構(gòu)建我國女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的必要性分析

賀妍?楊玉山?張玥

【摘 要】 本文基于我國女大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀與困境，分析了為女大學(xué)生建立專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性和可行性，從資金來源、領(lǐng)取條件、給付期限與給付水平、保險(xiǎn)基金管理等四個(gè)方面提出了構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)想。對貫徹男女平等基本國策、完善失業(yè)保險(xiǎn)體系、維護(hù)女大學(xué)生身心健康、推動(dòng)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 女大學(xué)生;失業(yè)保險(xiǎn);必要性;可行性;設(shè)想

一、引言

近年來，國家在就業(yè)保障方面出臺了很多政策。作為當(dāng)代勞動(dòng)力的一大重要主體，女大學(xué)生的就業(yè)保障也受到了極大的重視，許多政策明確提出對女大學(xué)生就業(yè)的支持和保護(hù)。然而，由于種種原因，女大學(xué)生的就業(yè)競爭力普遍不如同等條件的男大學(xué)生，女大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為較為顯著的社會問題。

文中的女大學(xué)生是指所有正在接受高等教育的女性大學(xué)生和應(yīng)屆女大學(xué)畢業(yè)生，包括?？粕?、本科生以及研究生?；谂髮W(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀及其困境，本文從社會保險(xiǎn)的視角出發(fā)，重點(diǎn)探究構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的必要性，并為女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的構(gòu)建提出相關(guān)建議。

二、我國女大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀與困境

1、女大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與困境概述

麥可思研究院發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，我國本科院校2017屆畢業(yè)生的月收入為4774元，而同年份來自本科的女性畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入為4473元。在同年本科學(xué)生畢業(yè)半年后月收入排行中，男生最高專業(yè)的收入平均水平比女生高出超過1000元。[1]這說明，我國女大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量低于大學(xué)生的平均就業(yè)質(zhì)量，而且遠(yuǎn)低于男大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

而且，本研究針對畢業(yè)年級學(xué)生這一群體進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示分別有26.4%和26.4%的人認(rèn)為女大學(xué)生就業(yè)形勢有點(diǎn)嚴(yán)峻、比較嚴(yán)峻，超過總?cè)藬?shù)的一半。在與男大學(xué)生的對比上，有高達(dá)81.1%的人認(rèn)為“女性就業(yè)形勢更嚴(yán)峻”。有94.3%的人聽說或親身經(jīng)歷過女性在就業(yè)過程中遇到的歧視或差別對待。

2、困境產(chǎn)生的原因

（1）女大學(xué)生未被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，只有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。女大學(xué)生因?yàn)槲催M(jìn)入勞動(dòng)力市場，無法簽訂勞動(dòng)合同，因此不在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)。

（2）女性在勞動(dòng)力市場上處于弱勢地位。一方面，很多用人單位存在用人偏見，且女性員工的用工成本較高;另一方面，社會上“男強(qiáng)女弱”的觀念依然存在。因此在招聘中，用人單位偏向于錄用男大學(xué)生，女大學(xué)生則處于劣勢地位。雖然國家在極力制止招聘中的性別歧視，但是很多企業(yè)仍然將性別作為招聘時(shí)的隱形指標(biāo)。

三、為女大學(xué)生建立專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

1、進(jìn)一步完善我國失業(yè)保險(xiǎn)體系

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)受保對象以城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工為主，并且要求失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)必須由參保人和雇傭單位繳納滿一年。但是，女大學(xué)生尚未進(jìn)入社會，既無就業(yè)單位背景，又無繳費(fèi)記錄，必然無法在需要之時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)這一制度接續(xù)現(xiàn)行的保障政策，在我國失業(yè)保險(xiǎn)體系未覆蓋人群展開探索與填補(bǔ)，給予女大學(xué)生足夠的能力去面對未來失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也將一定程度緩解女大學(xué)生失業(yè)期間的現(xiàn)實(shí)需求，是促進(jìn)和保障女大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)長效機(jī)制。建立女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，有助于更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)體系的完善與發(fā)展。

2、保障失業(yè)應(yīng)屆女性畢業(yè)生基本生活，維護(hù)其身心健康

應(yīng)屆女性畢業(yè)生沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，失業(yè)時(shí)期的基本生活便沒有保障，若在大學(xué)就讀期間，按照相關(guān)規(guī)定，參與到女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)中，那么畢業(yè)后一旦面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，則可領(lǐng)取一定金額的失業(yè)保險(xiǎn)金，度過無收入的失業(yè)時(shí)期。大學(xué)生是高質(zhì)量的人力資本所有者，當(dāng)高投入和高預(yù)期與失業(yè)的現(xiàn)實(shí)形成巨大反差時(shí)，會導(dǎo)致大學(xué)生出現(xiàn)比一般群體失業(yè)更高的挫敗感，而且女大學(xué)生就業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)與性別風(fēng)險(xiǎn)之間存在著彼此推波助瀾的關(guān)系，大學(xué)生就業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)越大，就越有可能把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給女大學(xué)生，女大學(xué)生在勞動(dòng)市場所遭遇到的就業(yè)排斥和歧視就更加嚴(yán)重，就業(yè)的性別風(fēng)險(xiǎn)也被推高，[2]因此，建立應(yīng)屆女性畢業(yè)生的失業(yè)保障更加值得探討與研究。

