加快職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題淺析

王玉芹

摘要：推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。近年來，職業(yè)教育發(fā)展成效顯著，但仍存在一些問題，最突出的就是供需脫節(jié)，職業(yè)教育沒能順應(yīng)快速發(fā)展變革的經(jīng)濟發(fā)展需求。提供與之相匹配的優(yōu)秀職業(yè)勞動者，貫徹落實習(xí)近平總書記和黨的十九大關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的新要求，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：G712? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）41-0246-02

一、前言

職業(yè)教育相較于基礎(chǔ)教育、普通高等教育，與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度更高。從實踐看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，往往職業(yè)教育發(fā)育也越完善，二者相互促進，密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要求作為勞動者主要供給端的職業(yè)教育加快轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記在2018年11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上指出：“要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦法體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。”這一重要論述，是推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖、任務(wù)書，是加快職業(yè)教育改革發(fā)展的總綱領(lǐng)。

二、現(xiàn)階段職業(yè)教育存在的問題

近年來，各級黨委政府及職能部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和全國職教會議精神，職業(yè)教育取得了顯著成效，但也存在一些問題，最突出的就是供需脫節(jié)，職業(yè)教育沒能順應(yīng)快速發(fā)展變革的經(jīng)濟發(fā)展需求，提供與之相匹配的優(yōu)秀職業(yè)勞動者。這幾年出現(xiàn)了一方面“招工難”、另一方面“就業(yè)難”的尷尬局面，根本原因就在于此。從具體問題看，主要體現(xiàn)在：

一是投入不足。全國政協(xié)委員郭天康指出：“職業(yè)教育為國家培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才，在國家大力推動‘中國制造向‘中國質(zhì)造進而向‘中國智造進軍的時候，技術(shù)技能型人才將發(fā)揮更加重要的作用，但是和普通本科相比，國家對高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費投入偏低?！碧貏e是市、縣級財力不足，經(jīng)費保障落實不夠。

二是師資短缺。職業(yè)學(xué)校教職工編制以學(xué)生數(shù)為基本參數(shù)，根據(jù)學(xué)校類別專業(yè)特點，按教職工與學(xué)生比確定，一般為1∶8到1∶16不等，但實際情況是教師嚴重不足，有的師生比接近1∶30。

三是教研能力弱。不少職業(yè)院校經(jīng)過多次合并調(diào)整，教師隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，總體水平比較落后，教研活動不足，對骨干教師的系統(tǒng)性培養(yǎng)不夠。

四是招生形勢嚴峻?，F(xiàn)實生活中，重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象較突出，社會對職業(yè)教育的認可度不夠高，尚未形成全社會參與支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

五是專業(yè)老化。由于經(jīng)費緊張、教師不足、審批復(fù)雜等客觀條件限制，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置僵化，不能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及時調(diào)整專業(yè)布局。

六是企業(yè)參與程度不高。受實訓(xùn)設(shè)備、學(xué)校場地等限制性因素制約，校企合作總體處于初級階段，合作形式單一，企業(yè)積極性不高等。

上述這些問題，是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，也是加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型必須著力破解的難題。

三、加快職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略探析

落實習(xí)近平總書記和黨的十九大關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的新要求，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，迫切需要加快“以專業(yè)為依托，以師資、經(jīng)費為保障”的職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)著力做到“五個強化”：

一是提高重視程度，強化頂層設(shè)計。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，改進管理方式，完善監(jiān)管機制。通過推進集團化辦學(xué)等形式，加強學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)緊密合作，逐步建立完善企業(yè)、行業(yè)參與學(xué)校規(guī)劃、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合作機制。各級黨委政府要注重加強頂層設(shè)計，出臺加快職業(yè)教育發(fā)展的實施細則和推進職業(yè)教育校企合作的實施意見，分解任務(wù)、落實責(zé)任，促進職業(yè)教育全面發(fā)展。

二是深化專業(yè)改革，強化師資隊伍。堅持走產(chǎn)教融合、校企合作之路，積極推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等模式。政府層面要加強對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置調(diào)控力度，引導(dǎo)學(xué)校主動對接各地重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，推進專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準相銜接，逐步建立對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。積極探索建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展調(diào)整機制，引導(dǎo)學(xué)校圍繞新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出辦學(xué)特色。大力推動實施“能工巧匠”進職校計劃，啟動實施職業(yè)院校青年名師培養(yǎng)工程，鼓勵教師取得多個專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和職業(yè)資格，逐步建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。

三是加大投入，強化基礎(chǔ)保障。加大對職業(yè)教育投入力度，確保職業(yè)教育生均公用經(jīng)費政策落實到位，確保市、縣兩級教育附加和地方教育附加用于職業(yè)教育部分分別不低于兩項附加征收總額的30%，新增財政性教育投入要向職業(yè)教育傾斜，在職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地、規(guī)費減免等方面予以支持。要以職業(yè)學(xué)校建設(shè)、品牌專業(yè)建設(shè)等項目為平臺，積極向上級爭取有關(guān)政策和專項資金。要鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，并依法享受教育、財稅、土地、金融等優(yōu)惠政策。

四是發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，強化校企合作。堅持將深化產(chǎn)教融合、校企合作作為學(xué)校發(fā)展的動力之源和目標(biāo)所向，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，創(chuàng)新和實踐有效對接企業(yè)所需的人才培養(yǎng)模式。大力支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，支持企業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、科研中心等，逐步建立校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實施的合作機制。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進以產(chǎn)業(yè)為紐帶，產(chǎn)教融合、校企合作、城鄉(xiāng)結(jié)合、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育集團化辦學(xué)，支持職業(yè)院校與行業(yè)組織和骨干企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的職業(yè)教育集團。

五是積極營造環(huán)境，強化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮主流媒體的作用，大力宣傳黨的十九大關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的決策部署和有關(guān)政策，宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的指示精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好氛圍;突出宣傳職業(yè)教育在支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精準扶貧脫貧、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要貢獻，充分展示職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式等方面的新成果;積極宣傳職教故事，講述職業(yè)院校學(xué)生成長成才故事、大國工匠事跡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事等，不斷擴大職業(yè)教育影響，營造全社會關(guān)心職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的良好氛圍。

四、結(jié)語

職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化勞動技能人才的基地，是生產(chǎn)要素的主要供給端。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須加快職業(yè)教育自身結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，加大資金、師資保障，完善體制機制，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，才能有效解決供需脫節(jié)矛盾，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的勞動技能人才支撐。

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