深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀、難題及對(duì)策建議

程亞蘭 王義紅

摘要：脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程，是當(dāng)前所有工作的重心。堅(jiān)決打贏扶脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，是黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。地處秦巴腹地的竹山縣是國(guó)家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是湖北省29個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及全省9個(gè)深度貧困縣之一，通過(guò)全縣人民三年奮力攻堅(jiān)，創(chuàng)新扶貧工作方式和方法，貧困發(fā)生率由2015年36%下降至2017年12%以下，脫貧攻堅(jiān)取得了重大進(jìn)展和階段性勝利。但由于地處深山環(huán)境資源條件差、自我發(fā)展能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素多，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨?，F(xiàn)階段如何處理好資金撥付與監(jiān)管，異地搬遷穩(wěn)得住與能致富，扶貧與扶志、扶智，短期目標(biāo)與長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧與返貧，貧困與非貧困等關(guān)系問(wèn)題顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 竹山縣;貧困縣;脫貧攻堅(jiān);調(diào)研報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)： C913 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2019）04-0029-05

根據(jù)十堰市委統(tǒng)戰(zhàn)部和扶貧辦2018年度《關(guān)于支持各民主黨派市委會(huì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》文件精神，民建十堰市委組建工作專(zhuān)班圍繞“脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀、難題及對(duì)策建議”這一主題，于近期選擇竹山縣進(jìn)行了為期三天的專(zhuān)題調(diào)研。竹山縣位于秦巴山腹地、湖北省西北部、十堰市南部，與陜西平利、白河，重慶巫溪及神農(nóng)架林區(qū)接壤，全縣國(guó)土面積3586平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個(gè)村47萬(wàn)人，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)，是湖北省29個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及全省9個(gè)深度貧困縣之一。

一、調(diào)研工作開(kāi)展情況

（一）調(diào)研經(jīng)過(guò)

首先民建十堰市委調(diào)研組與竹山縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行了工作接洽，初步了解了竹山縣扶貧攻堅(jiān)的大致情況，確定了調(diào)研行程和具體安排。

第二天上午，調(diào)研組到達(dá)上庸鎮(zhèn)南壩村，對(duì)異地搬遷情況進(jìn)行了實(shí)地了解，并聽(tīng)取了村、鎮(zhèn)兩級(jí)情況匯報(bào)和村民意見(jiàn)。隨后，調(diào)研組到達(dá)上庸鎮(zhèn)政府、文峰鄉(xiāng)太和村對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行了實(shí)地了解，并聽(tīng)取了圣水湖國(guó)際旅游度假區(qū)、見(jiàn)田花卉專(zhuān)業(yè)合作社、太和梅花谷旅游公司及當(dāng)?shù)卣那闆r匯報(bào)。

第三天調(diào)研組出席了竹山縣專(zhuān)題座談會(huì)，與縣領(lǐng)導(dǎo)楊金鑾、殷世山，統(tǒng)戰(zhàn)部、扶貧辦、住建局、經(jīng)信局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、教育局、財(cái)政局、工商聯(lián)、農(nóng)商銀行相關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及部分民營(yíng)企業(yè)代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取了各部門(mén)、各系統(tǒng)、各戰(zhàn)線關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的情況匯報(bào)。

（二）調(diào)研內(nèi)容

通過(guò)三天的實(shí)地查訪、座談交流、資料采集，對(duì)竹山縣貧困人口識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、資金管理、企業(yè)幫扶等情況有了比較全面的了解。

（三）調(diào)研感受

調(diào)研組認(rèn)為竹山縣扶貧工作干部對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，全縣扶貧數(shù)據(jù)把握準(zhǔn)確，工作思路清晰，工作態(tài)度認(rèn)真，交流工作坦誠(chéng)，匯報(bào)情況真實(shí);群眾對(duì)于黨和國(guó)家的扶貧政策非常擁護(hù)，對(duì)于各級(jí)干部的工作比較滿意。

二、脫貧任務(wù)推進(jìn)現(xiàn)狀

竹山縣在脫貧攻堅(jiān)方面，以“統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切”的干勁推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，目前脫貧進(jìn)度達(dá)到了中央要求的基本標(biāo)準(zhǔn)，擬于2019年整縣摘帽，2020年鞏固完成。

（一）貧困人口結(jié)構(gòu)情況

1.貧困人口及脫貧進(jìn)展

2.貧困村及出列進(jìn)展

（二）主要致貧原因分析

（三）脫貧攻堅(jiān)制約的關(guān)鍵因素

1.環(huán)境條件資源基礎(chǔ)差?，F(xiàn)有貧困村多在深山，基礎(chǔ)條件和資源條件差，任務(wù)重成本高，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

