiān)督工作最關(guān)鍵的一步,是在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)相關(guān)部門整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。凡是滿意度不過(guò)半的單位,將退回報(bào)告,繼續(xù)整改,直至測(cè)評(píng)“滿意”。

    突出結(jié)果運(yùn)用

    “將審計(jì)及整改結(jié)果作為干部考核重要依據(jù)的建議獲得縣委的認(rèn)可。”一位巫山縣人大常委會(huì)委員說(shuō)。

    “在工作開展中,我們非常重視強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。”譚艷介紹,縣人大常委會(huì)以審計(jì)查出問(wèn)題整改為突破口,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體,建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,避免“屢審屢犯”問(wèn)題的發(fā)生。在強(qiáng)化責(zé)任考核方面,提請(qǐng)縣委出臺(tái)有關(guān)意見,將審計(jì)整改情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”考核內(nèi)容,要求縣政府將審計(jì)查出問(wèn)題整改情況,作為部門單位預(yù)算安排和年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

    目前,巫山縣已將審計(jì)整改情況納入人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍,對(duì)審計(jì)整改不力的單位進(jìn)行督促。縣人大常委會(huì)還進(jìn)一步督促縣審計(jì)局在審計(jì)工作報(bào)告中對(duì)存在問(wèn)題較多的單位進(jìn)行點(diǎn)名,要求監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,責(zé)令限期整改到位。

    接下來(lái),巫山縣人大常委會(huì)有關(guān)委室還將與審計(jì)部門密切配合,做好“兩個(gè)結(jié)合”,即將人大監(jiān)督重點(diǎn)工作與審計(jì)部門年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排相結(jié)合,集中監(jiān)督力量,突出監(jiān)督重點(diǎn);將人大專項(xiàng)調(diào)研與審計(jì)部門項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合,提高人大對(duì)審計(jì)監(jiān)督的工作實(shí)效。

    同時(shí),縣人大常委會(huì)還要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式,督促審計(jì)部門由事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督前移。通過(guò)高度關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督,推動(dòng)財(cái)政資金合理配置和高效使用,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金在使用范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)上的審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。

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