新時(shí)代社區(qū)治理的現(xiàn)狀、困境與策略優(yōu)化研究

朱凌云 張?jiān)?/p>

摘要：新時(shí)代“一委三會(huì)”治理模式重構(gòu)了基層政權(quán)的組織框架和權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了治理過程的工作流程及居民參政機(jī)制。社區(qū)治理實(shí)踐主要在“多元共治”的制度體系建構(gòu)、權(quán)責(zé)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、技術(shù)環(huán)境建設(shè)，以及黨組織建設(shè)等方面存在問題。健全社區(qū)治理的規(guī)章制度，厘清基層政府和自治組織的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)對社區(qū)政府“崗責(zé)——執(zhí)行——考評——獎(jiǎng)懲”四大流程的監(jiān)管，建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。規(guī)范社會(huì)治理協(xié)同體系機(jī)制，完善利益表達(dá)機(jī)制和民主議事規(guī)則，建立法治、德治、自治的綜合施策治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)。通過政策鼓勵(lì)、公益投資、政府購買服務(wù)等方式培育各類社會(huì)服務(wù)組織，促進(jìn)其參與基層治理。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建構(gòu)網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理的新型黨建工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)治理;困境;策略優(yōu)化

一、引言

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十八大首次將“社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，十九大又明確提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)， 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移， 發(fā)揮社會(huì)組織作用， 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘榇?，國家最近先后出臺了一系列實(shí)施意見和典型案例，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)積極創(chuàng)新治理實(shí)踐，總結(jié)推廣先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基層民主政權(quán)基石。

二、蘇北地區(qū)連云港“一委三會(huì)”治理經(jīng)驗(yàn)

連云港市在探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理中敢為人先，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、權(quán)力的監(jiān)督與制衡建設(shè)、居民參政意識與能力的提升、黨群、干群關(guān)系的改善以及社區(qū)服務(wù)能力和水平的提升等方面都做了有益的探索，形成了具有典型示范的“一委三會(huì)”經(jīng)驗(yàn)。

（一）“一委三會(huì)”治理模式的由來與發(fā)展

江蘇省連云港市海州區(qū)，是連云港市主城區(qū)，截至2018年12月31日，海州區(qū)行政區(qū)域面積701平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道、1個(gè)省級開發(fā)區(qū)、1個(gè)國營崗埠農(nóng)場，共有79個(gè)村、100個(gè)社區(qū)，戶籍人口73萬，常住人口83萬。2008年以來，海州區(qū)政府就借鑒權(quán)力制衡理論，不斷創(chuàng)新實(shí)踐村級決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的方案，探索出村委會(huì)、村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“村權(quán)三分、三會(huì)自治”的治理模式，并在此基礎(chǔ)上形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一委三會(huì)”工作法， 2017年4月在海州區(qū)全面推廣。

（二）“一委三會(huì)”治理的成效和經(jīng)驗(yàn)

一是重構(gòu)基層政權(quán)的組織框架和權(quán)力結(jié)構(gòu)。設(shè)立社區(qū)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，會(huì)同原有的居民委員會(huì)，構(gòu)架出“三會(huì)”框架，在社區(qū)事務(wù)管理中分別行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、居委會(huì)辦事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的“一核多元”社區(qū)治理新格局。二是強(qiáng)化治理過程中的工作流程和監(jiān)督考核制度建設(shè)。海州區(qū)制定推廣黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“三會(huì)”權(quán)力運(yùn)行和相互制衡的規(guī)章制度，形成全區(qū)具有規(guī)范性的統(tǒng)一工作法，并把工作績效列入社區(qū)治理目標(biāo)考核系統(tǒng)，強(qiáng)化責(zé)任追究。工作法的推廣有效地解決了基層治理的扯皮、渙散和腐敗等現(xiàn)象，形成了權(quán)責(zé)分明的社區(qū)治理新模式。三是打造了“多元共治”下的居民參政機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙晃龝?huì)”工作法從實(shí)踐效果上看強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 發(fā)揮了黨員群眾的主體作用，開創(chuàng)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、自治組織充滿活力、“兩委”班子齊心協(xié)力、黨員群眾群策群力的城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治新局面。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、體系化和智能化的發(fā)展需求，“一委三會(huì)”治理實(shí)踐的局限性愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了一些帶有普遍性的治理難題。

三、社區(qū)治理實(shí)踐的普遍性困境分析

（一）“多元共治”的制度體系建構(gòu)問題

黨的十九大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”確立了社會(huì)治理“多元共治”的共識。但共識并不代表我國社區(qū)治理的實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)了“多元共治”。一方面國家與社區(qū)在宏觀層面上的制度體系和微觀上層面的治理機(jī)制還未有效健全。這使得實(shí)踐中傳統(tǒng)行政化管理慣性影響依然存在，壓縮了社會(huì)主體參與治理的空間和效能;也使得社區(qū)自主創(chuàng)新模式推廣的效能化和普及度受限。另一方面良好的“鄉(xiāng)規(guī)民約”“民風(fēng)民俗”等德治傳統(tǒng)以及當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)要素參與社區(qū)治理的制度路徑也未能有效銜接，社區(qū)綜合治理的體系化建設(shè)還不到位。