2.群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺少龍頭企業(yè)，持續(xù)增收能力不強(qiáng)，留守人口老齡化嚴(yán)重，受教育程度低，思想觀念落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。

3.制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。貧困村市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、脫貧工作亮點(diǎn)

（一）貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別及動(dòng)態(tài)管理工作落實(shí)到位

竹山縣貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整程序規(guī)范、過(guò)程到位，不僅嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)務(wù)院、省扶貧部門(mén)“兩公示一公告”的識(shí)別規(guī)定開(kāi)展“比對(duì)篩選”，而且制定了詳細(xì)、完善的操作程序，確保了“檔外無(wú)真貧、檔內(nèi)無(wú)硬傷”。

1.貧困人口進(jìn)入程序：第一步，成立民主評(píng)議小組。第二步，村民小組民主評(píng)議。對(duì)現(xiàn)有貧困戶(hù)按照“七進(jìn)八不進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)和省定負(fù)面清單逐一評(píng)議，確定是否有剔除對(duì)象;對(duì)其他符合貧困戶(hù)條件的農(nóng)戶(hù)和人口進(jìn)行評(píng)議，確定是否有新增對(duì)象。兩類(lèi)評(píng)議結(jié)果在村民小組內(nèi)公示。第三步，民主評(píng)議小組評(píng)議。各村民小組評(píng)議公示結(jié)束后，以村為單位召集民主評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)各村民小組評(píng)議的結(jié)果進(jìn)行“專(zhuān)班測(cè)評(píng)”。測(cè)評(píng)結(jié)果以村為單位集中公示，公示期不少于7天。第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。第五步，信息核準(zhǔn)。第六步，核對(duì)錄入。

2.貧困人口退出程序：第一步，采取民主評(píng)議。對(duì)照“一有兩不愁三保障”指標(biāo)，各村開(kāi)展評(píng)議，按照年度脫貧計(jì)劃，擬定脫貧名單。第二步，核實(shí)認(rèn)可。貧困人口脫貧名單經(jīng)村兩委、工作隊(duì)核實(shí)，得到擬脫貧人口認(rèn)可。第三步，公示公告。脫貧名單經(jīng)擬脫貧人口認(rèn)可后，在村內(nèi)公示，不少于7天，公示無(wú)異議后，公告脫貧。第四步，脫貧退出。在建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行脫貧標(biāo)記。

3.貧困認(rèn)定矛盾解決方案：通過(guò)公正的操作程序，認(rèn)定結(jié)果以群眾評(píng)議和核查打分為主，評(píng)議結(jié)果和各類(lèi)惠民政策項(xiàng)目陽(yáng)光透明公開(kāi)，工作中注重精神脫貧，同時(shí)關(guān)注非貧困戶(hù)，提高群眾認(rèn)可度和公信力。

（二）脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)到位

1.調(diào)整充實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量。為了加快實(shí)現(xiàn)“貧困戶(hù)脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”，縣四大家牽頭成立“一辦十四組”，每一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛職一個(gè)組，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)指揮部，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三大資源”，加快了工作推進(jìn)速度和質(zhì)量。

在扶貧工作中各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，不能麻痹大意，不能一“搬”了事，一定要深思熟慮，把困難想多一點(diǎn)，把辦法考慮遠(yuǎn)一點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來(lái)幫助貧困戶(hù)增收致富，切實(shí)解決他們的生產(chǎn)生活難題，真正讓他們實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”，真正找到歸屬感，擁有更多幸福感。

（三）處理好扶貧與扶智、扶志的關(guān)系問(wèn)題。

扶貧工作中有部分貧困群眾存在的“等靠要”思想，一方面存在少數(shù)人思想落后、懶惰成性、心靈不純潔、“一等二靠三要”、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)的現(xiàn)象。另一方面也出現(xiàn)了部分貧困化不愿早日脫貧，害怕脫貧脫政策、脫幫扶、脫依靠的依賴(lài)心理。

針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題一是要堅(jiān)持“物質(zhì)”扶貧和“精神”扶貧同步推進(jìn)，將扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，加大正面激勵(lì)，探索治懶措施，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物的做法，不大包大攬、不包辦代替，切實(shí)解決部分貧困群眾中存在的“等靠要”思想，二是要引導(dǎo)群眾“自強(qiáng)不自卑、期待不等待、依靠不依賴(lài)、苦干不苦熬”，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。三是要弘揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)群眾自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)。

