改革開放40年中國共產(chǎn)黨治國理政思想形成的歷史條件

劉玉春 趙緒瑩

摘 要：改革開放40年中國共產(chǎn)黨治國理政思想的形成有著深厚的歷史條件：它以馬克思主義國家理論為堅實理論基礎;以當代中國國情為現(xiàn)實依據(jù);以和平與發(fā)展的時代主題、高瞻遠矚的國際視角和極目未來的國際視界為國際視野;以中國共產(chǎn)黨的不懈探索為主觀條件。

關(guān)鍵詞：改革開放40年;中國共產(chǎn)黨;治國理政思想;歷史條件

中圖分類號：D61? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）09-0028-04

“改革開放”的40年是中國取得全面性突破發(fā)展的40年。中國不僅實現(xiàn)了連年的經(jīng)濟高速增長，還在政治、軍事、科技、文化、外交以及國防建設等各個領域獲得了極大的提升，中國這艘巨輪駛?cè)肓艘粋€全面升級的新航道，堅實而有力地向著中華民族偉大復興的中國夢而進發(fā)，而能保持這艘巨輪實現(xiàn)40年正確而高速航行必然離不開它的掌舵人——中國共產(chǎn)黨正確和科學的治國理政思想的指導。

改革開放40年是黨治國理政思想發(fā)展最為活躍的一段時期。面對在曲折中發(fā)展的世界多極化趨勢、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展、持續(xù)推進的世界文化多樣化趨勢、快速發(fā)展的世界信息化趨勢以及不斷孕育新突破的科技創(chuàng)新趨勢，中國共產(chǎn)黨始終高舉中國特色社會主義旗幟并依據(jù)時代和國情的發(fā)展變化，形成了中國改革開放40年獨具特色的治國理政思想——中國特色社會主義理論體系。中國在“摸著石頭過河”的改革開放初期產(chǎn)生的劃時代的鄧小平理論，為中國堅定走中國特色社會主義道路和發(fā)展市場經(jīng)濟夯實了理論基石;在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、市場經(jīng)濟發(fā)展矛盾層出不窮、國際資本風起云變的時代產(chǎn)生了江澤民“三個代表”這樣旗幟鮮明的持續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的指導思想;在準確把握世界發(fā)展趨勢、總結(jié)中國發(fā)展經(jīng)驗和深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上形成了以胡錦濤為核心的黨中央的科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，形成了中國特色社會主義治國理政的理論體系;黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出“國家治理”理念，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義以及怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，極大地豐富和發(fā)展了改革開放40年來中國共產(chǎn)黨的治國理政思想，為中國的發(fā)展和進步指明了努力的方向。中國特色社會主義理論體系作為中國共產(chǎn)黨的治國理政思想，它形成和發(fā)展的歷史條件是值得我們深入探究的。

一、馬克思主義國家學說：改革開放40年黨治國理政思想形成的堅實理論基礎

關(guān)于國家學說，馬克思主義經(jīng)典作家的早期關(guān)注點主要集中在國家的政治職能上，認為國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，但是隨著近代資本主義的發(fā)展，暴露出很多階級和社會問題，這使得馬克思主義者意識到，國家不僅具有政治職能，還具有社會管理職能，并且兩種職能相互依托。至此，馬克思主義經(jīng)典作家已經(jīng)將國家的學說由國家統(tǒng)治問題逐步延伸到國家管理層面。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義政治綱領中提出的“各革命階級聯(lián)合專政”以及毛澤東在《論人民民主專政》一文中系統(tǒng)論述的未來新中國的國家性質(zhì)，各階級在國家中的地位及其相互關(guān)系等思想，不僅豐富了馬克思主義的國家學說，也是馬克思主義國家學說的中國化發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨每一屆中央領導集體都是馬克思主義理論的堅決擁護者、探究者和發(fā)展者。改革開放40年中國共產(chǎn)黨治國理政思想的形成和發(fā)展的首要條件就是馬克思主義國家學說的偉大歷史積淀，它是黨探索治國理政實踐堅實的理論基礎和探索力量來源。1978年改革開放至今，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義國家學說為理論基礎，探索治國理政的本領和能力不斷提高，逐步形成了科學的國家治理理念。改革開放40年來，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體根據(jù)國際環(huán)境、時代主題和中國國情的發(fā)展變化，形成了“以經(jīng)濟建設為中心”的國家治理模式。黨的十一屆三中全會重塑了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，此后開始了各領域的撥亂反正，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各項基本制度得以恢復和重建，比如強調(diào)集體領導的原則，重新設立了中央紀檢委，黨內(nèi)基本制度的正?；矠橹袊伯a(chǎn)黨進一步探索治國理政提供了政治保障，中國國家治理現(xiàn)代化進程不斷推進。比如提出“一國兩制”的偉大構(gòu)想，就是在國家性質(zhì)和國家結(jié)構(gòu)方面對馬克思主義國家學說的靈活運用和發(fā)展;1997年黨的十五大報告指出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，以江澤民為核心的黨中央領導集體提出的“三個代表”重要思想，豐富了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何在更多、更廣的領域?qū)用婀芾韲沂聞盏恼J識，實現(xiàn)了中國改革開放的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長。“以經(jīng)濟建設為中心”的國家治理模式單純追求GDP總量給中國經(jīng)濟帶來飛速發(fā)展的同時，卻忽視了社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護問題，因此需要探索更加科學的國家治理模式。以胡錦濤為核心的中央領導集體提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀思想，這表明了中國共產(chǎn)黨探索治國理政、提高國家治理能力的進一步提升。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是以習近平總書記為核心的黨中央依據(jù)中國現(xiàn)階段實際對馬克思主義國家學說的重大發(fā)展。

