新中國成立70年來職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的變遷與展望

[摘要]產(chǎn)教融合是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合在教育領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。新中國成立后，發(fā)揚(yáng)解放區(qū)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，黨和國家一直非常重視職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式不斷演進(jìn)，先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下的校辦工廠、以產(chǎn)養(yǎng)校，市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用下的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，市場發(fā)揮資源配置決定性作用下的產(chǎn)教融合、校企合作等幾個(gè)階段。未來，我國產(chǎn)教融合應(yīng)由簡單結(jié)合走向深度融合，從職業(yè)教育邁入高等教育，從校企雙元走向多元治理，從政策引領(lǐng)走向法制保障。

[關(guān)鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;校企合作;制度變遷

[作者簡介]曹曄（1963- ），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院院長，教授。（天津 ?300222）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（教育學(xué)）“應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA150055）

[中圖分類號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0019-07

教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合是黨的教育政策的重要組成部分，是馬克思主義教育思想的重要內(nèi)容。在各級各類教育中，職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系最為緊密、最為密切。新中國成立以來，黨和國家非常重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，盡管產(chǎn)教融合的形式在不同時(shí)期有所不同，但它一直是新中國發(fā)展職業(yè)教育的重要制度之一?？偟膩砜?，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合與國家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段息息相關(guān)，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)歷了學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，校辦工廠、以廠養(yǎng)校兩個(gè)階段;在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段經(jīng)歷了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作;在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)歷了校企合作、工學(xué)結(jié)合，產(chǎn)教融合、職普同構(gòu)兩個(gè)階段。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)教融合

（一）專業(yè)依托廠礦、實(shí)習(xí)須有工廠

新中國剛成立時(shí)，百廢待興，由于多年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，大約有400萬失業(yè)人員需要安置。同時(shí)，舊中國文化落后，文盲充斥，80%的人是文盲，按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在“有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育”的教育方針指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的教育模式，將舊中國的職業(yè)教育改稱為技術(shù)教育，在安置失業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立技工學(xué)校，初步建立起新中國的中等職業(yè)教育。開展職業(yè)教育需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，而新中國剛成立各方面都需要建設(shè)經(jīng)費(fèi)，因此在辦學(xué)中突出產(chǎn)教結(jié)合和校企合作。對于中等技術(shù)學(xué)校，要求依托企業(yè)辦學(xué)。例如，1953年，高等教育部印發(fā)的《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)的原則的通知》規(guī)定“各校所設(shè)專業(yè)，應(yīng)與學(xué)校附近有專業(yè)性質(zhì)相似的工廠、廠礦和其他企業(yè)機(jī)關(guān)為依據(jù)”，并且要求生產(chǎn)實(shí)習(xí)必須在企業(yè)進(jìn)行;1954年7月，高等教育部制定的《高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)暫行規(guī)程》《中等工業(yè)學(xué)校在教學(xué)實(shí)習(xí)工廠內(nèi)進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)的辦法的通知》和《發(fā)布中等農(nóng)業(yè)、林業(yè)學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)條例的通知》等文件中指出，工科類的教學(xué)實(shí)習(xí)須在教學(xué)實(shí)習(xí)工廠或企業(yè)中進(jìn)行，農(nóng)、林專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)須在農(nóng)場、牧場、林場、實(shí)習(xí)工廠、附屬獸醫(yī)院中進(jìn)行。需要指出的是，一方面，當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)是政府的附屬，辦學(xué)體制是政府統(tǒng)一管理和各部門配合;另一方面，新中國成立之初，政府對學(xué)校投入有限，學(xué)校人才培養(yǎng)必須依托企業(yè)來完成實(shí)踐教學(xué)。因此，指定一些企業(yè)作為學(xué)校的實(shí)習(xí)工廠，成為一種必然選擇。

