試行“啟運地退稅”政策研究：以中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)為例

王學鋒 吳知鋒

連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，在很長一段時間里引領了海鐵過境聯(lián)運實踐。在新時代自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展背景下，連云港仍然需要發(fā)揮國家交給的先行先試、創(chuàng)新“可復制、可推廣”經(jīng)驗的作用。試行“啟運地退稅”政策落地，可以促進自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮連云港物流樞紐功能。

一、自貿(mào)區(qū)與“啟運地退稅”政策需求

目前我國各個自貿(mào)區(qū)都還沒有應用“啟運地退稅”政策，但是從“啟運港退稅”政策的實施可以窺見“啟運地退稅”政策的需求，同時我國自貿(mào)區(qū)建設為試行“啟運地退稅”政策提供了基礎支撐條件。

“啟運港退稅”政策試點項目的啟動，可以使上海洋山港區(qū)吸引更多出口貨物，還推動了洋山港提升出口集拼、分撥配送等增值物流服務水平。然而，“啟運港退稅”只適用于個別港口地區(qū)。隨著中西部地區(qū)的崛起，內(nèi)陸無水港地區(qū)的出口貨運需求日益旺盛，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設為啟運地出口退稅政策實施提供了便利條件。啟運地退稅制度更具有普惠性，并能夠?qū)崿F(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，提升港口物流服務的輻射水平。因此，在借鑒“啟運港退稅”政策基礎上，應盡快試行“啟運地退稅”政策，擴大自貿(mào)區(qū)港口物流服務的范圍和影響力。

自我國首先批準建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，相繼建設幾批多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，目前共有18個自貿(mào)試驗區(qū)。如果沿海地區(qū)的自貿(mào)區(qū)與中西部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)在運輸銜接、監(jiān)管協(xié)同、政策對接和網(wǎng)絡互通方面實現(xiàn)共通，對接“啟運港退稅”政策，就能夠?qū)崿F(xiàn)單個自由貿(mào)易試驗區(qū)不能單獨完成的功能，有利于促進各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，推動自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、自貿(mào)區(qū)試行“啟運地退稅”政策的意義

自貿(mào)區(qū)先行先試“啟運地退稅”政策，有利于促進自貿(mào)區(qū)建設，使其開放程度達到世界領先水平，進一步擴大我國貨運市場的自由開放深度和廣度，簡化行政干預、激發(fā)企業(yè)活力，促進貿(mào)易、運輸、投資發(fā)展。以江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)為例，先行先試“啟運地退稅”政策，有利于增加港口集裝箱量，以自由便利的政策和服務提升大陸橋“一帶一路”沿線物流運輸服務水平。“啟運地退稅”政策的實施，有利于促進沿海自貿(mào)區(qū)與內(nèi)地自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展與物流效應疊加，推動自貿(mào)區(qū)之間基于貨運稅收便利化政策，實現(xiàn)商貿(mào)和運輸?shù)穆?lián)動發(fā)展，促進自貿(mào)區(qū)之間行政管理的互聯(lián)互通，基于市場和行政層面的聯(lián)動發(fā)展進一步增強港口以及內(nèi)陸地區(qū)貨運時間效益、產(chǎn)業(yè)增值效益以及區(qū)域經(jīng)濟效益的疊加。自貿(mào)區(qū)之間先行先試“啟運地退稅”政策，有利于助力東中西部合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互動，為轉(zhuǎn)移至中西部內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供國際出口運輸?shù)恼弑憷麠l件，加快制造業(yè)、國際商貿(mào)在沿海與內(nèi)陸地區(qū)的有序流動，增強沿海與內(nèi)陸地區(qū)的互動發(fā)展，完善沿海與內(nèi)陸地區(qū)的國際物流服務體系。

綜上所述，試行“啟運地退稅”政策，具備國際戰(zhàn)略意義、區(qū)域經(jīng)濟意義以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義，對沿海港口地區(qū)以及內(nèi)陸聯(lián)動地區(qū)的溢出效應顯著。

三、“啟運地退稅”政策的內(nèi)涵與效益

“啟運港退稅”政策目前在上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)啟動實施，是指從啟運港發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認離開啟運港口即被視同出口并可辦理退稅，亦即啟運港預先退稅政策。隨著啟運港退稅政策試點的啟動，原來的“國內(nèi)貨物，國外中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤皣鴥?nèi)貨物、洋山中轉(zhuǎn)”，縮短了企業(yè)出口退稅時間，降低了資金占壓成本，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和使用效率，有效減少了每年國內(nèi)流失到國外港口的中轉(zhuǎn)箱量。