習近平充分論述了國家治理體系、國家治理能力及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵。他指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[1]。他進一步指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵2]這些均表明中國共產(chǎn)黨在探索改革開放40年的治國理政實踐中，已經(jīng)厘清了國家管理與國家治理的關(guān)系，而且把國家治理現(xiàn)代化作為一項宏大工程，需要全面深化改革加以推進，并且是各領域的改革的聯(lián)動和集成，“在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”[3]國家治理范疇不斷擴展，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下朝向“中國善治”的實踐舉動，體現(xiàn)了新時代下中國共產(chǎn)黨的治國理政理念更加科學化和規(guī)范化，以習近平總書記為核心的黨中央集體正是以馬克思主義國家學說為理論基礎和重要來源而提出了國家治理現(xiàn)代化思想，不斷推進了中國國家治理現(xiàn)代化進程。

二、當代中國的現(xiàn)實國情：改革開放40年黨治國理政思想形成的現(xiàn)實依據(jù)

1976年“文革”結(jié)束后的中國何去何從？是繼續(xù)延續(xù)“左”的錯誤，還是全盤否定過去，還是走一條新的中國特色社會主義道路？“文革”這場政治運動嚴重損害了黨和社會主義，給黨、國家和人民帶來了史無前例的巨大災難，國家政治混亂，經(jīng)濟緩慢發(fā)展和停滯，人們思想處于僵化和半僵化狀態(tài)，中國面臨嚴酷的國內(nèi)環(huán)境。為此，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體在1978年底召開的十一屆三中全會上提出把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，創(chuàng)造性地提出改革開放的偉大決策;黨中央以極大的政治智慧、膽略和勇氣，在1981年的黨的十一屆六中全會作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中科學地評價了毛澤東和毛澤東思想問題，從而才能確定當時的中國接下來要走什么樣的路，如何開展治國理政。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，大膽創(chuàng)新、努力改革，積極開放，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了經(jīng)濟的巨大發(fā)展、人民生活水平的明顯提高和社會的進步，并積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革和民主政治建設，在此基礎上形成了鄧小平理論，它是中國特色社會主義理論體系的開篇之作，也為改革開放40年作為中國共產(chǎn)黨治國理政思想的中國特色社會主義理論體系建構(gòu)了基本框架。

從1922年至2002年，中國國內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設分“三步走”戰(zhàn)略部署的前兩步，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中國社會生活發(fā)生了深刻的變化，社會經(jīng)濟成分、利益分配、組織形式等多樣化發(fā)展，還出現(xiàn)了很多新的社會階層。在這樣的現(xiàn)實國情下，如何正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關(guān)系，怎樣進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制等問題，都是擺在中國共產(chǎn)黨面前現(xiàn)實、突出而緊迫的重大問題，“三個代表”重要思想就是在應對中國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的各種實際問題過程中逐步形成和發(fā)展起來的，它既是中國共產(chǎn)黨治國理政思想的重要組成部分，也是中國特色社會主義理論體系的接續(xù)發(fā)展。

進入21世紀，中國進入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征的同時，成功應對了世界金融危機的沖擊，成功應對了2003年非典疫情等重大突發(fā)事件，成功舉辦了2008年北京奧運會和上海世博會，奪取了抗擊四川汶川地震嚴重自然災害和災后恢復重建的勝利，以胡錦濤為核心的黨中央帶領人民戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，不斷探索堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成了“科學發(fā)展觀”這一重大戰(zhàn)略和治國理政的新思想，它是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

黨的十八以來，以習近平總書記為核心的黨中央面臨的局勢更為復雜和多變。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段和中華民族走向偉大復興的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，綜合國力和國際影響力顯著提升;全面深化改革取得重大突破;民主法治建設特別是司法質(zhì)量、效率和司法公信力顯著提升;文化走出去步伐加快;居民養(yǎng)老金和農(nóng)村低保標準增幅遠超GDP增速;生態(tài)文明建設特別是綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活;強軍興軍開創(chuàng)新局面;全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展;同時中國社會主要矛盾發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但是中國所處的歷史方位沒有變，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我們國家要實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，還有很長的路要走。這些都表明中國特色社會主義進入了新時代，新時代呼喚新的思想，以習近平總書記為核心的黨中央創(chuàng)立的習近平新時代中國特色社會主義思想與當代中國的現(xiàn)實國情和黨的十八大以來中國取得歷史性成就是分不開的。