（二）學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校

我國從1952年開始編制實(shí)行五年計(jì)劃，1957年順利完成了第一個(gè)五年計(jì)劃，全國形勢一片大好，加之人民群眾對美好生活的向往，1958年我國各行各業(yè)開始了“大躍進(jìn)”，教育領(lǐng)域的“大躍進(jìn)”就是調(diào)動(dòng)多方力量辦學(xué)，以解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)場所的不足，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是改變辦學(xué)體制，實(shí)行兩種教育制度和半工半讀教育;二是各行各業(yè)辦教育，學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，自給自足。1958年1月31日，毛澤東同志在《工作方法六十條（草案）》中提出：“一切中等技術(shù)學(xué)校凡是有可能的，一律試辦工廠或農(nóng)場，進(jìn)行生產(chǎn)，做到自給或半自給。”學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校不僅實(shí)現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，而且把生產(chǎn)勞動(dòng)與教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)觀念;既解決了教育經(jīng)費(fèi)的不足，也有針對性地培養(yǎng)了企業(yè)急需的人才，實(shí)現(xiàn)了教育供給和產(chǎn)業(yè)需求的對接;既滿足了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需要，也為社會(huì)提供了產(chǎn)品，豐富了社會(huì)產(chǎn)品供應(yīng)。

這一時(shí)期，從早期的職業(yè)教育依附企業(yè)廠礦舉辦學(xué)校，到后期的學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，有效解決了發(fā)展教育所需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的人才兩大問題，不僅實(shí)現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，而且實(shí)現(xiàn)了教育與生產(chǎn)相互支持和共同發(fā)展。學(xué)校辦工廠解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，緩解社會(huì)產(chǎn)品短缺的矛盾;企業(yè)辦學(xué)校擴(kuò)大教育資源，推動(dòng)工農(nóng)教育，緩解人才供給嚴(yán)重短缺的矛盾。但是，十年“文革”浩劫，職業(yè)教育遭到嚴(yán)重破壞，技工學(xué)校變?yōu)楣S，中等技術(shù)學(xué)校幾乎消失殆盡。

（三）校辦工廠、以廠養(yǎng)校

黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育也進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。1978年，鄧小平同志在全國教育工作會(huì)議上的講話中指出：“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求迅速提高教育質(zhì)量和教育效率，要求我們在教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展?！边@一時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要各級各類人才;另一方面，十年“文革”對教育的破壞致使人才出現(xiàn)了斷層，人才供求的嚴(yán)重失衡使職業(yè)教育迎來了快速發(fā)展的黃金期。同時(shí)，這一階段國民經(jīng)濟(jì)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，但國家開始了經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的改革，從1984年開始實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)開始改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民辦企業(yè)快速崛起，政府管理方式也在變革，企業(yè)作為政府的附屬的關(guān)系開始松動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、政府和企業(yè)關(guān)系出現(xiàn)新的變化的背景下，完全依托政府的行政力量實(shí)現(xiàn)校企合作越來越不適合時(shí)代的要求，新建學(xué)校，尤其是改革開放以后在傳統(tǒng)體制之外建立的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，依靠行政手段推動(dòng)校企合作越來越難，因此學(xué)校建立校辦工廠逐漸成為實(shí)踐中的重要舉措。當(dāng)然，學(xué)校建校辦工廠仍然體現(xiàn)了窮國辦大教育的要求，以至于實(shí)踐中總結(jié)提煉出“校辦工廠、以廠養(yǎng)?！钡钠毡榻?jīng)驗(yàn)。1986年11月，《勞動(dòng)人事部、國家教育委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)技工學(xué)校工作條例的通知》中指出：“學(xué)生的生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）實(shí)習(xí)，可以在校辦工廠實(shí)習(xí)，不具備校辦工廠的，也可以到工廠實(shí)習(xí)?！?989年5月，《勞動(dòng)部關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見》中提出：“建立實(shí)習(xí)工廠（場）的學(xué)校要進(jìn)一步充實(shí)和完善實(shí)習(xí)條件，還沒有建立的學(xué)校要限期建立，難以建立的學(xué)校要建立必要的實(shí)驗(yàn)和模擬設(shè)施，強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)生操作技能?！?/p>

