廣西支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀與思考

黃玉強 李春鵬

【摘 要】本文針對廣西推進民辦教育分類管理中差別化扶持政策還不夠具體、分類收費制度尚未出臺、現(xiàn)有民辦學校終止后的補償和獎勵標準不明確、辦學經(jīng)費來源單一、投融資機制不夠健全、師資力量較為薄弱等問題，提出支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策建議：出臺營利性民辦學校管理辦法、進一步細化對營利性和非營利性民辦學校的差別化扶持措施、加大財政資金扶持力度、加強民辦學校教師隊伍建設、細化退出獎勵和補償制度。

【關鍵詞】廣西 ?民辦職業(yè)教育 ?支持 ?規(guī)范 ?社會力量 ?現(xiàn)狀

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）07C-0112-03

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府歷來重視民辦教育發(fā)展。為促進民辦教育發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)人民政府先后制定了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展民辦教育的決定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進民辦教育發(fā)展的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等系列政策文件。這些政策的出臺對推進廣西民辦教育改革，鼓勵和吸引民間資金投資教育，進一步促進廣西民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。“十三五”以來，廣西民辦職業(yè)教育得到了較快的發(fā)展，在一定程度上滿足了人民群眾接受教育的多樣化需求，緩解了教育資源嚴重不足的供求矛盾，對推進廣西教育現(xiàn)代化進程做出了應有的貢獻。本文結合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，闡述廣西民辦職業(yè)教育發(fā)展狀況、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的工作措施和成效，分析當前廣西推進民辦教育分類管理存在的問題和困難，結合實際提出廣西下一步支持和鼓勵社會力量興辦教育的政策建議。

一、廣西支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的工作措施和成效

（一）制定政策措施，推進民辦教育分類管理改革。2016年11月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案，國務院隨后出臺《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出“地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施”。同時，中共中央辦公廳出臺了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，各部委聯(lián)合出臺了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等文件。為落實國家推進民辦教育分類改革決策，2018年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，分別從加強黨對民辦學校的領導、加快推進民辦學校分類管理改革、落實支持民辦教育發(fā)展的政策措施、規(guī)范民辦學校管理工作、提高教育教學質量、提高管理服務水平等六個方面，提出了廣西鼓勵和支持社會力量興辦教育的系列措施。實施意見的出臺，代表著廣西已全面實施民辦教育分類管理，是廣西深化教育綜合改革的重要戰(zhàn)略舉措，對于確保民辦學校堅持社會主義辦學方向、全面提高教育質量、規(guī)范辦學行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務廣西社會和經(jīng)濟建設具有深遠的影響。

（二）設立專項獎補資金，加大財政扶持力度。自2012年起，廣西省級財政就設立民辦教育專項獎補資金，凡達到資助條件的民辦高校均能申請普惠性資助資金;對為發(fā)展廣西民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻的民辦高等學校均能申請用于獎勵和表彰的獎勵資金。2013年，自治區(qū)財政繼續(xù)加大對民辦教育財政支持力度，將民辦教育專項獎補資金增加至5000萬元。僅2017年，自治區(qū)財政就安排了民辦教育專項獎補資金共計2225萬元，用于獎勵和支持民辦職業(yè)學校發(fā)展，其中，支持10所民辦高職學校1225萬元，覆蓋了全區(qū)70%民辦高職學校;獎補辦學規(guī)模較大的20所民辦中職學校1000萬元，覆蓋了全區(qū)31%的民辦中職學校。截至2018年6月底，自治區(qū)財政下達民辦教育專項獎補資金共計3.1億元。與此同時，自治區(qū)對符合資質的民辦職業(yè)培訓學校，還將其納入定點職業(yè)培訓機構，按政策要求給予發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。通過實施獎補資金獎勵和補貼政策，有效推動民辦學校改善辦學條件和提高辦學水平，進一步激活社會力量投資辦學的信心和熱情。

（三）實行年檢制度，規(guī)范民辦高校辦學行為。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》和《獨立學院設置與管理辦法》規(guī)定，2013年，自治區(qū)教育廳組織制定了《廣西民辦高校年度檢查辦法（試行）》，依法按年度對學校進行檢查，審驗學校從事行政許可事項活動情況的行政管理制度。同時，明確了將學校年檢結論與獎勵資助、招生指標下達和評選評優(yōu)掛鉤，以評促建，改善民辦高校辦學條件，提高民辦高校辦學水平。為適應國家對民辦教育新法新政精神，2018年3月，自治區(qū)教育廳進一步修訂形成了《廣西民辦高等學校年度檢查暫行辦法》。《廣西民辦高等學校年度檢查暫行辦法》重點強化了民辦高校黨建工作，細化了年檢指標，進一步提高了年檢工作的科學性和有效性。通過實行年度檢查制度，及時評估民辦高校年度辦學情況，加強對民辦高校的監(jiān)管，落實民辦高校法人治理要求，大大促進民辦高校依法依規(guī)辦學。

