新中國成立70年來職業(yè)教育學(xué)生資助制度的變遷與經(jīng)驗(yàn)

[摘要]教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，通過國家資助保障每個(gè)公民的受教育權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。新中國成立70年來，國家在職業(yè)教育領(lǐng)域采取免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)、社會(huì)捐贈(zèng)等多種資助形式，在不同歷史時(shí)期通過不同組合，有效地保障了學(xué)生就學(xué)，構(gòu)建起以人民為中心、同黨和國家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，國家扶持與個(gè)人奮斗、公平與效率、繼承與發(fā)展相結(jié)合的中國特色職業(yè)教育學(xué)生資助體系。

[關(guān)鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育;學(xué)生資助制度

[作者簡(jiǎn)介]高江（1976- ），女，吉林白城人，天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授。（天津 ?300132）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0032-07

新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對(duì)大中專學(xué)生在免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上實(shí)行人民助學(xué)金制度，通過統(tǒng)招統(tǒng)派、國家購買的形式，有效地保障了國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例運(yùn)行所需要的人才。黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的變革，社會(huì)生產(chǎn)力水平和人民收入水平不斷提高，我國職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助先后經(jīng)歷了免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金，交學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金三個(gè)階段。進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨和國家在注重生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注民生問題和教育公平問題。職業(yè)教育既是教育問題，也是更大的民生問題和經(jīng)濟(jì)問題，國家把大力發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保障公平、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金等資助制度。通過多次改革完善，逐步建立了免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)等資助體系?？偟膩砜?，職業(yè)教育學(xué)生資助制度實(shí)現(xiàn)了扶貧濟(jì)困的經(jīng)濟(jì)功能、激勵(lì)上進(jìn)的教育功能、引導(dǎo)人才流向的調(diào)節(jié)功能和促進(jìn)社會(huì)公平的教育功能。

一、新中國成立初期的資助制度

新中國成立后，作為臨時(shí)性憲法的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中國的文化教育是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，教育的目標(biāo)是有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育、加強(qiáng)中等教育和高等教育、注重技術(shù)教育、加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育。依據(jù)教育方針政策，1951年10月1日《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》頒布，解決了中國舊學(xué)制的諸多弊端，特別是在學(xué)校系統(tǒng)中納入工農(nóng)、干部學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校及訓(xùn)練班，有利于提高廣大人民群眾的文化水平和工農(nóng)干部的深造，有利于國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依靠國家職能部門的調(diào)控配置資源。為了加速新中國的工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，城鎮(zhèn)實(shí)行低物價(jià)、低工資，許多產(chǎn)品實(shí)行供給制，城市教育和醫(yī)療實(shí)行免費(fèi)制。

新中國剛成立時(shí)，全國大多數(shù)地區(qū)仍沿用解放前革命根據(jù)地“一度大范圍實(shí)行的學(xué)生生活供給制或公費(fèi)制”①。1952年對(duì)國民經(jīng)濟(jì)開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大中專學(xué)校學(xué)生開始實(shí)行人民助學(xué)金制度。7月7日，《政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》發(fā)布，決定從9月份起對(duì)全國大中專學(xué)生實(shí)施人民助學(xué)金制，并適當(dāng)?shù)卣{(diào)整人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)。為落實(shí)政務(wù)院文件要求，7月23日《教育部關(guān)于調(diào)整全國各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》發(fā)布。這兩個(gè)通知的發(fā)布，標(biāo)志著人民助學(xué)金制度成為我國教育的一項(xiàng)基本制度。這一制度一直延續(xù)到1983年，在此期間進(jìn)行過三次調(diào)整。第一次是1955年，對(duì)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，主要是按照10類地區(qū)的生活水平進(jìn)行劃分，同時(shí)制定了農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和城鎮(zhèn)困難家庭的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。第二次是1960年，對(duì)助學(xué)金對(duì)象進(jìn)行了明確。1960年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生和研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報(bào)告》和《教育部關(guān)于工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，規(guī)定工齡或勞動(dòng)年限在三年以上的工人和農(nóng)民、干部學(xué)生可以享受人民助學(xué)金，且高于一般的助學(xué)金，表明了國家對(duì)工農(nóng)教育的重視。第三次是1963年和1964年，對(duì)資助的范圍和幅度進(jìn)行了調(diào)整。1960—1962年，我國經(jīng)受嚴(yán)重的三年自然災(zāi)害和困難時(shí)期，為此從1960年開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行為期三年的“調(diào)整、整頓、充實(shí)、提高”，國民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)發(fā)展。1963年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部關(guān)于調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金問題的報(bào)告》，建議把中等技術(shù)學(xué)校人民助學(xué)金的享受面從原來的100%降為60%～80%。1964年國民經(jīng)濟(jì)狀況有了根本改善，國家財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，非師范生的資助比例從原有的70%上升到75%，資助標(biāo)準(zhǔn)也有所增加。

