實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?發(fā)展濱州鄉(xiāng)村旅游

李萍

【摘 要】 文章闡述了濱州鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，歸納總結了目前濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，結合濱州市的實際情況，提出了加快濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議。要制定標準，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境;拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;打造自身品牌，提高濱州鄉(xiāng)村旅游知名度;創(chuàng)新體制機制，保障全域旅游可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;問題;對策建議;濱州市

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。為此，黨的十九報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年、2019年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，都對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確具體的要求。鄉(xiāng)村振興發(fā)展，迎來了前所未有的機遇。鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，濱州市市委、市政府高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，整合涉農(nóng)資源，大力實施鄉(xiāng)村旅游提質工程，取得了一定的成效。本文通過分析濱州鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀，找出存在的問題，并有針對性的提出加快濱州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見和建議，為更快更好發(fā)展濱州鄉(xiāng)村旅游提供積極的借鑒。

一、濱州市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市位于山東省北部，版圖面積約9600平方公里，區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，根據(jù)全國《旅游資源分類、調(diào)查和評價》（GBGB/T18972 -2003）調(diào)查得知， 濱州市旅游資源在旅游業(yè)全國8個“主類”，31個“亞類”和155個“基本類型” 的旅游資源中均有分布，旅游資源豐富度屬于中等級別。從旅游資源看，濱州市在旅游發(fā)展上具有很大的開發(fā)潛力。近年來，濱州市把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色、設施、觀光等個性化農(nóng)業(yè)建設相結合，與植樹造林、生態(tài)水系建設相結合，與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群建設，并將其當作支柱產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民增收的新方式。初步形成了“城市后花園游”、“休閑度假游”、“文體娛樂游”、“美麗鄉(xiāng)愁游”的多元化發(fā)展模式。截至目前，全市共創(chuàng)建32個省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個省級旅游特色村，70個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，62個好客人家星級農(nóng)家樂，48個精品采摘園，2家開心農(nóng)場，在全省名列前茅。2019年1月12日，在第十三屆中國旅游品牌發(fā)展高峰論壇暨中國旅游品牌頒獎盛典上，濱州市獲評“2018中國最佳鄉(xiāng)村旅游示范城市”。

1、政策引導，規(guī)劃先行

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅持規(guī)劃先行，要做好統(tǒng)籌安排，高起點、高標準做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。2017年，濱州市大力整合沿黃旅游資源，編制完成《黃河風情帶旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》《秦皇河旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，并通過了評審，進一步豐富“黃河入?！甭糜文康牡仄放企w系，打造充滿濃郁黃河文化和特色風情的旅游帶、旅游度假區(qū)。良好的規(guī)劃發(fā)揮了引領、示范和帶動作用，促進了濱州市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2、注重溝通，加強學習

為了提高旅游人才的專業(yè)素養(yǎng)和個人總體素質，近幾年，濱州市按照鄉(xiāng)村旅游千人培訓計劃，先后舉辦了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專題研討班、培訓班、巾幗培訓班、“千萬市民游鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧培訓班等，加強了相關服務人員的業(yè)務培訓。分批次組織貧困村鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴先進地區(qū)考察學習，與當?shù)卮逦?、居民、投資商以及鄉(xiāng)村旅游方面的專家學者進行交流座談，學習鄉(xiāng)村旅游先進經(jīng)驗，大大提升了旅游人才隊伍的整體素質，開闊了鄉(xiāng)村旅游帶頭人視野，為提質升級、發(fā)展壯大提供了人力保障，進一步推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3、立足特色，創(chuàng)新模式

立足濱州資源稟賦，選準切入點，集中人力、財力、智力優(yōu)勢，傾力培育支持了一批鄉(xiāng)村旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村、示范戶，形成了四種具有濱州特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。一是以果蔬采摘為主要體驗內(nèi)容的城市后花園游模式。以沾化冬棗園、無棣小棗園、陽信鴨梨園、濱城中裕農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈基地等為依托，整合提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗旅游資源，打造集科普教育、采摘垂釣、珍禽觀賞、餐飲娛樂等于一體的城市后花園游模式。二是以自然景觀體驗為主要內(nèi)容的休閑度假游模式。以南山、北海、中部黃河為依托，加大麻大湖濕地公園、無棣濱海濕地、秦皇河濕地公園，沾化徒駭河濕地公園等配套和服務設施建設力度，為游客提供良好休閑度假環(huán)境。三是以地方文化為主要體驗內(nèi)容的文體娛樂游模式。以文化古城、翰墨書畫、草柳編工藝為載體，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造文體娛樂游模式。四是以黃河和魯北精品民宿為主要體驗內(nèi)容的的美麗鄉(xiāng)愁模式。以濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獅子劉片區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、無棣縣埕口鎮(zhèn)水溝村、鄒平縣碼頭鎮(zhèn)邵家村為代表，依托區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造“大地鄉(xiāng)居”、“海上人家”等旅游品牌，讓旅游者體驗到鄉(xiāng)愁滋味。