（四）選好配強黨組織書記，抓好民辦高校黨的建設和督導工作。自2007年以來，自治區(qū)高校工委、教育廳堅持向全區(qū)民辦高校委派了黨組織負責人、督導專員。選派的黨組織書記主要為公辦高校、教育行政部門等單位的思想政治素質好、大局意識強、熟悉高等教育規(guī)律和高校黨務工作的廳處級干部。在日常工作中，建立定期溝通交流機制，實行民辦高校黨建工作定期匯報制度，及時動態(tài)掌握高校落實主體責任情況。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐的督導專員。通過發(fā)揮好民辦高校黨組織負責人作為督導專員參與學校重大決策作用，加強對民辦高校日常監(jiān)督管理，確保民辦高校依法依規(guī)辦學，進一步保障民辦高校穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、當前存在的困難和問題

廣西正處于推進營利性和非營利性民辦學校分類管理關鍵時期。自治區(qū)人民政府在財政獎勵、補償標準、稅收優(yōu)惠、收費管理等方面的具體政策，事關民辦學校舉辦者切身利益和學校長遠發(fā)展，將影響社會資本投資興辦民辦職業(yè)教育的信心和熱情。結合當前自治區(qū)推進民辦教育分類管理改革制度來看，主要存在以下幾個問題。

（一）差別化扶持政策還不夠具體?！秶鴦赵宏P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定了對非營利性民辦學校的扶持政策主要包括政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等，對營利性民辦學校的支持則主要包括政府購買服務及稅收優(yōu)惠。每一項扶持政策都需要地方政府根據(jù)實際情況制定并采取有效措施進行落實。雖然自治區(qū)人民政府出臺的民辦教育健康發(fā)展實施意見明確提出了各地、有關部門要針對非營利性和營利性民辦學校制定差別化支持政策，鼓勵支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，但自治區(qū)和市縣政府尚未出臺針對營利性和非營利性民辦學校的差別化扶持政策，通過政府補貼、稅收優(yōu)惠、捐贈激勵等方面還沒有細化具體的支持政策。針對兩類學校的每一項具體政策差別，都將是民辦舉辦者選擇營利、非營利的重要因素，都將進一步影響社會力量投資職業(yè)教育的信心。

（二）分類收費制度尚未出臺?！秶鴦赵宏P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出對民辦學校實行分類收費政策，營利性民辦學校實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定，非營利性民辦學校收費具體政策由省級人民政府制定。目前，自治區(qū)未出臺營利性民辦學校和非營利性民辦學校分類收費政策。

（三）現(xiàn)有民辦學校終止后的補償和獎勵標準不明確?！秶鴦赵宏P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校，學校終止時，按照國家有關規(guī)定給予出資者相應的補償或者獎勵。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有民辦學校舉辦者非常關注其退出辦學后，政府對學校剩余財產(chǎn)的處置方式以及給予出資者的獎勵和補償標準。廣西現(xiàn)有學校的資金來源情況復雜，既有出資人原始和后續(xù)追加投入，又有歷年來辦學滾動積累、社會捐贈、政府資助和獎勵等，還可能涉及銀行貸款、民間集資借貸等情況。如何合理制定獎勵或補償標準將是政府和學校舉辦者重點關注的問題。

（四）辦學經(jīng)費來源單一，主要依靠學費收入辦學。成本分擔機制缺失，政府財政資金支持不夠，成本分擔結構中舉辦者分擔比重過大，投資辦學成本較高，不利于辦學規(guī)模的擴張。一是體現(xiàn)在各類學校享受稅收優(yōu)惠政策存在較大差異。公辦與民辦學校享受的稅費優(yōu)惠政策存在差距，公辦學校參照事業(yè)單位管理，比民辦學校享受更多的稅費優(yōu)惠政策。而稅收的制定權在國家，地方政府無法給予民辦學校更多的稅費優(yōu)惠。比如，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，廣西僅有權對民族自治地方的企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅屬于地方分享的部分決定減征或免征，地方政府無法實行更多的稅費減免制度吸引社會力量興辦教育。二是民辦高等教育成本分擔結構中學生繳費的比重過大。目前，我國民辦高校辦學經(jīng)費的主要來源是學生繳納的學雜費，主要依靠學雜費維持學校日常辦學。學生分擔成本過高直接導致學費絕對水平過高。據(jù)調(diào)查測算，廣西民辦高職學校的學費范圍在6500～8000元/年，民辦本科高校的學費在10000元/年左右，而公辦高校的學費僅為3500～5000元/年，絕大多數(shù)民辦高校的學費要比公辦高校學費高得多。