社區(qū)是基層自治和多元交互共治功能的整合界面，如何用完善的制度來打造社區(qū)治理“多元一體”的權(quán)責(zé)關(guān)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，是新時(shí)代中國特色社區(qū)治理的重要實(shí)踐問題。有效的制度供給不僅提供了“多元共治”權(quán)力的合法性來源，而且也規(guī)范了外在的行為秩序和社會(huì)秩序，尤其是在社會(huì)動(dòng)員、政治整合、資源汲取、利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)、國家穩(wěn)定等方面， 制度所發(fā)揮的功能不可替代。因此要把制度體系建設(shè)擺在突出位置，形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好治理局面。

（二）“多元共治”的權(quán)責(zé)機(jī)制建設(shè)問題

“多元共治”的另一個(gè)實(shí)踐難題就是如何在實(shí)踐中協(xié)調(diào)好多元利益主體之間的權(quán)力關(guān)系。政治學(xué)家認(rèn)為， 在人類社會(huì)發(fā)展的任何階段， 權(quán)力始終是社會(huì)中的稀缺資源。實(shí)踐也表明， 社區(qū)治理主體之間的關(guān)系不僅復(fù)雜多樣，而且或多或少地存在著權(quán)力博弈的現(xiàn)象，而非協(xié)調(diào)的合作關(guān)系。例如“統(tǒng)權(quán)負(fù)責(zé)與分權(quán)自治”的體制機(jī)制銜接不到位使得“一委三會(huì)”存在著權(quán)力博弈的現(xiàn)象?；鶎狱h委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來源《黨章》中的規(guī)定，而《村民組織法》又規(guī)定了村民自治權(quán)的合法依據(jù)。這種復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)在缺乏邊界劃分和權(quán)責(zé)清單的情況下，在原有體制的行政慣性和心理影響下，社區(qū)黨委實(shí)質(zhì)上掌握了社區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，“三會(huì)”的職能就會(huì)受限。甚至出現(xiàn)被“架空”、有職無權(quán)等問題。由此可見，多元主體參與社區(qū)治理首先需要通過制度解決權(quán)力合法性問題，進(jìn)而進(jìn)一步進(jìn)行“放管服”改革，賦權(quán)多元主體，最終聚力善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）“多元共治”中社會(huì)組織的建設(shè)問題

社區(qū)治理中普遍存在著社會(huì)組織發(fā)展不夠充分、組織結(jié)構(gòu)不健全、社會(huì)服務(wù)能力較弱、群眾參治積極性不高等問題。社會(huì)力量參與社區(qū)治理，不僅可以有效彌補(bǔ)政府與市場失靈帶來的困境，而且也能促進(jìn)社區(qū)生態(tài)的和諧共生。如何有效地組織動(dòng)員社區(qū)普通居民、各類人才、組織和資源積極參與社區(qū)治理，在良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上形成利益共同體？這是一個(gè)不得不面對和解決的難題。首先是要解決各類社會(huì)服務(wù)組織和服務(wù)平臺少的問題。以連云港為例，目前登記在冊的有4300多家，而具有社會(huì)活力的不到1/3，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)只有21家，社會(huì)工作師268人，助理社工師427人，社區(qū)治理資金投入只有300多萬，且社會(huì)服務(wù)覆蓋面小，項(xiàng)目持續(xù)性較低。其次是要解決如何聚合各方力量來滿足社區(qū)居民公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給問題。打造有償與公益于一體的社區(qū)利益（生活）共同體來解決此類問題將會(huì)是社區(qū)實(shí)現(xiàn)“多元共治”的一個(gè)突破口。

（四）“多元共治”的技術(shù)環(huán)境建設(shè)問題

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基層治理需要解決：如何建構(gòu)和完善技術(shù)賦權(quán)下的技術(shù)生態(tài)環(huán)境，以適應(yīng)全民共建共治共享的精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)需求？諸如如何解決居民參與社會(huì)治理的技術(shù)鴻溝問題？如何有制定社區(qū)精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)的工作、服務(wù)清單？如何搭建網(wǎng)格化信息綜合治理服務(wù)平臺，建設(shè)智慧社區(qū)，以應(yīng)對社區(qū)服務(wù)信息化、便捷化、民主化的群眾訴求？總之，建構(gòu)和“互聯(lián)網(wǎng)+”“功能型+”“網(wǎng)格化+”社區(qū)治理場景下的治理技術(shù)生態(tài)環(huán)境，是黏合全民共建共治共享利益共同體建設(shè)的有效路徑選擇，是當(dāng)下城鄉(xiāng)社區(qū)的又一新課題。