3、促進(jìn)失業(yè)應(yīng)屆女性畢業(yè)生就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)社會發(fā)展

參加女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)，并在失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，從而維持該時(shí)期的基本生活，這無疑是給了應(yīng)屆失業(yè)女性畢業(yè)生緩沖的機(jī)會和時(shí)間;在基本生活得以保障的前提下，在此期間，政府會為其提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)等，女大學(xué)生因而可以更好地進(jìn)行自我認(rèn)知與反省，結(jié)合目標(biāo)工作崗位的需要進(jìn)行自我培養(yǎng)與提高;與此同時(shí)，該項(xiàng)保險(xiǎn)也在很大程度上緩解了女大學(xué)生失業(yè)期間的精神壓力，促使其重燃對工作的信心，從而塑造積極健康的就業(yè)觀。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生因素。大學(xué)生作為擁有深厚知識儲備與專業(yè)技能的群體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?；仡櫢母镩_放四十年，中國億萬婦女發(fā)揮了極其重要的作用，她們是這場變革的參與者、建設(shè)者和見證者，是“中國奇跡”的創(chuàng)造者，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巾幗偉力，[3]若女大學(xué)生畢業(yè)后都能得以妥善安置，找到滿意的工作，那么，必將會拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，為社會的發(fā)展注入活力。

四、構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的可行性

1、國家政策支持

2011年，我國發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中提出：要促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，消除就業(yè)中的性別歧視。2019年，我國發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為，促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，強(qiáng)調(diào)依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視，并加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，以女大學(xué)生為重點(diǎn)，支持婦女就業(yè)。同年的政府工作報(bào)告中也提到要堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。

從以上政策中我們可以看出，我國對女大學(xué)生的就業(yè)問題十分重視，相關(guān)的就業(yè)政策也日趨完善。設(shè)立女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)這一制度，能夠在很大程度上防范女大學(xué)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)其就業(yè)，因此，構(gòu)建這一制度從政策上是可行的。

2、良好的社會保障基礎(chǔ)

我國建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。1986年國務(wù)院頒發(fā)的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》標(biāo)志著中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，與此同時(shí)頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以法規(guī)形式明確了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)，建立了失業(yè)保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度，規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序。目前我國正在向構(gòu)建科學(xué)的失業(yè)社會保險(xiǎn)體系推進(jìn)。

當(dāng)前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)相對健全和完善，失業(yè)保險(xiǎn)基金也有著五千余億元的結(jié)余，這都為構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了良好的社會保障基礎(chǔ)。我國于2010年頒布、2011年開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》也為這一制度的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3、資金籌集的可能性

（1）國家層面。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，2017年底我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余達(dá)到了5552.4億元，是目前所有社會保險(xiǎn)基金結(jié)余中相對充足的一項(xiàng)，可為女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)提供國家財(cái)政方面的支持。

（2）學(xué)校層面。各高校都有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力去承擔(dān)學(xué)校方面的繳費(fèi)，其收入主要來源于以下四個(gè)方面：一是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。2011年國家普通高等學(xué)校國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為4023億元。二是學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。以各高校學(xué)雜費(fèi)收入為例，2011年普通高等學(xué)校學(xué)雜費(fèi)達(dá)到了1812億元，且這項(xiàng)收入處于不斷增長的階段。三是學(xué)校的事業(yè)收入。2011年普通高等學(xué)校事業(yè)收入達(dá)到了2401億元。四是社會捐贈(zèng)。2011年普通高等學(xué)校社會捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了43億元。雖近年來捐贈(zèng)總額有所下降，但對于高校來說仍是一筆不小的收入。

從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，高校有著非常充足的經(jīng)費(fèi)，這為其繳納一定數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

（3）個(gè)人層面。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，98%以上的被調(diào)查者每月可支配生活費(fèi)高于800元，這一數(shù)額高于2018年全國平均城鎮(zhèn)低保水平。同時(shí)，女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例較低，這對于絕大部分女大學(xué)生來說是能夠負(fù)擔(dān)的。少部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可由學(xué)校視情況給予一定的費(fèi)用減免。

（4）女大學(xué)生對專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)有購買需求。在對構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)態(tài)度的調(diào)查中，認(rèn)為有必要設(shè)置該項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)占比為74.14%，這說明，女大學(xué)生對于勞動(dòng)力市場具有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識，對于現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系的進(jìn)一步更新與完善存在期待，更對女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的建立表示支持;在對購買女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)態(tài)度的調(diào)查中，非常愿意購買該項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)占比為32.56%，比較愿意購買該項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)占比為50.58%，這進(jìn)一步說明，女大學(xué)生對于失業(yè)保險(xiǎn)存在高需求。