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也開始積極探索校企合作的新路子。1986年6月，國家教育委員會(huì)等三部委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職工技術(shù)教育發(fā)展的意見》，要求對口的企業(yè)積極參與職業(yè)教育，接納師生進(jìn)廠生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)踐，熟悉企業(yè)生產(chǎn)過程，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，有條件的企業(yè)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制改革前僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致產(chǎn)品短缺，許多產(chǎn)品實(shí)行供給制。十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的步伐加快，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，人民群眾的需求快速增長，但整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)仍實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，許多物資仍處于短缺狀態(tài)。校辦企業(yè)既能解決學(xué)生實(shí)習(xí)問題，也能為社會(huì)提供產(chǎn)品，一舉兩得，有比較好的生存和發(fā)展空間。同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人民群眾接受職業(yè)教育的需求，迫切需要解決經(jīng)費(fèi)問題來擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)成為解決這一問題的重要途徑，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、以廠養(yǎng)校成為這一時(shí)期產(chǎn)教融合的重要形式。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)教融合

（一）產(chǎn)教結(jié)合、校企合作

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國家開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行政企分開。國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求開始轉(zhuǎn)制，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營主體。政府對企業(yè)進(jìn)行宏觀管理，難以單純采用行政命令的手段來管理，職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化，必須按照市場經(jīng)濟(jì)平等協(xié)商、互利共贏的原則來重新構(gòu)建新型的校企合作關(guān)系。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)的，國有企業(yè)改革也并非一蹴而就，因此產(chǎn)教融合在經(jīng)濟(jì)體制改革初期采取兩條腿走路的辦法。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心應(yīng)根據(jù)需要和可能，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，提倡產(chǎn)教結(jié)合。也就是說，發(fā)展校辦工廠仍是重要渠道，但提出實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。1993年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》也明確提出產(chǎn)教結(jié)合，要求各級各類職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)地適應(yīng)市場需要和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，在政府政策支持和引導(dǎo)下，樹立大職教的觀念，充分利用社會(huì)資源，開展聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，拓展辦學(xué)思路，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，利用社會(huì)資本增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展、自我提升的功能，逐步做到以廠（場）養(yǎng)校。在實(shí)踐中，職業(yè)學(xué)校提出了“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。1996年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國教育法》中規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”，以法律的形式明確了產(chǎn)教結(jié)合的地位。在世紀(jì)之交，我國加大了國有企業(yè)改革力度，開始大規(guī)模減員增效，企業(yè)辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)大量的民營企業(yè)走過了資本積累的初期，規(guī)模實(shí)力不斷壯大，現(xiàn)代企業(yè)數(shù)量開始增多，校企合作的條件逐步改善。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求“企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校的合作，與學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)場所和設(shè)備以及兼職教師，也可在學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，依托學(xué)校對職工開展‘訂單培訓(xùn)”，在產(chǎn)教結(jié)合的基礎(chǔ)上提出了校企合作。

總之，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的法人和市場經(jīng)濟(jì)的主體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、依靠行政命令等手段維系的學(xué)校和企業(yè)關(guān)系不復(fù)存在，取而代之的是建立在平等互利基礎(chǔ)上的校企合作關(guān)系。尤其是1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，把大量的部門或行業(yè)辦的中高等職業(yè)學(xué)校下放到地方，使得產(chǎn)業(yè)和教育、學(xué)校和企業(yè)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要重新構(gòu)建新型關(guān)系，產(chǎn)教必須結(jié)合、校企必須合作成為職業(yè)教育發(fā)展的共識(shí)。

（二）校企合作、工學(xué)結(jié)合

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國有企業(yè)減員增效逐步展開并取得了明顯成效，民辦和外資企業(yè)不斷增多，企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的需求。一方面，適應(yīng)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力得以有效轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，2002年開始東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工荒和技工荒，國家加大了對職業(yè)教育和培訓(xùn)的支持力度;另一方面，現(xiàn)代企業(yè)開發(fā)人力資源的能力不斷提升，對技術(shù)技能人才也提出了新的要求。正是在這樣的背景下，我國職業(yè)教育一改以往“校辦企業(yè)、以廠養(yǎng)?！钡淖龇?，與世界職業(yè)教育接軌，提出了校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。2005年11月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。2006年3月，《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》要求職業(yè)教育要密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué);要加強(qiáng)校企合作來推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心的培養(yǎng)模式向工學(xué)結(jié)合、校企合作模式轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期，校企合作、工學(xué)結(jié)合不斷深化，集團(tuán)化辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、前校后廠、前店后校、校中廠、廠中校等落實(shí)校企合作、工學(xué)結(jié)合的具體形式不斷增多。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式重要性的基礎(chǔ)上，為了有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，鼓勵(lì)各地制定和完善促進(jìn)校企合作辦學(xué)的規(guī)程，從制度化的角度來推動(dòng)校企合作。2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》要求進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)在校企合作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，一些地方政府和行業(yè)部門也相繼出臺(tái)了促進(jìn)校企合作的法規(guī)。例如，市級層面，2009年3月1 日寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，同時(shí)寧波市政府還出臺(tái)了實(shí)施辦法;省級層面，2012年4月18日河南省人大審議通過《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》;行業(yè)層面，2011年北京市教育委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》。這些條例和辦法對政府、學(xué)校與企業(yè)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)都做了明確規(guī)定，校企合作有了法規(guī)性的保障。在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2019年教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，標(biāo)志著國家層面的法規(guī)建立，校企合作全面走向了制度化。

