高校財務(wù)預(yù)決算管理的突出問題與改進建議

裴冬雪 王洋洋 李雪楊

摘 要：我國的高等教育發(fā)展趨勢越來越大眾化，高校也隨之成為社會和人們關(guān)注的焦點。高校財務(wù)預(yù)決算管理工作內(nèi)容繁多、要求嚴(yán)格，是高校資金順利運行和教學(xué)活動正常開展的有力保障。但是，現(xiàn)階段的高校財務(wù)預(yù)決算管理工作缺乏科學(xué)的管理機制，預(yù)決算執(zhí)行無力，很大程度上影響著高校整體工作的開展。在經(jīng)濟和教育體制不斷深化改革的作用下，要求高校在思想上對財務(wù)預(yù)決算管理工作足夠重視，在行動上盡快創(chuàng)新，在效果上事半功倍。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);預(yù)決算管理;編制;問題;改進

在過去很長一段時間內(nèi)，我國各大高校一半以上的資金來源是政府財政撥付。在資金收入和支出方面，高校的靈活使用性和自主支配權(quán)相對受限，財務(wù)預(yù)決算管理工作也相對單一。隨著我國全面深化教育改革的不斷推進以及新會計制度的實施，高校資金來源渠道得以拓寬，相應(yīng)的財務(wù)預(yù)決算工作量有所加大、內(nèi)容增多，這就對高校財務(wù)預(yù)決算管理工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

一、高校財務(wù)預(yù)決算管理工作中存在的問題

目前，我國高校的預(yù)算工作基本集中在每年的8月份，由財政部統(tǒng)一部署，各省教育主管單位具體安排，高校再具體開展。高校預(yù)算工作主要是編制下一年的經(jīng)費預(yù)算以及收支計劃，上報至財政部進行審核和匯總后形成決議。高校決算工作一般在每學(xué)年末期將最終的經(jīng)費收支情況決算匯總，形成最終的匯總決算表上報至財政部。從整體過程來看，高校的財務(wù)預(yù)決算工作是一個完整的體系，但事實上，高校財務(wù)預(yù)決算工作開展過程困難重重，甚至成為高校財務(wù)工作的一大障礙。

（一）高校財務(wù)預(yù)算編制方面的問題

第一，收入方面。目前，大部分高校預(yù)算編制有兩套方案，一套在新生入學(xué)前上報至教育部、財政部;另一套是校內(nèi)預(yù)算。高校收入來源主要有三大部分——財政撥款、學(xué)費和住宿費、其它收入（培訓(xùn)收入、利息收入、分?jǐn)?shù)單位繳款）。由于在交財政部的預(yù)算中，無法準(zhǔn)確估算新生學(xué)費和住宿費的數(shù)額，因此財務(wù)人員在做預(yù)算時往往參考往年數(shù)據(jù)，而實際新生學(xué)費等項收入同上報的數(shù)字有不小的差別。

第二，支出方面。目前，大部分高校預(yù)算采用“基數(shù)預(yù)算法”，即“基數(shù)+增長率”。在編制下一年的預(yù)算時，以上一年的實際發(fā)生數(shù)為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的收入情況，在基數(shù)基礎(chǔ)上增加或保持不變。這種預(yù)算法顯然不科學(xué)，由于新生人數(shù)和上一年相比可能會有較大幅度增加或減少，所以預(yù)算結(jié)果自然不準(zhǔn)確。此法最大的弊病是導(dǎo)致隨意性支出增加，滋長預(yù)算膨脹的趨勢蔓延。高校的部分日常開支不合理，但由于默認(rèn)了預(yù)算基數(shù)，故而將這部分支出“合理化”，造成資金使用不合理、不科學(xué)，甚至浪費，不能真實反映高校各部門的實際支出情況。

（二）高校財務(wù)決算編制方面的問題

第一，預(yù)決算時間脫節(jié)，無法銜接。高校財務(wù)預(yù)算工作一般在每年的8月份進行，涵蓋的時間是當(dāng)年8月份到次年6月份的一個學(xué)年度，而高校的財務(wù)預(yù)決算工作則是按照自然年度劃分，要求每年年底上報財務(wù)決算匯總工作，時間上的脫節(jié)導(dǎo)致兩者之間無法有效銜接。財務(wù)預(yù)算和決算工作是高校管理資金的有效方法，但這種時間上的不一致在很大程度上給高校了解資金收支明細(xì)帶來一定的混亂，資金優(yōu)化配置也受會到影響。

第二，重核算，輕管理。高校之所以開展財務(wù)預(yù)決算工作，目的是保證資金的合理分配、有效使用，既節(jié)約成本，又促進發(fā)展。但在現(xiàn)階段，高校資金來源大部分是政府撥款，因此高校在資金使用上缺乏效益觀念，普遍存在資金浪費現(xiàn)象，對資金缺乏科學(xué)的管理方案。又因財政部統(tǒng)一下發(fā)的高校財務(wù)決算報表，主要是對收入和支出項目的編制，財務(wù)人員在制表時主要基于財務(wù)核算的需要，對于資金的有效管理考慮欠周全。

二、高校財務(wù)預(yù)決算管理工作的改進方案

知其錯，避其錯。在經(jīng)濟和教育體制的改革下，要求高校財務(wù)預(yù)決算工作做出質(zhì)的改變，結(jié)合實際對預(yù)決算工作進行符合時代發(fā)展的改革和創(chuàng)新。

（一）實現(xiàn)預(yù)決算時間統(tǒng)一，方案一致

高校應(yīng)根據(jù)自身情況以學(xué)年為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開展預(yù)決算工作。預(yù)決算時間的統(tǒng)一既可以減輕財務(wù)人員的工作量，又能保證工作的精準(zhǔn)度，還可以實現(xiàn)預(yù)決算的縱向比較，為下一年的預(yù)算工作提供合理的參考依據(jù)。預(yù)決算工作開展的最佳時間應(yīng)為每年新生入學(xué)后，此時財務(wù)收入情況已基本明確，上學(xué)年度也完全結(jié)束，為高校預(yù)決算提供了科學(xué)真實的數(shù)據(jù)，避免了學(xué)分估算中的較大誤差。高校要秉著實事求是的原則，確保資金使用情況和上報財政部預(yù)決算情況一致，真正發(fā)揮預(yù)決算工作的管理功能。

（二）實行零基數(shù)預(yù)算模式，變財務(wù)核算為財務(wù)管理

零基數(shù)預(yù)算模式打破了以往年財務(wù)支出為依據(jù)的預(yù)算方法，通過對項目在零的基礎(chǔ)上科學(xué)優(yōu)化資金的分配，進行預(yù)算編制，保障資金的靈活性，提升資金的執(zhí)行度。高校財務(wù)管理人員應(yīng)詳細(xì)計劃每一項資金的收支明細(xì)，進行科學(xué)管理，還應(yīng)該增設(shè)預(yù)決算執(zhí)行評價體系，力爭做到開源節(jié)流、增收節(jié)支、盤活存量、優(yōu)化配置，確保高校健康可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視財務(wù)預(yù)決算管理工作，配備專業(yè)水平較高的工作人員，制定科學(xué)長效的管理機制，將高校財務(wù)預(yù)決算工作的管理功能發(fā)揮到最大化，推進高校整體工作不斷邁向新高度。

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