淺談減費降稅背景下的縣域經(jīng)濟發(fā)展

袁兆峰

摘 要：隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷變化，尤其現(xiàn)在是我國要實現(xiàn)和諧社會主義社會的關鍵時期，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟對推動我國經(jīng)濟社會前進有重要的作用。因為縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢對我國經(jīng)濟發(fā)展計劃的完成有重要的積極作用。近幾年國家經(jīng)濟的熱門詞語是“減稅降費”，這種經(jīng)濟政策的實施，雖然從表面減少很多稅收來源，但是就國家經(jīng)濟發(fā)展的前景看，是國家經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，對我國經(jīng)濟發(fā)展有雙重的意義，還能夠帶動縣域經(jīng)濟的崛起。本文主要從減稅降費的發(fā)展背景進入分析，總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，然后給予一定的建議，希望能夠在減稅降費的背景下，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的前進步伐更加穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增收。

關鍵詞：減稅降費;縣域;經(jīng)濟發(fā)展;措施;意義;發(fā)展背景

一、減稅降費的發(fā)展背景分析

（一）減稅降費的內(nèi)容

“減稅降費”是近兩年國家經(jīng)濟政策的熱門詞語，它具體包括：稅收減免和取消或者停征行政事業(yè)單位的收費兩部分。在減稅方面包括：“營改增”政策、將企業(yè)所得稅減半、將研發(fā)費用加計扣除等。同時個稅改革內(nèi)容將部分收入項目如：工資薪金、勞務報酬、稿酬等實行按年匯總納稅。在降稅方面，財政部已經(jīng)做好兩方面工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金，改革后的政府性基金將剩下21項內(nèi)容;取消或停征35項涉企業(yè)和行政事業(yè)性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，將剩余33項。從2016年開始，政府行為的減稅降費政策大力實施，對于企事業(yè)單位來說意義重大，三年來，大家已經(jīng)意識到減稅降費給自己帶來的好處，促進了企事業(yè)單位以及政府的財政改革。

（二）減稅降費的政策意義

現(xiàn)在國家的經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，國家采取的減稅降費對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有理論和政策的雙重發(fā)展意義。減稅降費政策的制定和實施有助于各實體充分釋放經(jīng)營活力，而實體是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，不僅能夠減少剩余勞動力，還能夠整體提高縣域經(jīng)濟的活力，有助于建設社會主義新農(nóng)村。從理論上看，降低企業(yè)的所得稅，能夠激發(fā)國家經(jīng)濟實體的生產(chǎn)能力，擴大國家的經(jīng)濟規(guī)模。雖然稅率降低了，但是稅基擴大了，因此稅收總量不會減少，還可能出現(xiàn)增長的趨勢;從政策上看，減費降稅是具有杠桿作用，增加企業(yè)的流動資產(chǎn)，推動貨幣和資本市場的發(fā)展，能夠使國家的經(jīng)濟效率得到明顯的提升，還能夠推動人均收入，經(jīng)濟體系的發(fā)展也會轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌雍蛣?chuàng)新驅(qū)動模式，促進國家經(jīng)濟保持高速增長。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵

縣域指的是國家行政區(qū)域劃分的一個地域，包括縣級城市和縣級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而縣域經(jīng)濟是以縣級城市單位為經(jīng)濟發(fā)展的核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟的地域特征明顯，是一個特定的地理環(huán)境，具有濃厚的地域特色，包括地理環(huán)境，人文，歷史、資源等，地區(qū)之間界限劃分的很清晰?？h域經(jīng)濟發(fā)展還受到國家經(jīng)濟政策的引導，現(xiàn)階段已經(jīng)是一個涉及到生產(chǎn)，流通，消費和分配各個環(huán)節(jié)的綜合性經(jīng)濟體系，地域的內(nèi)部功能完備，各產(chǎn)業(yè)單位都有，這也是國家在建設社會主義新農(nóng)村的主要方向，不僅提高人們的生活質(zhì)量，更主要是拉動經(jīng)濟增長，真正讓人們的兜里鼓起來，才能刺激消費，讓縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的趨勢，為國家經(jīng)濟的整體發(fā)展打好基礎。

（二）重視縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要性

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，減緩城市化進程?，F(xiàn)在國家的發(fā)展趨勢是城市化進程速度較快，城市突然多的人口給城市發(fā)展帶來很大的壓力，不僅基礎設備供應不上，很多資源被占用，會降低城市的居住幸福感，不利于城市的建設和發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，能夠使縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)?；趪蚁嚓P政策的引導下促使縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展以及規(guī)劃建設上的問題，迎刃而解，提高縣域自我解決問題的能力，最終協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的管理，有利于兼顧城市和農(nóng)村一體化的發(fā)展。