需要指出的是，我國一直提倡勤工儉學(xué)，從1958年開始實(shí)行學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，開展半工半讀教育，積極倡導(dǎo)兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度，極大地推動(dòng)了勤儉辦學(xué)、勤工儉學(xué)教育制度的實(shí)施。

十年“文革”，人民助學(xué)金制度停止。1977年，高考制度恢復(fù)，人民助學(xué)金制度也得以恢復(fù)。12 月17日，《教育部、財(cái)政部關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》發(fā)布，恢復(fù)了人民助學(xué)金制度，并提出對(duì)特殊專業(yè)給予重點(diǎn)資助。例如，中專學(xué)校中的師范、助產(chǎn)、護(hù)士、體育、藝術(shù)和采煤等專業(yè)的學(xué)生享受100%助學(xué)金，其他專業(yè)的學(xué)生享受面與1964年相同，為75%。

這一階段一是改新中國剛成立時(shí)的公費(fèi)制和供給制為人民助學(xué)金制度，從全部免費(fèi)上學(xué)轉(zhuǎn)向免學(xué)費(fèi)加助學(xué)金制度，并根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入確定資助標(biāo)準(zhǔn)，這既與剛成立的新中國的國力相匹配，也符合社會(huì)主義制度。二是基本建立起“免學(xué)費(fèi)+助學(xué)金+勤工儉學(xué)”的學(xué)生資助體系，學(xué)生的資助面幾乎沒有低于75%，反映了當(dāng)時(shí)大多數(shù)人民群眾不太富裕的客觀現(xiàn)實(shí)，而且在保障一般民眾接受教育的同時(shí)，關(guān)注弱勢(shì)群體、緊盯緊缺人才，關(guān)注農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入家庭等。助學(xué)金制度雖有利于教育公平，但公平與效率是一對(duì)矛盾，這一時(shí)期的助學(xué)金制度沒有考慮到學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、道德品質(zhì)、社會(huì)表現(xiàn)等因素，不利于激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)。隨著收入和生活水平的提高，人民助學(xué)金制度激勵(lì)功能不足的弊端開始顯現(xiàn)，需要進(jìn)行改革。

三、新世紀(jì)學(xué)生資助制度

經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成就，進(jìn)入新世紀(jì)以后綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，但發(fā)展仍然不平衡、不充分，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在顯著差距?！俺青l(xiāng)居民收入差距由1984年的1.76∶1擴(kuò)大到2006年底的3.3∶1，全國居民收入基尼系數(shù)從1982年的0.28上升至2001年的0.45。”②因此，必須轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利于社會(huì)和諧，讓改革發(fā)展成果更公平惠及所有民眾。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨的十七大提出加快社會(huì)建設(shè)、著力改善民生。教育是民生之基，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須解決好教育領(lǐng)域的民生問題。2006年8月，胡錦濤同志在中央政治局會(huì)議上指出，要進(jìn)一步完善扶貧制度和補(bǔ)貼政策，支持貧困家庭學(xué)生上學(xué)，確保人民接受教育。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，完善高等教育和高中階段教育國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，切實(shí)采取有力措施落實(shí)好助學(xué)貸款政策，重視發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，全面構(gòu)建學(xué)生資助體系。2007年3月5日，溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中指出，從新學(xué)年開始，進(jìn)一步完善普通本科高校、職業(yè)院校國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，采取有效措施落實(shí)好助學(xué)貸款政策，使每一個(gè)學(xué)生不因貧困而上不起學(xué)。