這一時(shí)期，我國國有企業(yè)經(jīng)過90年代中后期以來的改制、改組，逐步建起了現(xiàn)代企業(yè)制度，許多民營企業(yè)完成了資本原始積累，發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)，加強(qiáng)人力資本開發(fā)成為加快現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，隨著我國制造業(yè)大國地位的形成和確立，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，意味著勞動(dòng)力市場上技能型人才不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，迫切要求大力發(fā)展職業(yè)教育。而擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模必須解決教育資源不足的問題，校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的培養(yǎng)模式把解決教育資源不足和企業(yè)用工需求有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了雙贏，這也是2005年國家提出“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的原因之一。校企合作、工學(xué)結(jié)合不僅成為職業(yè)教育的基本教學(xué)制度，也意味著中國職業(yè)教育與世界接軌，中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育正在形成。

三、新時(shí)代產(chǎn)教融合職普同筑

（一）企業(yè)主體、校企雙元

人力資源開發(fā)是現(xiàn)代企業(yè)重要的職能之一，企業(yè)也是重要的教育資源。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，教育和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系就越緊密，企業(yè)和教育的融合就必然加深。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家作為資源配置主體，社會(huì)資源由國家分工明確的各個(gè)部門有計(jì)劃按比例來配置，各個(gè)部門各行其職，各自按照自己的管理職能來培養(yǎng)自己所需要的人才。也就是說，職業(yè)教育和高等教育按照“誰辦學(xué)、誰受益”的原則分布在各個(gè)部門進(jìn)行管理，各部門各行業(yè)按照分工理論，把企業(yè)開發(fā)人力資源的功能集中分配給本部門管理的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成，以專業(yè)化的形式來提高辦學(xué)效率，結(jié)果企業(yè)的人力資源開發(fā)職能逐漸喪失。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門管理逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)管理過渡。1998年以來，國家多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，取消了許多部委，他們管理的學(xué)校隨著管理體制的變革也下放到地方管理。國家部委變?yōu)樾袠I(yè)組織，傳統(tǒng)的國家各部門辦學(xué)就應(yīng)變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)辦學(xué)，企業(yè)作為辦學(xué)主體必然被提上議事議程。同時(shí)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度日趨成熟，企業(yè)開發(fā)人力資源的能力已經(jīng)具備，企業(yè)作為辦學(xué)主體也必然被提上議事日程。正是在國民經(jīng)濟(jì)管理體制變革這一大背景下，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中旗幟鮮明地提出企業(yè)也是重要辦學(xué)主體，職業(yè)教育要回歸企業(yè)，企業(yè)也是職業(yè)教育辦學(xué)的一元，職業(yè)教育必須構(gòu)建雙元辦學(xué)主體的格局，辦學(xué)模式也要從校企合作逐漸走向校企協(xié)同育人。