其次，縣域經(jīng)濟發(fā)展有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村是國家社會主義和諧社會必然出現(xiàn)的，也有利于繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量?，F(xiàn)在我國走到農(nóng)村去看，農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，大瓦房，柏油路，太陽能，家家生產(chǎn)都是機械化，現(xiàn)在走到農(nóng)村看到的都是人們的笑臉，由此可見國家大力建設新農(nóng)村的必要性。我國的農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村的發(fā)展需要改變封閉的道路，要發(fā)揮縣域經(jīng)濟的自身存在的優(yōu)勢，通過國家整體的經(jīng)濟政策帶動縣域市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、減稅降費的背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）對縣域經(jīng)濟發(fā)展要制定科學的發(fā)展規(guī)劃

第一，要符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和減稅降費的政策。縣域經(jīng)濟政策必須在國家法律法規(guī)以及經(jīng)濟政策的引導下進行，以科學發(fā)展觀為指導，改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，從地方發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)布局上所有改善，以至于縣域經(jīng)濟的發(fā)展前景也需要符合科學的發(fā)展觀要求。第二，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重視因地制宜。我國的地域廣闊，地域之間的存在很大的差異性，尤其是縣域之間的發(fā)展，不僅在地理位置，區(qū)域劃分，環(huán)境氣候和發(fā)展速度等都存在很大的區(qū)別。國家的減費降稅政策制定的時候是站在全局的角度制定的，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展在分析完減稅降費的背景政策內(nèi)容，還要客觀的全面的認識縣域本地的經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和不足，全面的分析縣域經(jīng)濟的有利條件，在本地資源的基礎上，充分考慮地區(qū)發(fā)展的實際情況，在發(fā)展規(guī)模，進度以及選擇發(fā)展項目問題上要實事求是，堅決避免形式主義和假大空，因地制宜，找準定位，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，最終推動縣域經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新意識

改革開放以來，縣域經(jīng)濟增長的速度很快，尤其是受到國家政策的引導，加上近兩年來國家實施減費降稅的經(jīng)濟政策，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。但是因為縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性，為此縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要有自己的技術，嚴禁依靠引進技術，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要創(chuàng)造自己的核心技術。所以縣域政府需要為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供便利的條件，營造良好的環(huán)境，要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，有效整合各種資源，要把技術創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本，把依靠技術創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、開拓新市場作為經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)。按照給企業(yè)事業(yè)減免收費的政策加速企業(yè)折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅收政策，調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，提高縣域原自主創(chuàng)新能力。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展重視市場的引導作用

縣域經(jīng)濟發(fā)展在國家減費降稅的政策下，更多的依賴于市場的調(diào)節(jié)和引導作用，不管是自然資源保護，地域優(yōu)勢的發(fā)展還是自主品牌的創(chuàng)新都需要市場的作用才能發(fā)揮其自身的價值，也才能夠為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，也才能促進縣域經(jīng)濟走向科學的道路，所以縣域發(fā)展必須要重視市場的作用。

縣域地區(qū)的政府需要依據(jù)本地區(qū)市場化進程的實際情況，制定市場交易規(guī)則，規(guī)范管理市場環(huán)境，維護市場秩序。培育縣域共同的市場，縣域市場要與國內(nèi)，國際市場接軌，縣域的經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相互配合，通過政策實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的資源整合，促進全國統(tǒng)一市場規(guī)范，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到引導的作用。重視縣域市場的調(diào)節(jié)作用，縣域經(jīng)濟必須由政府進行干預，才能有利于縣域經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域利用減稅降費的政策給企業(yè)發(fā)展一定優(yōu)惠，也是鼓勵企業(yè)的經(jīng)營，但是要避免企業(yè)違規(guī)違紀行為。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟調(diào)控機制，地方政府主要通過法律、財政、金融等間接經(jīng)濟手段對縣域經(jīng)濟產(chǎn)生影響，促進縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟政策的改革，縣域經(jīng)濟也不容被忽視，因為縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎。國家制定的減費降稅政策對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來說有很多發(fā)展的優(yōu)勢，改善居民的生活質(zhì)量，提高縣域的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置等?？v觀我國的經(jīng)濟發(fā)展歷史，縣域經(jīng)濟的支撐作用起到很大的作用，所以本文論述了在國家減費降稅的背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施，重視自主品牌的研發(fā)，創(chuàng)建科學的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，重視市場的協(xié)調(diào)作用，最終縣域經(jīng)濟要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，與時俱進，最終提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

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