2007年5月，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》發(fā)布，要求中等職業(yè)教育建立以國家助學(xué)金為主，以在企業(yè)中的頂崗實(shí)習(xí)以及學(xué)校學(xué)費(fèi)減免等為輔的資助體系。同年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，要求加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金管理，助學(xué)金經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政對(duì)三類地區(qū)給予不同的支持，新的資助政策于2007年秋季學(xué)期起在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。與以往的學(xué)生助學(xué)金相比，資助面比較大、資助標(biāo)準(zhǔn)高，把工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)納入資助政策范圍內(nèi)，初步形成了以國家助學(xué)金為主，以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)報(bào)酬，校內(nèi)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、對(duì)特困生減免學(xué)費(fèi)為輔的資助政策體系。2009年3月，《政府工作報(bào)告》中提出中職學(xué)校實(shí)行國家免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)象是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，公辦中職學(xué)校于2009年秋季學(xué)期開始實(shí)行。至此，中等職業(yè)學(xué)校形成了以國家助、免制度為主，社會(huì)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，校內(nèi)獎(jiǎng)、免為輔的三位一體的資助政策體系。此后，2010年秋季開始，將免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)展到有經(jīng)濟(jì)困難的城市家庭，免學(xué)費(fèi)政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加體現(xiàn)了客觀性和公正性。

助學(xué)金政策和免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施，有效地解決了貧困學(xué)生就學(xué)問題，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，受到廣大民眾的普遍歡迎，當(dāng)時(shí)助學(xué)金的受益面高達(dá)90%左右，免學(xué)費(fèi)的受益面為40%左右。實(shí)際上，免學(xué)費(fèi)政策是公費(fèi)教育制度的一種實(shí)現(xiàn)形式，具有普惠性質(zhì);而助學(xué)金是通過國家資助幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，是一種扶弱濟(jì)困的行為，具有特殊性和局部性。為此，從2012年秋季學(xué)期起，重新詮釋了免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金范圍，免學(xué)費(fèi)的資助對(duì)象為農(nóng)村和縣鎮(zhèn)學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，覆蓋一、二、三年級(jí)學(xué)生;國家助學(xué)金的資助對(duì)象為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，涵蓋一年級(jí)和二年級(jí)學(xué)生，第三年由頂崗實(shí)習(xí)的報(bào)酬來資助。2013年，免學(xué)費(fèi)政策又?jǐn)U展到民辦中職校。2019年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，在中等職業(yè)教育中設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)名額為每年2萬人，額度為每生6000元;擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面提高10%等，一系列對(duì)職業(yè)院校學(xué)生利好的資助政策得以進(jìn)一步完善。

總之，經(jīng)過10多年的建設(shè)，我國職業(yè)教育已經(jīng)建立起具有中國社會(huì)主義特色的學(xué)生資助體系。中等職業(yè)學(xué)校建立起以國家免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金為主，社會(huì)捐資助學(xué)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)以及學(xué)校資助等多渠道為補(bǔ)充的學(xué)生資助政策體系。資助體系由六部分組成：（1）免學(xué)費(fèi)。上學(xué)不用交學(xué)費(fèi)，全國平均90%的學(xué)生上學(xué)免交學(xué)費(fèi)，許多省份實(shí)現(xiàn)了局部和全部免學(xué)費(fèi)政策。例如，2009年，四川省啟動(dòng)實(shí)施了藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃;2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了高中免費(fèi)教育。（2）國家助學(xué)金。資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，凸顯了國家對(duì)家庭貧困學(xué)生的關(guān)注，支持學(xué)生愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)并積極報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)。（3）頂崗實(shí)習(xí)。涉農(nóng)專業(yè)和貧困學(xué)生第三年的助學(xué)金通過頂崗實(shí)習(xí)來獲取，這一制度設(shè)計(jì)一舉多得，既提高了學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，也通過按勞取酬培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)觀念。（4）獎(jiǎng)學(xué)金。國家、地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、社團(tuán)組織、學(xué)校等安排專項(xiàng)資金，設(shè)立中職學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。（5）學(xué)校資助。學(xué)校每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，以學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)和特殊困難補(bǔ)助等方式資助學(xué)生。（6）其他資助。國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及個(gè)人捐資助學(xué)。高職院校也建立了國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金以及社會(huì)、學(xué)校等其他資助制度。目前，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。