（五）“多元共治”中的黨組織建設(shè)問題

大量的治理實(shí)踐證明，基層黨組織組織健不健全、有沒有活力、黨建工作認(rèn)不認(rèn)真、工作到不到位直接關(guān)系到社區(qū)治理成效的好壞。而事實(shí)是部分社區(qū)尤其是農(nóng)村黨組織存在著的軟、懶、散、弱現(xiàn)象比較突出，黨建工作流于形式。如何發(fā)揮“多元共治”中基層黨建的引領(lǐng)作用是當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中的核心問題。

四、社區(qū)治理的策略優(yōu)化研究

（一）健全社區(qū)治理的規(guī)章制度建設(shè)

要遵循“權(quán)力下放、資金下?lián)?、服?wù)下沉”“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，厘清基層政府和自治組織的權(quán)責(zé)邊界和事項(xiàng)清單。完善各項(xiàng)制度條例章程立法，促使各項(xiàng)權(quán)力使用能夠“有法可依”。建議：一是國家層面制定《基層政權(quán)法》或先行制定《城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織章程》等地方性法規(guī)，明確社區(qū)治理理念、權(quán)責(zé)劃分、事項(xiàng)清單和組織程序等內(nèi)容，規(guī)范行政決策和執(zhí)行行為，有效解決實(shí)踐中的不作為、行政越權(quán)、相互推諉等問題。二是要在組織程序上規(guī)范代表選拔、議題審查和會(huì)前公示制度，對有爭議的重大事項(xiàng)，還需要通過專家配議、第三方評估、利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)等方式慎重決策，以公開公正透明原則夯實(shí)開展協(xié)商共治的基礎(chǔ)。三是要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、考核、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政策落地的實(shí)效：（1）以黨校為培訓(xùn)平臺，對社區(qū)各類人員進(jìn)行“開民智、促推廣”的常態(tài)培訓(xùn)和案例分享，以便示范工作流程和傳授案例經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大民主政治的治理基礎(chǔ)。（2）加強(qiáng)對社區(qū)政府“崗責(zé)―執(zhí)行―考評―獎(jiǎng)懲”四大流程的監(jiān)管，建立起科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。只有唯此才能取信于百姓，才能有效地動(dòng)員老百姓參與到共建共治共享的社區(qū)治理中來。

（二）規(guī)范社會(huì)治理協(xié)同體系和機(jī)制建設(shè)

打造共建共治共享的社區(qū)治理大格局要以利益表達(dá)、民主協(xié)商、合作共治為導(dǎo)向并建立相應(yīng)的工作與協(xié)同機(jī)制。建議：一是聚焦治理中的居民參與能力、服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力、矛盾預(yù)防化解能力、信息化應(yīng)用六大能力建設(shè)。二是完善利益表達(dá)機(jī)制和民主議事規(guī)則建設(shè)。借鑒一事一議、居民說事等經(jīng)典案例，完善居民的利益訴求表達(dá)機(jī)制和議事議程與決策程序，提升居民參與社區(qū)治理的積極性和獲得感。三要建立通暢的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒北京社區(qū)“街道吹哨、部門報(bào)道”的治理經(jīng)驗(yàn)，成立“社區(qū)事務(wù)應(yīng)答中心”，提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)與各級行政主管部門的協(xié)同治理效率，理順主客體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力和監(jiān)督考核力度。四是完善各種應(yīng)急安全保障機(jī)制：突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、緊急救濟(jì)救助機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制等建設(shè)，提高社區(qū)治理的治理能力和水平。五是探索建立法治、德治、自治的綜合施策治理體系。“構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、集聚創(chuàng)新要素的高新技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研院所等聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)研究院等高新技術(shù)創(chuàng)新組織，為蘇北地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一種強(qiáng)力而有效的人才和技術(shù)支撐”。成立由新鄉(xiāng)賢、離退休人員、積極分子、小組長（樓長）等各方代表參加的民風(fēng)議事會(huì)、道德評判會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”組織，制定相應(yīng)的組織章程，以傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)約民俗的教化職責(zé)。又如配套建設(shè)社區(qū)司法工作機(jī)制，各社區(qū)通過自行聘任、司法援助和大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等方式配備司法服務(wù)工作者，督促鄉(xiāng)司法所工作下沉社區(qū)，使社區(qū)治理“事前詢法”“事后調(diào)解息訟”成為工作常態(tài)，努力做到“矛盾不上交、小事不出村（社區(qū)）”。六是應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)，如打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的網(wǎng)格化智能化治理中心或技術(shù)平臺，助推城鄉(xiāng)治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化發(fā)展。