類比“啟運港退稅”政策，“啟運地退稅”政策同樣可以借助自貿(mào)區(qū)港口的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，開展先行先試的實踐，即出口集裝箱貨物從啟運地報關(guān)查驗后，經(jīng)確認是發(fā)往自貿(mào)區(qū)港口中轉(zhuǎn)并運至境外，一經(jīng)確認發(fā)往指定港區(qū)即被視為出口并可辦理退稅。通過“啟運地退稅”政策可以有效吸引且便利內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)完成報關(guān)出運手續(xù)，并由符合條件的運輸經(jīng)營人通過多種運輸方式經(jīng)由離境口岸運送出國。

與“啟運港退稅”政策一樣，“啟運地退稅”政策有利于大大縮短內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的退稅時限的效果，便于貨物在離境前就能申報退稅，提高出口企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率，有效減少流失到國外港口的中轉(zhuǎn)箱量，對鞏固和提升相關(guān)沿海港口國際集裝箱樞紐港的地位具有重要的意義。然而，與“啟運港退稅”政策不同的是，“啟運地退稅”政策能夠有效聯(lián)動江海聯(lián)運、公海聯(lián)運和鐵水聯(lián)運，對于我國發(fā)展多式聯(lián)運以及充分發(fā)揮多式聯(lián)運單證及相關(guān)貿(mào)易術(shù)語在內(nèi)陸外貿(mào)貨物運輸中的諸多優(yōu)勢有顯著的推動作用。

試行“啟運地退稅”政策需注意政策適用的范圍和主體，選擇啟運地應優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟基礎雄厚、外向型產(chǎn)業(yè)突出、配套設施齊備以及行政管理高效的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)地區(qū)，選擇退稅政策適用主體應采取從嚴審核和擇優(yōu)選擇的原則，出口企業(yè)以及運輸企業(yè)應是納稅信用級別高、海關(guān)監(jiān)管類別高且無違法違規(guī)行為。試行“啟運地退稅”政策也要明確基礎條件要求，方便海關(guān)監(jiān)管和行政管理、提高政策運行效率，應重點考慮運輸工具、運輸設備、運輸方式、貨運種類以及監(jiān)管技術(shù)方面的基礎條件。試行“啟運地退稅”政策還要注意跨區(qū)域行政部門間協(xié)同、退稅監(jiān)管機制與技術(shù)以及如何防止騙稅漏稅等問題?？鐓^(qū)域行政部門的協(xié)同管理包括國家層面和地方層面之間、沿海自貿(mào)區(qū)與內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間以及自貿(mào)區(qū)與所在地及其經(jīng)濟腹地之間的行政協(xié)同。退稅監(jiān)管機制應注重實現(xiàn)標準化作業(yè)，包括監(jiān)管流程、退稅流程、數(shù)據(jù)交換以及基礎條件的標準化。退稅監(jiān)管技術(shù)應基于現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，實現(xiàn)出口貨物的動態(tài)監(jiān)管以及信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。從源頭開始嚴防、嚴打各種騙稅漏稅行為，以海關(guān)監(jiān)管部門和國稅部門為主，全程采取有效措施嚴防騙稅漏稅，對違法行為應制定相應嚴厲懲罰措施。

我國目前已經(jīng)建設的18個自貿(mào)區(qū)，適合對接“啟運地退稅”的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應具備出口貨運需求旺盛、交通基礎設施便利完善、與相關(guān)港口自貿(mào)區(qū)直接或間接經(jīng)濟腹地輻射區(qū)以及監(jiān)管銜接與政策對接的條件。自貿(mào)區(qū)對接“啟運地退稅”政策的疊加物流效益包括：一是運輸銜接下的疊加物流效益。加快自貿(mào)區(qū)之間貿(mào)易物流便利化發(fā)展，提供包括跨境運輸、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口集散、流通加工、配送服務等綜合物流服務。在提供多種物流服務的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)各物流環(huán)節(jié)的有效銜接，保證貨物安全準時送達，為物流服務需求方提供高質(zhì)量的物流服務。二是監(jiān)管協(xié)同下的疊加物流效益。試行“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”的特殊監(jiān)管模式，將大大縮短自貿(mào)區(qū)之間的通關(guān)時間，降低企業(yè)物流成本。各個自貿(mào)區(qū)均實施“一線放開”“二線安全高效管住”通關(guān)監(jiān)管服務開放模式，各地自貿(mào)區(qū)通過監(jiān)管互認、單一窗口建設、無紙化通關(guān)等方式推進協(xié)同運作。三是政策對接下的疊加物流效益。自貿(mào)區(qū)之間的物流系統(tǒng)除了以市場需求為指導，同時受全國各自貿(mào)區(qū)政策的引導，如負面清單政策、投資管理制度、進出境監(jiān)管政策、金融政策等。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項措施的實施，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的物資流通速度將會加快，越來越多的貨物在自貿(mào)區(qū)集散周轉(zhuǎn)。根據(jù)中央關(guān)于各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要求有所側(cè)重，各自貿(mào)區(qū)的政策及其效益有所區(qū)別。沿海自貿(mào)區(qū)更側(cè)重于發(fā)揮國際物流優(yōu)勢功能。四是網(wǎng)絡互通下的疊加物流效益。沿海自貿(mào)區(qū)鼓勵海關(guān)信息化建設，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)鼓勵在通關(guān)信息方面開展合作，物流時間和成本效益將顯著提高;各地內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)鼓勵跨境貿(mào)易電子化建設，為國際貿(mào)易和通關(guān)互聯(lián)互通創(chuàng)造有利條件，國際物流聯(lián)動效益將更加顯著。