這一時(shí)期，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)加助學(xué)金制度，在形式上與經(jīng)濟(jì)體制改革前相似，但實(shí)施的條件發(fā)生了重大變化，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)楫?dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的大中專學(xué)生免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度是在生產(chǎn)力水平極低、國家配置資源條件下“三低”的產(chǎn)物，即低物價(jià)、低工資、低入學(xué)率背景下的產(chǎn)物。而當(dāng)前我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場(chǎng)都不是萬能的，需要二者相互配合，市場(chǎng)機(jī)制本身不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，需要政府保護(hù)弱者。從目前我國職業(yè)教育學(xué)生資助來看，一方面，我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生80%左右是農(nóng)村生源，其余20%左右大多也是城市低收入家庭，受教育者大多是弱勢(shì)群體;另一方面，社會(huì)鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，學(xué)生和家長在無奈的情況下選擇職業(yè)教育，在教育領(lǐng)域?qū)儆谌鮿?shì)群體。而職業(yè)教育涉及數(shù)億人的勞動(dòng)力素質(zhì)，是國家競(jìng)爭(zhēng)力的基本力量，必須高度重視和支持。所以，對(duì)職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

四、職業(yè)教育學(xué)生資助制度取得的經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70年來，我國教育取得了巨大的成就，建成了世界上最完整、最大的教育體系。2018年，各級(jí)各類學(xué)校51.89萬所，教師總量達(dá)到1673萬人，學(xué)生總數(shù)高達(dá)2.76億人;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到81.7%，高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到88.8%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90%和50%就意味著教育的普及化，可見我國教育總體上即將進(jìn)入全面普及化階段。我國用70年的時(shí)間走完資本主義發(fā)達(dá)國家200多年走過的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，學(xué)生資助制度在這一過程中也發(fā)揮了非常重要的作用?？v觀70年職業(yè)教育學(xué)生資助制度的歷程，至少取得了以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的原則

新中國剛成立時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平低、人民群眾普遍收入水平低的現(xiàn)狀，對(duì)職業(yè)教育和高等教育采取普適性的免費(fèi)教育。與此同時(shí)，實(shí)施助學(xué)金制度，且統(tǒng)一命名為“人民助學(xué)金”，很好地回應(yīng)了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平和人民群眾收入水平的不斷提高，為了使更多的人民接受教育，降低了非師范生助學(xué)金的享受面，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適當(dāng)收費(fèi)與實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并存的階段，也采取勤工助學(xué)等多項(xiàng)措施資助貧困生，充分體現(xiàn)了以人民為中心的理念。

