淺析精致城市視角下公共就業(yè)信息檔案資源的深度應用

季偉

摘 要：精致城市不僅在于藍天碧海、城市基建賦予的“高顏值”，還在于智慧城市建設的“深內(nèi)涵”。研究公共就業(yè)信息檔案資源的深度應用，有利于打破“信息孤島”，改變過去公共就業(yè)服務條塊分割、“閉環(huán)”運行、效率低、監(jiān)管弱等問題，加快公共就業(yè)服務方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進精致城市和數(shù)字型政府建設。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè);信息檔案;應用

2018年6月12日，在山東威?？疾炱陂g，習近平總書記要求威海向精致城市方向發(fā)展。威海市委十五屆五次全會上，也明確提出要精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，讓“精致”城市成為威海的新名片。精致城市不僅在于藍天碧海、城市基建賦予的“高顏值”，還在于智慧城市建設的“深內(nèi)涵”。當前，威海市委市政府加快推動數(shù)字化政府建設，公共就業(yè)服務站在服務民生第一線，是數(shù)字化政府的重要領域。研究公共就業(yè)信息檔案資源（以下簡稱就業(yè)信息資源）的深度應用，對加快精致城市和數(shù)字型政府建設，提高人民群眾滿意度和幸福感意義重大。

1 就業(yè)信息資源及深度應用的界定

國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦對政務信息資源定義為政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。參照政務信息資源定義，就業(yè)信息資源應定義為各級公共就業(yè)服務機構(gòu)在提供公共就業(yè)服務過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括業(yè)務檔案信息和流動人員人事檔案。

就業(yè)信息資源的深度應用，就是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等科技信息手段，在公共就業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)信息資源的采集匯聚和協(xié)同共享、業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動公共就業(yè)服務方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，變“人工驅(qū)動”為“流程驅(qū)動”，變“單一渠道”為“多元渠道”，變“多頭受理”為“一窗通辦”，變“人工監(jiān)管”為“智能監(jiān)管”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，全面提高群眾的獲得感和滿意度。

2 就業(yè)信息資源深度應用是建設精致城市的題中之意

當前，就業(yè)信息資源分散掌握在各級就業(yè)服務機構(gòu)手中，由于缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺，形成了一個個的“信息孤島”：一是就業(yè)信息資源來源單一，信息產(chǎn)生于某個特定業(yè)務領域，來源覆蓋面不廣，信息內(nèi)容不全。二是就業(yè)信息資源的匯聚共享局限于某一個科室，某一個業(yè)務領域，對其他業(yè)務領域不共享、不開放;跨部門的信息資源共享尚未實現(xiàn)，無法利用公安、民政、財政等相關(guān)部門的信息資源推動公共就業(yè)服務工作。三是就業(yè)信息資源的應用以各自業(yè)務為中心，而不是根據(jù)服務對象需求為中心，容易導致“各管一段”的問題，就業(yè)信息資源的應用效率較為低下。

就業(yè)信息資源方面存在的問題，嚴重影響了公共就業(yè)服務的轉(zhuǎn)型：一是業(yè)務辦理繁瑣，就業(yè)信息資源未實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)共享，辦事群眾辦理業(yè)務時需多處跑腿、反復遞交材料，群眾對服務質(zhì)量不滿意。二是經(jīng)辦機構(gòu)工作壓力大。就業(yè)信息資源因為沒有進行規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，各業(yè)務領域仍然“人工驅(qū)動”，經(jīng)辦機構(gòu)工作壓力大、人手不足、場地不夠。三是經(jīng)辦服務管理粗放。因為就業(yè)信息資源的不共享、不開放，管理缺少有效手段，難以杜絕“庸懶散拖、推諉扯皮、自由裁量、權(quán)利尋租、不作為、慢作為、亂作為”等不良現(xiàn)象。

推動公共就業(yè)服務信息檔案資源深度應用，有利于打破這種“信息孤島”，改變過去公共就業(yè)服務各項經(jīng)辦業(yè)務條塊分割、“閉環(huán)”運行、效率低、監(jiān)管弱等問題，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)共享的制度框架和共享的法律法規(guī)體系，將本來由各經(jīng)辦窗口和各區(qū)市分散掌握的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的匯聚、交換和共享，最終打破地域、層級、時空限制，讓每個服務對象（Anyone）可以隨時（Anytime）隨地（Anywhere）通過網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)、各級人社綜合服務窗口、人社基層服務所（站）、手機APP和自助終端等任一渠道（Anyway），辦理就業(yè)失業(yè)登記、招聘求職、各項補貼申領、技能培訓申請等各項公共就業(yè)業(yè)務（Anything），實現(xiàn)“5A”政務服務，讓廣大群眾共享數(shù)字化政府和精致城市成果。

3 就業(yè)信息資源應用路徑

威海市的就業(yè)信息資源應用堅持“數(shù)據(jù)集聚、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)管有效”為原則，關(guān)鍵抓住“聚、通、用”三個環(huán)節(jié)，具體分為六個層面。

第一層面：機構(gòu)配置、業(yè)務流程支撐。一是理順機構(gòu)職能，為就業(yè)信息資源應用提供組織機構(gòu)保障。對機構(gòu)內(nèi)部進行調(diào)整，打破原來按業(yè)務切塊分割的布局，調(diào)整為以就業(yè)專項資金的“收、審、支” 為主線的經(jīng)辦布局，運行更順暢，經(jīng)辦更高效;同時，成立數(shù)據(jù)管理等相關(guān)科室，專業(yè)推進就業(yè)信息資源應用。二是規(guī)范就業(yè)業(yè)務流程。對原有經(jīng)辦事項和業(yè)務流程進行全面梳理，重新定義描述業(yè)務事項，制作業(yè)務環(huán)節(jié)圖，形成標準、可公開的公共就業(yè)業(yè)務事項，實現(xiàn)經(jīng)辦服務的標準化、規(guī)范化。三是簡化辦事材料。在已梳理公布了公共就業(yè)服務領域“一次辦好”實施清單22項的基礎上，以業(yè)務流程梳理為契機，對全市公共就業(yè)服務事項所需辦理材料進行了精簡，將把多次填表、多次跑路轉(zhuǎn)化為一次填表、一次跑路，確保群眾辦事材料“最簡化”。