（三）培育各類社會(huì)組織和力量參與基層治理

政府要通過政策鼓勵(lì)、公益投資、政府購買服務(wù)等方式積極培育社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們在志愿服務(wù)、文化體育、慈善救助、社區(qū)養(yǎng)老等滿足群眾不同需求方面的作用。建議：一是要制定準(zhǔn)入規(guī)則、財(cái)政支持、政府幫扶、督促監(jiān)管等方面的政策，大力培育孵化各類社會(huì)組織。二是要督促完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè)，規(guī)范治理主體行為，提升治理能力和水平。三是盤活以社區(qū)黨員、社工、志愿者和各類居民為主的服務(wù)人才，通過“黨員工作室”“志愿服務(wù)在線”等形式積極參與社區(qū)治理。四是加大政府購買服務(wù)的力度，完善購買指導(dǎo)清單、規(guī)范購買規(guī)則、程序和評估反饋機(jī)制，以精準(zhǔn)化和高效化的服務(wù)贏得民心民意。五是引進(jìn)社會(huì)公益組織和企業(yè)資本按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、需求導(dǎo)向、實(shí)體運(yùn)作和資源共建共享原則建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+治理、大數(shù)據(jù)+服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)+品牌、三社聯(lián)動(dòng)+眾創(chuàng)、商業(yè)營運(yùn)+公益”的服務(wù)體系，形成社區(qū)生活、利益與發(fā)展共同體。

（四）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的軟、硬件建設(shè)

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建構(gòu)網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺和多樣性技術(shù)服務(wù)平臺。建議：一是全面推廣網(wǎng)格化治理模式，網(wǎng)格員要強(qiáng)化定崗定責(zé)和精細(xì)化目標(biāo)考核機(jī)制，網(wǎng)格中心要優(yōu)化治理要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各方治理觸角下沉群眾，努力做到要事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、瑣事一格處理。二是建設(shè)“居民政務(wù)通APP”，兼容社區(qū)調(diào)查、發(fā)布、反饋、投票四個(gè)系統(tǒng)，讓民主的訴求通過科技手段得以實(shí)現(xiàn)，最大程度保證居民的民主權(quán)利。三是全面構(gòu)建溫馨周到的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧生活系統(tǒng)。建立集成各類便民服務(wù)主體的“24小時(shí)不下班”“58到家”“實(shí)惠APP”等智慧生活服務(wù)體系，提供行政、公共、便民、公益、資訊“五位一體”綜合型服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾的“最后一米”。精細(xì)精準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)可以以信息流帶動(dòng)政務(wù)流、資金流、技術(shù)流、人才流和物資流，建構(gòu)智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和政務(wù)，優(yōu)化信息資源整合，提升民眾的積極主動(dòng)性，凝聚生活（利益）共同體，使社區(qū)真正達(dá)到“有人能用、有錢買單、有地活動(dòng)、有利發(fā)展”的社區(qū)善治格局。

（五）創(chuàng)新社區(qū)治理的新型黨建工作機(jī)制

建設(shè)一支“能干事會(huì)干事”的社區(qū)黨員工作隊(duì)伍;著力聚焦社區(qū)黨建“主導(dǎo)力、向心力、凝聚力和整合力”四力建設(shè);依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、流動(dòng)黨支部、微黨建工作室等多樣性的基層黨建平臺加大黨建嵌入式組織動(dòng)員平臺和工作服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新;以黨群共建方式建設(shè)社區(qū)各項(xiàng)治理的群眾性有效動(dòng)員機(jī)制、活動(dòng)平臺和運(yùn)行程序，增強(qiáng)基層黨建活力，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供有效的組織和人才保障。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理各地都做了長時(shí)間的、有益的實(shí)踐和探索，創(chuàng)新性地解決了治理中的權(quán)力制衡、權(quán)責(zé)關(guān)系、公眾參與和治理成效等一系列難題，但總體來說，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，需要破解的難題還不少，但隨著國家政策的推進(jìn)和地方實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，相信走進(jìn)新時(shí)代的中國社區(qū)治理將會(huì)擁有一個(gè)美好的明天。

【作者簡介：朱凌云（1970—），女，江蘇海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。張?jiān)?983—），男，安徽桐城人，江蘇海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士（后）、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)思政德育與鄉(xiāng)村社會(huì)文化治理?！?/p>

【作者單位：江蘇海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院?；痦?xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（編號：18YJC710100）;連云港市社科基金項(xiàng)目（編號：19LKT2057、19LKT2135）;江蘇省大學(xué)生村官研究所資助項(xiàng)目（編號：JSCG1901）;江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號：2016SJB710115）】

參考文獻(xiàn)：

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[3]張?jiān)?蘇東沿海地區(qū)“三農(nóng)”問題與治理路徑研究[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017（2）：240-247.