（二）產(chǎn)教融合、職普同構(gòu)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開。這次會(huì)議是一次深化改革的會(huì)議，再一次吹響了新一輪改革前行的號(hào)角，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷，要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的力量，這為產(chǎn)教融合和校企合作提供了寬松的政策環(huán)境。邁入新時(shí)代，國家提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，迫切需要科技和教育的支撐。我國教育經(jīng)過多年的不懈努力，已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，并正從大眾化教育邁向普及化教育，職業(yè)教育和高等教育每年就業(yè)的畢業(yè)生占城鎮(zhèn)新增就業(yè)勞動(dòng)力的70%以上。教育不僅僅是教書育人的問題，也事關(guān)國家人力資源開發(fā)和配置的重大問題，已從邊緣走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，教育與產(chǎn)業(yè)必須改變“兩張皮”現(xiàn)象，走向相互支持、融合發(fā)展的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)就明確要求加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。2014年5月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的科學(xué)論斷，并對職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出多方面的要求，強(qiáng)調(diào)研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“深化產(chǎn)教融合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)度”。2017年12月5日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）站在國家人力資源開發(fā)和教育綜合改革的高度來推動(dòng)產(chǎn)教深化融合，并指出用10年左右時(shí)間，使教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成。配合《意見》的實(shí)施，教育部等六部門出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，兩個(gè)文件形成組合拳，共同推動(dòng)產(chǎn)教和校企深度融合與合作共贏。

我國高等教育從1999年擴(kuò)招以來，招生規(guī)模從1998年的108萬人，擴(kuò)大到2018年的近791萬人，每年職業(yè)院校和高校畢業(yè)生大約1300萬人，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越成為當(dāng)前就業(yè)工作的首要問題。同時(shí)，2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變成當(dāng)下的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟(jì)工作的重心，高校如何支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展被提上議事日程。在這一背景下，2014年國務(wù)院提出地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的命題，而應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開工作場所教育，產(chǎn)教深度融合、校企合作必然從職業(yè)教育走向高等教育，以及整個(gè)教育領(lǐng)域。

四、產(chǎn)教融合制度演變趨勢

新中國成立以來，伴隨著職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合大致經(jīng)歷了雙主體辦學(xué)、校辦工廠（農(nóng)場）、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合五個(gè)階段。其中，校企雙主體辦學(xué)是基于解決學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)技術(shù)技能人才嚴(yán)重不足而開展的;校辦工廠既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)校封閉辦學(xué)、自我發(fā)展、自我完善的一種延續(xù)，也是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制難以參與辦學(xué)的客觀現(xiàn)實(shí)的反映;產(chǎn)教結(jié)合是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，要求企業(yè)和學(xué)校從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政手段的結(jié)合邁向平等互利的合作;校企合作既是世界職業(yè)教育普遍遵循的規(guī)律，也是中國職業(yè)教育走向成熟的標(biāo)志;產(chǎn)教融合既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，也是技術(shù)復(fù)雜化、崗位綜合化、生產(chǎn)智能化的結(jié)果。總之，不同歷史時(shí)期，產(chǎn)教融合的形式是多種多樣的，但都是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的客觀要求。產(chǎn)教融合形式的多樣化和多變化，反映了其內(nèi)涵非常豐富。但就發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前的產(chǎn)教融合制度還存在著認(rèn)識(shí)不到位、企業(yè)參與度不高、結(jié)合層次較淺、實(shí)現(xiàn)途徑有限、缺少法律保障、缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題。要保障產(chǎn)教融合的有效實(shí)施，還要在政府進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策加大支持引導(dǎo)力度的基礎(chǔ)上，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，破解產(chǎn)教融合的體制機(jī)制障礙，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的監(jiān)督體系。從國內(nèi)外職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐與發(fā)展變化趨勢來看，未來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）由簡單結(jié)合走向深度融合

盡管國家出臺(tái)了一系列深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策與法規(guī)文件，但這些文件落到實(shí)處還需要做出艱苦的努力。受體制機(jī)制等多方面因素的影響，2005年至今我國職業(yè)院校和企業(yè)間的合作主要仍是人員交流、頂崗實(shí)習(xí)、職工培訓(xùn)等，還處于一種淺層次合作狀態(tài)，企業(yè)作為重要人力資源開發(fā)主體的作用還沒有充分發(fā)揮出來。進(jìn)入新時(shí)代，國家提出產(chǎn)教融合，“產(chǎn)教融合”是較“產(chǎn)教結(jié)合”更高一層的形態(tài)，是表達(dá)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校關(guān)系更加緊密且共在一個(gè)平臺(tái)上相互影響的形式，“是兩類具有高度互補(bǔ)性資源之間的全要素、全方位的集成整合和一體化合作”①?！叭诤稀笔墙逃睾彤a(chǎn)業(yè)要素的共享共用，是校企建立起相互支持、相互滲透的體制機(jī)制，最終達(dá)到人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧共贏。近年來，國家積極倡導(dǎo)的集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)形式的有效探索，在實(shí)踐中還要進(jìn)一步加大探索力度。政府在這一過程中要做的則是加大政策支持的力度，引導(dǎo)產(chǎn)教雙方由簡單結(jié)合走向深度融合。