第二層面：數(shù)據(jù)和檔案匯聚。一是優(yōu)化統(tǒng)一全市公共就業(yè)政策制度，圍繞信息管理、就業(yè)信息服務、檔案管理等各項業(yè)務，研究出臺政策文件，規(guī)范信息范圍、標準、質(zhì)量，將就業(yè)信息資源的集聚、共享和應用納入政策軌道，利用政策和制度推動信息資源的深度應用。二是強化就業(yè)信息資源采集，以開展就業(yè)失業(yè)登記為抓手，充分調(diào)動公共就業(yè)服務機構(gòu)、用人單位、勞動者等各方面的積極性，廣泛采集就業(yè)信息資源;根據(jù)業(yè)務需求，合理設置信息采集字段，試行靈活有效的信息采集方式;加強就業(yè)信息資源的對比整合，確保采集信息標準、完整、準確、唯一。建立就業(yè)信息資源動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好就業(yè)業(yè)務信息的收集整理、監(jiān)測管理和匯總分析工作，實現(xiàn)所有業(yè)務報表、分析報告由系統(tǒng)自動生成。三是推行業(yè)務檔案和流動人員人事檔案數(shù)字化管理。建立全市統(tǒng)一的電子檔案標準和規(guī)范，對檔案試行規(guī)范化、數(shù)字化管理。對新接手的檔案，全部實行數(shù)字化處理;對原有庫存的流動人員人事檔案，逐步實行數(shù)字化處理。

第三層面：信息資源共享。推進業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)建設，將服務標準和業(yè)務流程固化到系統(tǒng)中，采用流程驅(qū)動的方式，規(guī)范辦事流程和辦事條件，自動產(chǎn)生待辦事項，主動推送到下一個業(yè)務辦理環(huán)節(jié)，打造了“智能自動化服務流水線”。依托系統(tǒng)，將市、縣、鎮(zhèn)、村四級經(jīng)辦組織壓縮層級，改建成全市統(tǒng)一的協(xié)同工作平臺，充分發(fā)揮了經(jīng)辦資源的使用效益。

第四層面：信息資源深化應用。運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術(shù)，拓展完善經(jīng)辦服務渠道，豐富了經(jīng)辦資源。對外提供集網(wǎng)上人社服務大廳、手機APP服務、自助終端服務、12333服務、微信服務、短信服務、窗口柜員服務、基層平臺服務于一體的多元化、個性化的服務手段。自助服務終端布設3081臺，手機及網(wǎng)上大廳用戶112萬人，足不出戶即可獲取各項服務。在全市各級公共就業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)、基層服務平臺推行綜合柜員制，由綜合柜員統(tǒng)一對外受理業(yè)務，為信息資源提供多元化的應用渠道。

第五層面：信息資源無縫監(jiān)管。一是建設業(yè)務運行監(jiān)控系統(tǒng)，通過業(yè)務運行監(jiān)控系統(tǒng)，通過對各項業(yè)務運行情況進行匯總，清晰展現(xiàn)不同渠道、不同區(qū)市、不同類型的就業(yè)業(yè)務分布、業(yè)務數(shù)量和辦理情況等。對延辦、逾期辦理或操作異常的業(yè)務，由監(jiān)控系統(tǒng)及時進行報警和催辦。二是建立嚴格的內(nèi)控機制。設置專門的內(nèi)控審計機構(gòu)，負責就業(yè)信息資源及就業(yè)業(yè)務的內(nèi)控審計，對就業(yè)信息資源的采集、共享、應用進行全方位控制審核。三是推行電子簽章。建設電子簽章系統(tǒng)，在電子檔案上加蓋電子簽章，提高了安全等級，防抵賴、防篡改、防偽造，保證電子檔案真實可靠，解決紙質(zhì)檔案人工流轉(zhuǎn)以及審核、簽字、蓋章多次往返的難題。

第六層面：辦理人員系統(tǒng)培訓。一是編纂業(yè)務經(jīng)辦指南。為保證全市公共就業(yè)業(yè)務的規(guī)范化操作，整理編纂了《威海市就業(yè)業(yè)務經(jīng)辦指南》，進一步規(guī)范了所有窗口經(jīng)辦業(yè)務的辦理條件、業(yè)務流程和辦理時限。二是開展新系統(tǒng)輪訓。組織市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共就業(yè)服務人員業(yè)務培訓，邀請有關(guān)專家授課，確保有關(guān)人員最短時間內(nèi)熟悉業(yè)務流程，熟練操作信息系統(tǒng)應用。三是優(yōu)化綜合柜員隊伍。在業(yè)務培訓基礎上，按照精簡、高效的原則，在未實行“柜員制”的區(qū)市，從服務大廳前臺人員中選拔精兵強將，組成綜合柜員隊伍;在已經(jīng)實行“柜員制”的區(qū)市，進一步優(yōu)化調(diào)整。四是科學界定前后臺業(yè)務分工。按照“前臺受理、后臺審核、一次出件”的原則，對于即辦業(yè)務，由前臺柜員一次性辦結(jié)，對于非即辦業(yè)務，由前臺柜員受理，后臺科室審核，信息推送。