（四）處理好短期目標(biāo)與建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

深度貧困縣由于脫貧摘帽是頭號(hào)政治任務(wù)，有嚴(yán)格的考核指標(biāo)和脫貧時(shí)間表，因此脫貧攻堅(jiān)短期成效明顯，貧困戶(hù)脫貧速度較快。以貧困戶(hù)短期物質(zhì)保障提升和短期收入增長(zhǎng)為考核標(biāo)準(zhǔn)的脫貧工作，雖然能夠短期內(nèi)快速推動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但這種脫貧方式大多是在嚴(yán)重依賴(lài)政府傾斜性資金投入和“保姆式”政策呵護(hù)下完成的，光靠輸血沒(méi)有造血能力是不長(zhǎng)久的。

脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是保障貧困戶(hù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，如何通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、尤其是竹山縣的全域旅游產(chǎn)業(yè)的來(lái)建立長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該是脫貧的關(guān)鍵和方向。竹山縣旅游資源良好，已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)脫貧攻堅(jiān)意義重大，建議市、縣兩級(jí)出臺(tái)扶持政策，加大扶持力度，將帶動(dòng)脫貧功能強(qiáng)的旅游項(xiàng)目納入全市旅游規(guī)劃，與知名景區(qū)打包開(kāi)發(fā)新線路，協(xié)助推廣宣傳。

（五）處理好一手抓脫貧，一手防返貧問(wèn)題。

根據(jù)貧困分類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，脫貧攻堅(jiān)工作中存在因病返貧、無(wú)技術(shù)返貧占比超過(guò)50%。因此如何防止一邊“輸血”、一邊“失血”、無(wú)力造血再度返貧現(xiàn)象的發(fā)生，也是扶貧攻堅(jiān)的要啃的一塊硬骨頭。部分貧困村不僅“三留守”情況嚴(yán)重，而且單身漢情況也很突出，這一社會(huì)問(wèn)題原因復(fù)雜，需要給予必要的重視。

為防止脫貧群眾再返貧，應(yīng)建立長(zhǎng)效扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持做到機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、干勁不減、力度不降，持續(xù)用力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困戶(hù)鋪好長(zhǎng)久的致富之路，不斷鞏固脫貧成果，從根本上脫貧。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓更多的外出務(wù)工人員能在家門(mén)口掙錢(qián)養(yǎng)家，解決三留守問(wèn)題，關(guān)愛(ài)鰥寡孤獨(dú)，營(yíng)造和諧家庭氛圍和社會(huì)文明。

（六）處理好非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)的攀比及新的社會(huì)矛盾問(wèn)題。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層不乏這樣的例子：同戶(hù)分家的兩兄弟，哥哥勤勞苦干，常年在外務(wù)工也蓋不起一套房子，而生性懶惰的弟弟卻因?yàn)楫?dāng)上了貧困戶(hù)，近乎無(wú)償?shù)孬@得一套住房。這種“給”出來(lái)的社會(huì)矛盾，也讓不少未享受相關(guān)政策待遇的非貧困戶(hù)十分羨慕，導(dǎo)致貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)結(jié)下“梁子”，引發(fā)不少爭(zhēng)端。貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、貧困村與非貧困村、干群之間的矛盾凸顯，深層次原因在于“不患寡而患不均”的社會(huì)心理，難以兼顧好邊緣貧困群體和對(duì)農(nóng)民整體思想教育缺失等問(wèn)題，折射出的是當(dāng)下發(fā)展不均衡不充分的根本問(wèn)題。

針對(duì)此問(wèn)題一方面要加大對(duì)農(nóng)民思想再教育力度。對(duì)農(nóng)民的道德教化乃至思想再教育一定要破題，不僅要把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措來(lái)抓，更要把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民再教育工作擺在重要位置。另一方面，在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，不僅應(yīng)將貧困戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，同時(shí)吸引一般戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同脫貧致富。

Abstract：Poverty alleviation is the first livelihood project and the focus of all current work. We will resolutely win and fight against poverty and ensure that all poor areas and poor people will enter a comprehensive well-off society by 2020. This is the solemn commitment of the Party Central Committee to the people of the country. Zhushan County， located in the hinterland of Qinba， is the main water source area of the National Middle Route Project of South-to-North Water Transfer and the main battlefield of poverty alleviation in Qinba Mountain Area. It is one of the 29 key national poverty alleviation and development counties and one of the nine deep poverty counties in Hubei Province. In the three years， the county people struggled to tackle the problem and innovated ways and methods of poverty alleviation. The incidence of poverty fell from 36% in 2015 to below 12% in 2017. Significant progress and staged victory have been achieved in poverty alleviation. However， due to the poor environmental resources in the mountains， weak self-development capabilities， and many constraints on industrial development， the task in poverty alleviation is still very arduous. At this stage， how to deal with the disbursement and supervision of funds， the relocation of the land and the ability to get rich， poverty alleviation and ambition prompt， and education development， short-term goals and long-term mechanisms， out of poverty ?and poverty returning， poverty and non-poverty are particularly important.

Key words： Poor counties; Poverty eradication; Research Report