公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)思考

崔晨光

摘 要：公共圖書館建設(shè)實(shí)行總分館服務(wù)體系，能夠明顯提高資源利用效率和服務(wù)效益，并且在我國的文化發(fā)展綱要中明確提出公共圖書館建設(shè)總分館服務(wù)體系是今后我國圖書館事業(yè)發(fā)展的大方向?；诖?，近年來公共圖書館的總分館服務(wù)體系得到了大力建設(shè)之下，但其中依舊存在一定的不足，所以本文將針對公共圖書館的總分館服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館;服務(wù)體系;建設(shè)

公共圖書館服務(wù)的終極目標(biāo)在于讓所有人都能夠均等、快捷的從圖書館中獲取所需的信息資源，建設(shè)總分館服務(wù)體系可以看作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的絕佳模式。具體來講，總分館服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)在于對服務(wù)場館合理布局、對信息資源協(xié)調(diào)分配、對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃定，同時(shí)憑借其較高的運(yùn)行效率，現(xiàn)已成為我國圖書館事業(yè)發(fā)展的主要方向。現(xiàn)如今，我國各地區(qū)的公共圖書館也嘗試開展了對總分館服務(wù)體系間的探索，但在建設(shè)過程中也存在一定不足，本文便對此內(nèi)容展開深入分析。

1 公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的重要價(jià)值

公共圖書館作為全民閱讀活動(dòng)開展、普及科學(xué)文化知識(shí)的承載場所，是我國重要的社會(huì)文化教育基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及圖書館體制等原因，導(dǎo)致公共圖書館建設(shè)出現(xiàn)分布不均的情況，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館，圖書館網(wǎng)點(diǎn)少且布局不合理，無法滿足人們?nèi)諠u增長的精神文化需求[1]。通過建設(shè)總分館服務(wù)體系，一方面能夠滿足群眾的文化需求，促使城鄉(xiāng)圖書館布局更加合理，讓更多人能夠就近享受公共圖書館服務(wù);另一方面能夠提高圖書館的知名度和服務(wù)效益，以總分館服務(wù)體系建設(shè)去優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，并且在采購、編目等方面統(tǒng)一化，有效避免出現(xiàn)資源重復(fù)的情況，提高了公共圖書館工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度。

2 公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足

1）建設(shè)主體方面?？偡逐^服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是由一個(gè)建設(shè)主體去設(shè)置擁有獨(dú)立建制的公共圖書館系統(tǒng)，不管是自身內(nèi)部還是外界看來，都是屬于一個(gè)圖書館。但是目前我國的總分館服務(wù)體系當(dāng)中，總館與分館卻分屬于不同的建設(shè)主體，存在多級政府共同建設(shè)的情況，所以各分館之間相對獨(dú)立，并不承認(rèn)是一個(gè)圖書館，只是存在合作關(guān)系。

2）資源管理方面?？偡逐^服務(wù)體系當(dāng)中，總館應(yīng)當(dāng)對分館的文獻(xiàn)、人力、設(shè)施等方面的資源存在享有權(quán)和管理權(quán)。但是目前我國的總分館服務(wù)體系中，只有分館的部分或全部文獻(xiàn)資源能夠讓總館享有，但是人員、設(shè)施等基本上隸屬于各級政府，所以總館無法對人、財(cái)、物進(jìn)行直接管理，所以也就無法執(zhí)行統(tǒng)一化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3）經(jīng)費(fèi)保障方面。通常來講總分館服務(wù)體系的建設(shè)主體為地方政府，有著較高的層級，所以圖書館的經(jīng)費(fèi)支持會(huì)由轄區(qū)稅收和上級財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)部分組成，這一做法在國內(nèi)外的總分館建設(shè)模式中都有體現(xiàn)。但是在當(dāng)前我國的總分館服務(wù)體系建設(shè)中，分館的經(jīng)費(fèi)主要由各地基層政府承擔(dān)，而基層政府財(cái)政普遍存在困難，所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況[2]。

3 公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的完善策略

1）推進(jìn)總分館建設(shè)與管理體制改革?？偡逐^服務(wù)體系的建設(shè)需要先完善建設(shè)主體方面存在的不足?，F(xiàn)階段，因?yàn)槲覈墓矆D書館社會(huì)與管理體制主要依據(jù)行政區(qū)域劃分等級，所以導(dǎo)致公共圖書館的建設(shè)主體和管理單元呈現(xiàn)多元、多層級的情況，這對于推進(jìn)統(tǒng)一化的建設(shè)和管理的總分館服務(wù)體系存在一定障礙。所以在總分館服務(wù)體系建設(shè)中需要將建設(shè)主體上移，確立由更高層級政府擔(dān)任建設(shè)主體，并且需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)域內(nèi)的公共圖書館予以合理規(guī)劃，這一標(biāo)準(zhǔn)主要為區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口與覆蓋半徑，以此去進(jìn)行分館與服務(wù)點(diǎn)的布設(shè)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制之下，建設(shè)主體可由地市政府和縣政府擔(dān)任，分別建設(shè)城市總分館體系和鄉(xiāng)村總分館體系，其中地市圖書館或者縣圖書館要扮演好總館角色，對區(qū)域內(nèi)所有圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和負(fù)責(zé)，而其他館則為分館，做好讀者服務(wù)，對于較遠(yuǎn)地區(qū)需要配備流動(dòng)服務(wù)車。