五、構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)想

1、資金來源

基于保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，我們認(rèn)為女大學(xué)生個(gè)人必須承擔(dān)一定的費(fèi)用。同時(shí)，由于女大學(xué)生仍處于學(xué)習(xí)階段，并沒有收入來源。因此學(xué)校和國家都應(yīng)作為主體參與進(jìn)來，切實(shí)為女大學(xué)生就業(yè)提供保障。

（1）個(gè)人繳費(fèi)。由女大學(xué)生個(gè)人在每學(xué)年開始時(shí)，按學(xué)校所在地區(qū)的社會平均工資水平的1%進(jìn)行繳費(fèi)，并建立個(gè)人賬戶。部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)視情況降低繳費(fèi)的比例。

（2）學(xué)校繳費(fèi)。學(xué)校負(fù)擔(dān)部分，可根據(jù)其上一年的整體就業(yè)率，以當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平為基數(shù)制定繳費(fèi)比例，按就業(yè)率的高低情況以2%-4%的比例征收，就業(yè)率高的以低比例征收，反之以高比例征收。[4]

（3）國家財(cái)政補(bǔ)貼。

（4）慈善捐贈(zèng)。

2、領(lǐng)取條件

（1）領(lǐng)取的條件。女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)具有互濟(jì)性特征，只有滿足一定的條件畢業(yè)生才能夠領(lǐng)取。領(lǐng)取條件具體為：第一，全日制普通高校女應(yīng)屆畢業(yè)生;第二，已按規(guī)定繳費(fèi)滿一年的;第三，畢業(yè)三個(gè)月后，非因本人原因而沒有找到工作的;第四，已在相關(guān)部門登記失業(yè)，同時(shí)有就業(yè)意愿的。

（2）停止領(lǐng)取的情形。當(dāng)領(lǐng)取者出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，應(yīng)立刻停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：其一，找到工作，并與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的;其二，重新回到學(xué)校學(xué)習(xí)，選擇繼續(xù)深造的;其三，應(yīng)征服兵役的;其四，移居境外的;其五，被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;其六，無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;其七，有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

3、給付期限與給付水平

滿足失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的女應(yīng)屆畢業(yè)生，可以到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門登記并領(lǐng)取保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)金的發(fā)放以維持失業(yè)女大學(xué)生的基本生活水平同時(shí)促進(jìn)其就業(yè)為基本出發(fā)點(diǎn)。為避免影響女大學(xué)生的就業(yè)積極性，各地最長的給付期限不應(yīng)超過12個(gè)月;同時(shí)，保險(xiǎn)的待遇水平也不宜過高，各地的給付水平可由政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行規(guī)定，每月具體給付金額以當(dāng)?shù)氐淖畹驮鹿べY水平的70%-90%為宜。其次，在失業(yè)女大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ舷嚓P(guān)部門應(yīng)對其提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，以促進(jìn)其盡快就業(yè)。

4、保險(xiǎn)基金管理

（1）全國統(tǒng)籌，專款專用?？紤]到大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)流動(dòng)性較高，如部分在外地求學(xué)的學(xué)生，可能會選擇回戶籍所在地就業(yè)。因此，女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)采取全國統(tǒng)籌，?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（2）設(shè)立機(jī)構(gòu)對基金進(jìn)行管理和投資。應(yīng)設(shè)立女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，對基金進(jìn)行管理。機(jī)構(gòu)可以根據(jù)安全性、流動(dòng)性等原則對基金進(jìn)行投資，如銀行存款、債券投資等，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，減少因通貨膨脹等因素給基金帶來的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（3）個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，實(shí)行收支兩條線管理。設(shè)立女大學(xué)生的個(gè)人賬戶，將學(xué)生繳納部分作為個(gè)人賬戶基金，將學(xué)校繳納的一部分也劃入個(gè)人賬戶，剩余的學(xué)校繳納部分與財(cái)政撥款部分作為社會統(tǒng)籌部分，由相關(guān)財(cái)政部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的收支管理。

六、結(jié)語

目前，我國女性大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)處于一個(gè)相對嚴(yán)峻的狀態(tài)，這一問題也會對社會產(chǎn)生不利影響。因此本文通過對構(gòu)建女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的必要性分析，得出應(yīng)將女大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的結(jié)論。同時(shí)，本文分析了建立該制度的可行性，并對女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了初步構(gòu)建。相信這一制度的建立，將會在一定程度上緩解目前女性大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)困境，并對提高社會整體就業(yè)率以及推動(dòng)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧產(chǎn)生積極影響。

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【作者簡介】

賀 妍（1999—）女，山東日照人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院本科在讀，研究方向：勞動(dòng)與社會保障.