（二）從職業(yè)教育邁向高等教育

長期以來，產(chǎn)教結(jié)合多指職業(yè)教育領(lǐng)域，高等教育一般提產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)教結(jié)合可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，即產(chǎn)業(yè)與教育的結(jié)合，學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求相結(jié)合，學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)過程與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程相結(jié)合。而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一般指產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立起研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的運(yùn)行機(jī)制，形成綜合優(yōu)勢，使科研成果實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化。國務(wù)院提出深化產(chǎn)教融合，不僅指職業(yè)教育，也包括高等教育?！兑庖姟分赋觯龑?dǎo)高等學(xué)校的工程技術(shù)研究選題來源于企業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際需求，與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)密切合作、協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)教融合不僅僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題和民生問題?！兑庖姟分赋觯a(chǎn)教融合要建立起“政府—企業(yè)—學(xué)?！鐣?huì)”四方協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。

（三）從校企雙元走向多元治理

實(shí)踐證明，產(chǎn)教融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著政治經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)、體制政策的變化，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)展變化。總的來看，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府單方力量主導(dǎo)，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的形式比較單一，50年代依附企業(yè)建學(xué)校，60—70年代學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，80—90年代校辦工廠、以廠養(yǎng)校，形成了“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)，營造了良好的產(chǎn)學(xué)結(jié)合氛圍，這些都是在生產(chǎn)力水平低下的情況下，借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行政力量或手段發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合的有效形式。進(jìn)入90年代后期以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在市場力量的推動(dòng)下，我國產(chǎn)教結(jié)合的形式表現(xiàn)為多樣化、多元化。例如，工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、冠名班、頂崗實(shí)習(xí)、教學(xué)工廠、引廠入校、引校入企、廠中校、校中廠、前校后廠、前店后校、校企聯(lián)合建實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種形式，不僅展示了產(chǎn)教融合不斷深化的歷程，而且參與主體也從校企雙元合作走向了多元治理。可見，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展的不斷深入，產(chǎn)教融合的形式將更加靈活，主體將更加多樣。探索靈活多樣的辦學(xué)形式、多元辦學(xué)主體、多方共同治理，是產(chǎn)教雙方從平面結(jié)合邁向深度融合的必然要求。

（四）從政策引領(lǐng)走向法制保障

新中國成立以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策，但由于職業(yè)教育與職業(yè)世界是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，學(xué)校教育突出公益性，而企業(yè)強(qiáng)調(diào)營利性，“把兩個(gè)屬性不同的事物有效結(jié)合起來，需要相關(guān)的制度加以保障”②。目前調(diào)節(jié)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的唯一法律是《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》），但由于頒布的時(shí)間早，且是初次制定，只從宏觀層面對企業(yè)和學(xué)校開展合作做了一些倡議性的規(guī)定，缺乏可操作性。一些學(xué)者認(rèn)為，《職業(yè)教育法》內(nèi)容過于籠統(tǒng)，“雖然涉及了學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人等方面，但對法律通常需要明確的責(zé)、權(quán)、利對等要素，卻沒有具體明確的規(guī)定”③。而像德國、澳大利亞等職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的國家，對參與主體法律上的責(zé)、權(quán)、利都有嚴(yán)格的規(guī)定。最近中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，必將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合的法制化建設(shè)進(jìn)程，明確各個(gè)參與主體的法律地位，約束校企雙方的行為，并建立相應(yīng)的評價(jià)和監(jiān)督體系，最終形成產(chǎn)教融合、校企合作強(qiáng)有力的保障制度。

[注釋]

①王丹中.基點(diǎn)·形態(tài)·本質(zhì)：產(chǎn)教融合的內(nèi)涵分析[J].職教論壇，2014（35）：80.

②曹曄，劉宏杰.職業(yè)教育校企合作的利益分享機(jī)制及保障措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）：23.

③程方平.《職業(yè)教育法》十年再思考[J].教育與職業(yè)，2006（19）：20.