三、國際視野：改革開放40年黨治國理政思想考量的時代背景

中國特色社會主義理論體系作為改革開放40年黨治國理政取得的主要成就和思想理論，是有著深刻的國際背景的。中國共產(chǎn)黨始終是站在高瞻遠矚的國際視角和放眼全球的國際視界下來開展中國治國理政的實踐的。

作為時代主題的和平與發(fā)展一直是我們黨探索治國理政所面臨的國際環(huán)境。以鄧小平為核心的第二代黨中央就是根據(jù)國際形勢的新變化果斷做出中國實行改革開放的偉大決策，才有了中國今天取得的輝煌成就。以江澤民為核心的黨中央沿著鄧小平開辟的中國特色社會主義道路奮勇前行;以胡錦濤為核心的黨中央根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化創(chuàng)造性地提出了建設和諧世界的偉大構(gòu)想，從而促進了當代中國不斷融入國際社會;隨著中國逐步走向國際舞臺中心，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的國際視域日漸增強，黨的治國理政思想的關(guān)注點越來越集中在全球戰(zhàn)略層面與中國自身發(fā)展之間的關(guān)系問題上。為此，以習近平為核心的黨中央高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極促進“一帶一路”國際合作，“秉持共商共建共享的全球治理觀”[7]，在國際上繼續(xù)發(fā)揮中國負責任大國的作用，不斷向世界貢獻中國力量和中國智慧。這些認識和思想正是改革開放40年來中國共產(chǎn)黨探索治國理政寬廣的國際視角的充分展現(xiàn)，它開辟了中國參與和引領全球開放合作的新境界，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。所有這些都深刻表明了改革開放40年黨的治國理政思想是不斷在關(guān)注中國和世界未來發(fā)展，具有深邃的國際視界和國際視野。

四、中國共產(chǎn)黨的不懈探索：改革開放40年黨治國理政思想形成的主觀條件

當今世上從來沒有一個政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣具有堅韌不拔的毅力、銳意改革的精力、執(zhí)政為民的能力和堅持不懈的探索力。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨不僅帶領廣大人民群眾實現(xiàn)了中國經(jīng)濟高速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強、人民生活富裕的小康社會，更是探索出了獨具特色的中國社會主義發(fā)展之路，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義市場經(jīng)濟、政治和文化。這些治國理政思想都與中國共產(chǎn)黨堅持不懈的探索精神分不開。中國共產(chǎn)黨探索治國理政從來都是為了解決中國的實際問題，中國共產(chǎn)黨改革開放40年來開展的治國理政的實踐和總結(jié)得出的全部理論創(chuàng)新，都是圍繞中國特色社會主義這個主題的。中國共產(chǎn)黨帶領人民用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列難題，并不斷敢于面對層出不窮的新的發(fā)展矛盾和問題，繼續(xù)通過調(diào)整發(fā)展思路和改革的辦法加以解決?？梢哉f，正是中國共產(chǎn)黨堅持不懈的探索，才推動了中國改革開放不斷走向深化，它是推動形成改革開放40年黨的治國理政思想形成的內(nèi)在動力。

五、結(jié)語

治國理政是一個國家的執(zhí)政黨在科學分析不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境和充分把握政黨政治運行規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理有效執(zhí)政資源，全面提高政黨執(zhí)政能力，在治黨治國治理社會治軍等方面開展的執(zhí)政實踐，在此基礎上形成的治國理政思想是一個國家獲得長治久安、得以有效運行和社會持續(xù)性發(fā)展的最根本的指導思想。中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的攻堅階段，我們今后將面臨更為復雜的國內(nèi)外局勢、經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人民內(nèi)部需求矛盾，因此在新時代，中國必須要具有清晰、準確的發(fā)展思路和捕捉時代大局的眼光，不斷探索把中國治國理政的思想和實踐邁向新階段，這對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的提升、民族復興中國夢的實現(xiàn)以及人民對美好生活的向往有著重要意義。

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The Historical Conditions for the Formation of the CPC's Thoughts on Governance During the 40 Years of Reform and Opening up

LIU Yu-chun1， ZHAO Xu-ying2

（1. Department of Military Education and Research， Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010022， China;2. School of Marxism， Hulun Buir University， Hailar 021000， China）

Abstract： In the 40 years of reform and opening up， the formation of the CPC's thought of governing the country has profound historical conditions： it is based on the marxist theory of the state as a solid theoretical basis; To contemporary China's national conditions as the basis of reality; Taking the theme of The Times of peace and development， the far-sighted international perspective and the far-sighted international vision as the international vision; Take the Chinese communist party's unremitting exploration as the subjective condition.

Keywords： 40 Years of Reform and Opening up; The Communist Party of China; Governance Thoughts; Historical Conditions