在總分館服務(wù)體系的布局方面，需要突破過去按照行政區(qū)域進(jìn)行圖書館點(diǎn)布設(shè)的方式，應(yīng)當(dāng)先指定區(qū)域內(nèi)的較大型圖書館作為總館，然后按照服務(wù)人口及輻射半徑去分設(shè)規(guī)模有大有小的分館。同時(shí)，針對總分館的管理方面，政府方面需要組建圖書館委員會(huì)對區(qū)域內(nèi)的圖書館展開宏觀規(guī)劃與管理，具體管理包含經(jīng)費(fèi)申請、館員招聘、館長任命、服務(wù)監(jiān)督、考核評價(jià)等等，在總分館服務(wù)體系中主要由總館館長負(fù)責(zé)行政和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面的管理。

2）制定合理的總分館運(yùn)行機(jī)制。總分館服務(wù)體系中對經(jīng)費(fèi)、資源、人員以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理均為統(tǒng)一化。其中，在功能劃分方面，總館與分館各有不同，總館扮演著整個(gè)地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的核心角色，要在人員培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范、資源采編等層面發(fā)揮主導(dǎo)與引導(dǎo)的作用，而各個(gè)分館扮演的是服務(wù)終端的角色，服藥做好面向大眾的讀者服務(wù)工作。此外，總館有著絕對的業(yè)務(wù)管理權(quán)，能夠?qū)τ趨^(qū)域內(nèi)各分館制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對體系內(nèi)圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、編目及配送[3]。同時(shí)，基于區(qū)域內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源共享，總館還擁有文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)的處理權(quán)，主要由委員會(huì)結(jié)合區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源實(shí)情去制定圖書采購計(jì)劃，同時(shí)對文獻(xiàn)進(jìn)行編目也需要在總館的編目中心進(jìn)行統(tǒng)一編目，然后才能將其分發(fā)給各個(gè)分館，分館只需要接受圖書，直接上架即可。當(dāng)然，文獻(xiàn)資源共享無可厚非，各分館的展覽及讀者活動(dòng)都可以由總館進(jìn)行分享。

在讀者服務(wù)方面，總館需要對讀者服務(wù)表示、讀者服務(wù)規(guī)范以及讀者服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一化設(shè)定，讓讀者用一張卡便能進(jìn)入總分館服務(wù)體系內(nèi)的所有圖書館，共享其中的所有文獻(xiàn)資源，倘若在分館中未查到相關(guān)文獻(xiàn)，可由總館進(jìn)行配送;在人員管理方面，總館同樣扮演著主導(dǎo)角色，其中在所有分館的工作人員都需要由總館進(jìn)行統(tǒng)一的聘任和安排，并且可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行總分館之間的調(diào)配。所有工作人員都需要與總館簽訂勞動(dòng)合同，按照合同內(nèi)容去展開具體工作，承擔(dān)崗位職責(zé)。

3）健全總分館服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。地方政府作為總分館服務(wù)體系的建設(shè)主體，需要承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)投入的重責(zé)，一般可利用轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)征收去保障經(jīng)費(fèi)來源，可以法律形式確定下來，當(dāng)然上級政府與中央政府也需要承擔(dān)一部分。結(jié)合我國公共圖書館的建設(shè)主體實(shí)情來看，如果是省、市、自治區(qū)政府、地市政府、市縣政府作為總分館建設(shè)主體，經(jīng)費(fèi)則由各級政府承擔(dān)，以稅收為主要來源，以上級財(cái)政補(bǔ)貼作為補(bǔ)充;而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，則可由中央財(cái)政以專項(xiàng)資金的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)，保證人民群眾信息資源獲取的均等化。

此外，除了依靠國家政府的財(cái)政支持以外，還應(yīng)積極吸收社會(huì)資本的參與，共同建設(shè)總分館服務(wù)體系。一方面，地方公共圖書館可與企事業(yè)單位聯(lián)手共建企事業(yè)單位分館，以企事業(yè)單位需求的提升去推動(dòng)社會(huì)資本對圖書館的投入，從而助力公共圖書館的良性發(fā)展;另一方面，可推行聯(lián)合投資辦館模式，拓寬民間資源參與到公共圖書館建設(shè)的途徑，這一點(diǎn)需要政府方面牽頭，由圖書館和私人共同出資去合股建設(shè)公共圖書館分館。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國公共圖書館在今后的發(fā)展中需要清楚地認(rèn)識(shí)到總分館服務(wù)體系的建設(shè)屬于必然趨勢，唯有通過大舉推進(jìn)總分館體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。因此，在總分館服務(wù)體系的建設(shè)中，我們需要積極推進(jìn)總分館建設(shè)與管理體制的改革，制定合理的總分館運(yùn)行機(jī)制以及健全總分館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能夠確保公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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