（二）堅(jiān)持同黨和國家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則

新中國成立之初，我國農(nóng)民、工人、干部文化程度普遍較低，為了提高管理干部的文化水平和管理能力，國家開設(shè)了工農(nóng)、干部學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校。為此，人民助學(xué)金制度也把在職脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的工人、農(nóng)民、干部納入資助范圍。改革開放初期，受十年“文革”對(duì)教育的嚴(yán)重破壞影響，出現(xiàn)了人才斷層，各行各業(yè)建立管理干部學(xué)校和職業(yè)大學(xué)，對(duì)其學(xué)員實(shí)行“國家職工學(xué)生人民助學(xué)金”，體現(xiàn)了國家重視工農(nóng)、干部隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向。進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量的技術(shù)技能人才，而職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高的現(xiàn)狀，國家改變了以往中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)，率先在非義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵭忻鈱W(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度，體現(xiàn)了強(qiáng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的國家意志。此外，長期以來國家對(duì)急需人才和畢業(yè)后在艱苦行業(yè)就業(yè)的學(xué)生給予重點(diǎn)資助，如招生并軌制度改革以前對(duì)師范、護(hù)士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)給予全額助學(xué)金;新時(shí)期對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生給予全覆蓋的免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金等，這些都體現(xiàn)了國家對(duì)重點(diǎn)事業(yè)和重點(diǎn)部門人才培養(yǎng)的支持。

（三）堅(jiān)持國家扶持與自我奮斗相結(jié)合的原則

新中國剛成立時(shí)，由于社會(huì)生產(chǎn)水平和人民群眾生活水平普遍較低，國家對(duì)大中專院校學(xué)生100%實(shí)行助學(xué)金制度，1963年開始把人民助學(xué)金的享受比例由原來的100%降為60%～80%，改變了國家全包的做法，經(jīng)濟(jì)比較富裕的家庭不享受或少享受國家助學(xué)金，體現(xiàn)了扶貧濟(jì)困的原則。在改革開放以前，國家雖然沒有實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，但一直堅(jiān)持自力更生、勤儉辦學(xué)、勤工助學(xué)的方針政策，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，提倡學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校、半工半讀，既培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)觀念，又把勞動(dòng)所得作為辦學(xué)收入和學(xué)生生活費(fèi)，把免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金和勤工儉學(xué)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制改革后，無論是免學(xué)費(fèi)期間還是適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)期間，獎(jiǎng)學(xué)金制度始終沒有改變，旨在培養(yǎng)勤奮好學(xué)、品學(xué)兼優(yōu)的技術(shù)技能人才。此外，除了國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等，社會(huì)各界通過捐資助學(xué)等方式，學(xué)校設(shè)置勤工儉學(xué)崗位、設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等多種方式，幫助貧困生通過自我努力自強(qiáng)自立，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。

（四）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則

公平和效率是一對(duì)矛盾，任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都必須處理好二者之間的關(guān)系。例如，改革開放初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，化解矛盾只能效率優(yōu)先，加快發(fā)展生產(chǎn)力;但當(dāng)我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾時(shí)，就要效率和公平兼顧。對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助制度也一樣，在生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾收入較低的情況下，實(shí)行免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金等資助制度，體現(xiàn)公平原則;當(dāng)生產(chǎn)力水平和收入水平有了較大提高后，就可以實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并存的資助制度，兼顧公平與效率;當(dāng)企業(yè)所需要的技術(shù)技能人才嚴(yán)重不足、出現(xiàn)技工荒時(shí)，意味著生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就需要改革教育制度，建立職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，增加職業(yè)教育供給，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

（五）堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合的原則

新中國剛成立時(shí)，學(xué)生資助制度沿用解放前革命根據(jù)地實(shí)行的學(xué)生生活供給制或公費(fèi)制，以解決學(xué)生的生活困難。1952年國家開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之后，針對(duì)全部免費(fèi)上學(xué)的弊端以及窮國辦大教育的國情，創(chuàng)造性地實(shí)行了“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金+勤工儉學(xué)”制度，有效地推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。2007年開始，則對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度，在助學(xué)金制度中僅對(duì)全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校學(xué)生給予資助，第三年要求通過到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)來獲得一定的報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)。這一舉措不僅有效地實(shí)現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，而且培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)觀念，有助于樹立按勞取酬、多勞多得的觀念，與體制改革以前的勤工儉學(xué)異曲同工，是新時(shí)代勤工儉學(xué)的新形態(tài)。

[注釋]

①陳有春，奉艷云.新中國高校學(xué)生資助制度的歷史嬗變[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（1）：69.

②李省龍.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[N].金融時(shí)報(bào)，2007-11-19（8）.