養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制研究

耿洪

摘 要：現(xiàn)如今，我國(guó)的人頭紅利在逐步消失，人頭老齡化現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求很大。然而目前的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多都存在一些問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善。因此，本文研究了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的解決策略。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);運(yùn)行機(jī)制;研究策略

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，人口老齡化現(xiàn)象也引起了政府和社會(huì)的極大關(guān)注。解決好養(yǎng)老問(wèn)題，不但能夠保障家庭的和諧，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各方要重視養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，并積極地探尋解決策略，保障老年人的身心健康發(fā)展。

一、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）政策保障機(jī)制不健全

近些年，人口老齡化的增長(zhǎng)速度很快，也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高。面對(duì)這樣的服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入。但是，這除了自身的建設(shè)還需要政府政策的支持。雖然我國(guó)多地出臺(tái)了一些政策優(yōu)惠，但很多都沒有得到落實(shí)。尤其公辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)在資源方面存在不公平的現(xiàn)象，打擊了社會(huì)力量投入到開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的熱情。政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策保障機(jī)制的不健全，衍生出了一系列的問(wèn)題。比如雖然有水、電、供熱等優(yōu)惠政策，但實(shí)際上很多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都是投入了很多的精力才爭(zhēng)取到。而且雖然有很多政策都提出了對(duì)護(hù)工的補(bǔ)貼，但很多時(shí)候并沒有強(qiáng)有力的保障機(jī)制，去保證護(hù)工拿到應(yīng)有的福利補(bǔ)貼。同時(shí)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者資金有限，融資渠道不足，而且這一投入的回收周期長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)陷入困境。因此，政府的扶持是非常重要的。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)很多地方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制有待完善。一般而言，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)歸當(dāng)?shù)孛裾炙?，但大多?shù)民政局由于分管部分較多，事務(wù)相對(duì)繁忙，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作不到位，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這導(dǎo)致一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其管理單位不明，從而“問(wèn)路無(wú)門”的現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，在社會(huì)上沒有統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)估體系，從而無(wú)法以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。此外，政府沒有制定針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)有效地和政府進(jìn)行溝通，致使問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，服務(wù)人員專業(yè)配備不合格，影響了老年人的養(yǎng)老體驗(yàn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是沒有相關(guān)部門的及時(shí)監(jiān)督和檢查，降低了解決問(wèn)題的效率。因此，監(jiān)督管理機(jī)制的不完善會(huì)嚴(yán)重影響?zhàn)B老服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，甚至危害養(yǎng)老行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還處于初步發(fā)展階段，行業(yè)整體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低，這需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)減少養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制既可以保證老年人的經(jīng)濟(jì)收入，又可以提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的防范風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題具有極大的作用。但是，在我國(guó)的大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制并不完善，存在方方面面的問(wèn)題。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)理賠的標(biāo)準(zhǔn)流程一般是先確定責(zé)任方，然后根據(jù)規(guī)定計(jì)算賠償金額，但是很多時(shí)候需要開具一些證明才能領(lǐng)到賠償金額，這無(wú)疑降低了賠償?shù)募皶r(shí)性。如果遇到緊急狀況，很可能導(dǎo)致事故人無(wú)法及時(shí)得到救治。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不完善也導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對(duì)于推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性降低。第一，機(jī)制不完善導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)管理模式有所缺陷，從而擴(kuò)大了賠付風(fēng)險(xiǎn)。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定的公益性特征，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的受益很低，甚至在這一方面存在負(fù)利潤(rùn)現(xiàn)象。這所有的問(wèn)題都會(huì)影響?zhàn)B老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而影響?zhàn)B老服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行。

二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制解決策略

（一）健全政策保障機(jī)制

在人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況下，政府要重視養(yǎng)老工作，組織專業(yè)人員，健全政策保障機(jī)制。第一，政府要大力支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并制定專業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃。第二，保證公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，政府應(yīng)該扮演好聯(lián)絡(luò)者的角色，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公益組織“牽橋搭線”，促進(jìn)兩者的合作。同時(shí)，鼓勵(lì)志愿者積極到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行義務(wù)服務(wù)工作。第四，積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn)，不斷進(jìn)行相關(guān)政策制度的更新。

（二）完善監(jiān)督管理機(jī)制

政府要完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)營(yíng)。第一，民政局工作人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制工作進(jìn)行調(diào)研和實(shí)地訪查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度。第二，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制座談會(huì)，邀請(qǐng)各方人士積極參與，共同制定科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制。第三，多元監(jiān)督渠道，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的多面化。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。這二者結(jié)合，有利于降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)企業(yè)可以根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，創(chuàng)新賠付機(jī)制，實(shí)行先賠償后確定責(zé)任方的理賠形式，保障賠償?shù)募皶r(shí)性，從而降低老年人的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、小結(jié)

政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的研究，通過(guò)多種策略，如健全政策保障機(jī)制、完善監(jiān)督管理機(jī)制、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制等，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的一些問(wèn)題，保障老年人的身心健康。

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