四、實施起運地退稅政策的保障措施

基于沿海港口自貿(mào)區(qū)對接中西部地區(qū)自貿(mào)區(qū)及其經(jīng)濟輻射區(qū)的情況，江蘇連云港片區(qū)具有“新亞歐大陸橋”橋頭堡、中哈園區(qū)等物流通道節(jié)點優(yōu)勢，與東部沿海自貿(mào)區(qū)主要港口一樣，具備了啟運地或啟運港貨物進出口的優(yōu)越條件，因此要以新片區(qū)為基礎試行“啟運地退稅”政策。根據(jù)我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀研究，先選擇相應的中西部自貿(mào)區(qū)進行對接，制定啟運地或啟運港的標準，開展“啟運地退稅”政策對接，后期再擴大至更多自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟輻射區(qū)域，發(fā)揮連云港自貿(mào)片區(qū)在“一帶一路”合作倡議關(guān)鍵布局中的重要作用。

基于集裝箱運輸制定嚴密的市場準入要求，可以保證政策實施的有效性。特別要關(guān)注以下問題：

為方便海關(guān)動態(tài)監(jiān)管、防止騙稅漏稅等行為，集裝箱貨物是“啟運地退稅”政策最適宜的貨運種類，一方面，方便海關(guān)利用信息化工具對集裝箱進行全程封閉式動態(tài)監(jiān)管;另一方面，加快出口貨物的運輸效率和裝卸速度、減少貨損貨差。

結(jié)合“啟運地退稅”的內(nèi)涵要點，自貿(mào)區(qū)之間的運輸方式、運輸工具、運輸設備以及運輸企業(yè)資質(zhì)方面應作嚴格規(guī)定。應充分利用現(xiàn)代化信息設備實現(xiàn)出口貨物的全程動態(tài)監(jiān)管，利用GPS系統(tǒng)實時進行出口貨物動態(tài)跟蹤，利用RFID技術(shù)高效識別集裝箱相關(guān)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立暢通的信息傳遞機制，海關(guān)可以使用電子海關(guān)鉛封設備實現(xiàn)集裝箱的全程動態(tài)監(jiān)管。

傳統(tǒng)的出口退稅模式對出口貨物的運輸方式與運輸工具沒有特殊的要求，但是適用“啟運地退稅”制度的出口企業(yè)和運輸方式應具有特殊性要求。出口企業(yè)須具備納稅信用級別被稅務機關(guān)評價相應等級以上者，并且不屬于出口退稅審核關(guān)注信息中關(guān)注企業(yè)級別較低的自營出口企業(yè)等要求。運輸企業(yè)需要為運輸工具配備海關(guān)監(jiān)管技術(shù)設備，并且符合海關(guān)對承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具的相關(guān)要求等。

同時，要建立跨區(qū)域、跨部門的行政協(xié)同監(jiān)管機制，建立跨自貿(mào)區(qū)之間的海關(guān)標準化、一體化和現(xiàn)代化監(jiān)管機制，建立跨自貿(mào)區(qū)、跨部門之間的行政協(xié)同管理機制，還要發(fā)揮行政手段在市場協(xié)同發(fā)展中的引導作用。

連云港自貿(mào)片區(qū)先行先試“啟運地退稅”政策，能夠更多地吸引新亞歐大陸橋“一帶一路”沿線的內(nèi)陸腹地貨源，提高沿海港口物流競爭力，促進自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展與物流效應疊加，形成“可復制、可推廣”的示范成果。

（作者簡介：王學鋒，上海海事大學教授、博導，國際航運系主任，研究方向為國際航運與物流管理，男，上海市人。吳知鋒，上海海事大學博士研究生，研究方向：物流管理與工程。）