（五）投融資機制不夠健全，融資難。公辦學?？梢杂谜庞米鲹?，貸款方式多樣，而民辦學校沒有政府擔保，融資渠道受限。大部分民辦學校屬性為民辦非企業(yè)法人單位，以非營利性為目的，學校的相關硬件設施大部分被列為公益性資產(chǎn)，不能通過抵押學校校舍產(chǎn)業(yè)方式拓寬融資渠道。為了加大學校投入，學校舉辦者往往只能通過自有資金甚至是民間借貸方式解決學校資金投入問題，帶來了一定的金融風險。

（六）教師隊伍不穩(wěn)定，師資力量較為薄弱。一是高學歷、高職稱教師比例偏低。廣西民辦高職學校中，專任教師副高職稱占比大于25%的僅有4所;碩士研究生學歷專任教師大于15%的有9所。對照普通本科、高職學校設置基本辦學條件指標，廣西有5所民辦高校教師隊伍條件沒有達到高職學校設立的基本辦學條件指標要求。二是與公辦學校教師待遇差別巨大。與公辦學校教師相比，民辦學校聘用的教師多采用人事代理方式，屬于市場化管理，規(guī)范性有所欠缺，教師在民辦學校任職缺乏穩(wěn)定感，加之社會地位、晉升空間及福利保障方面與公辦學校存在較大差距等，使得許多教師無法安心在民辦學校長期執(zhí)教。這一現(xiàn)象影響了學校日常的教學和工作秩序，人才流失和教師更換頻繁是民辦學校普遍面臨著的普遍難題。

三、支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策建議

（一）出臺營利性民辦學校管理辦法。進一步明確營利性民辦學校享受的各項政策，包括專業(yè)設置、招生計劃、獎補方式、資助方式、收費政策、辦學結余提取方式等方面的權利與義務，為民辦學校進行營利性和非營利性選擇時提供更加具體化的政策參考。

（二）進一步細化對營利性和非營利性民辦學校的差別化扶持措施。建議參照義務教育階段學生的生均公用經(jīng)費補貼，逐步探索建立對所有非營利性民辦學校學生的生均補貼制度;同時，對非營利性民辦學校在教學質量提升和內(nèi)涵建設方面采取專項補貼的方式。加大對企業(yè)或個人捐資辦學的獎勵力度，采取物質和精神獎勵相結合的方式鼓勵捐資辦學。制定分類供地政策，將民辦學校建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。

（三）加大財政資金扶持力度。在參照多元普惠幼兒園獎補資金和廣西民辦教育獎補資金基礎上，綜合考慮地方教育財政支出增長情況，建立適當?shù)拿褶k教育專項資金增長機制。同時，明確要求各市、縣（區(qū)、市）人民政府根據(jù)地方財政狀況和民辦教育發(fā)展規(guī)模，設立相應的民辦教育發(fā)展專項資金，并建立相應的增長機制。

（四）加強民辦學校教師隊伍建設。采取政府購買服務方式，對非營利性學校的民辦教師給予一定的財政補貼。制定民辦學校教師成長計劃，要求民辦學校舉辦者要依法加大教師培養(yǎng)力度，依法依規(guī)保障教師合法權益。建立完善公民辦教師對口幫扶機制，淡化公辦教師事業(yè)單位編制概念。

（五）細化退出獎勵和補償制度。民辦學校的終止涉及受教育者、教職工等方面的利益，舉辦者不能隨意終止，更不能惡意終止。探索建立民辦學校退出的風險防控機制，明確政府、舉辦者等各方職責，依法保障教師和學生利益。同時，制定現(xiàn)有民辦學校退出清算辦法，明確現(xiàn)有民辦學校退出后的具體獎勵措施。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國民辦教育促進法[Z].

[2]國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見[Z].

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[4]蔣國平.廣西民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].廣西教育，2016（27）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度委托重點課題“民辦高校財政資助和收費管理研究”（2014AA019）

（責編 黎 原）