二、濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

隨著大眾旅游時代的到來，在旅游全域發(fā)展的宏觀環(huán)境下，與省內(nèi)多市相比較，濱州鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初級階段，還存在著諸多問題，成為影響和制約全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得跨越發(fā)展的關鍵因素。

1、規(guī)模效益不足，服務缺乏標準

濱州市鄉(xiāng)村旅游的投資主體多數(shù)為當?shù)剞r(nóng)戶，多數(shù)農(nóng)戶主業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少相應的經(jīng)濟資本，融資難度較大，缺少融資渠道和融資路徑，無法形成規(guī)模效益，導致很多鄉(xiāng)村旅游項目缺少規(guī)劃、發(fā)展目標，對發(fā)展格局也不清晰。小規(guī)模經(jīng)營還導致了管理的規(guī)范化和服務的技能標準相對缺乏，無法完善鄉(xiāng)村旅游在休息、安全、衛(wèi)生、導引、娛樂、餐飲和其他服務設施的發(fā)展和管理，與游客的服務要求具有一定差距。

2、旅游形式單一，項目設置匱乏

目前，濱州市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展較為單一，對鄉(xiāng)村旅游文化特質挖掘不夠深入，沒有發(fā)揮出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，特別是在有市場的城郊地區(qū)，農(nóng)民相互模仿，爭相開設農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊，幾乎都是清一色的木屋建筑、果園、池塘等接待場所，主要以體驗式農(nóng)業(yè)旅游且多以果蔬采摘為主，應時令季節(jié)推出的體驗活動較少。觀光農(nóng)業(yè)游、民風民俗游多為起步階段，內(nèi)容看點較少，品質檔次不高，缺乏文化內(nèi)涵。

3、旅游人才缺失，管理缺少創(chuàng)意

隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游服務人員的需求量與日俱增。盡管濱州市在過去兩年中加大了對鄉(xiāng)村旅游管理和服務人員的培訓，提高了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人員的思想認識和管理水平，但與發(fā)展目標仍有很大差距。鄉(xiāng)村旅游在缺乏高素質從業(yè)人員參與管理下，導致缺少預判，創(chuàng)意不足，各縣（市、區(qū)）出現(xiàn)“重復建設”的旅游模式，沒有真正把屬于自身的重要的文化資源以及農(nóng)業(yè)旅游資源充分的開發(fā)和利用。

4、鄉(xiāng)土文化體驗缺失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

鄉(xiāng)村旅游的最重要特征是鄉(xiāng)村特性，游客所在的城市性與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性差異是鄉(xiāng)村旅游的動力源，鄉(xiāng)村獨特的人文、自然、生態(tài)、環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游主要賣點，但從目前所開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品上來看，絕大多數(shù)產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)土特色不明顯，仍處于較低層次，沒有形成高品位的知名旅游品牌。加之在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)早期，政府部門對文化傳承和鄉(xiāng)村生態(tài)的保護力度不足，導致農(nóng)村的鄉(xiāng)村性遭到一定程度的破壞。

三、加快濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

1、制定標準，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

（1）制定標準，提升產(chǎn)品質量。按照“開發(fā)、利用、控制和保護”的原則，結合區(qū)域特色，開展鄉(xiāng)村旅游資源普查分析，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境相結合，把配套基礎設施建設和新農(nóng)村建設相結合，統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源和鄉(xiāng)村體驗旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質量。

（2）規(guī)范行業(yè)準入標準。標準化是鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展的關鍵，建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)準入標準，有利于增強對旅游產(chǎn)品質量和市場的管理，有利于促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)穩(wěn)步健康快速地發(fā)展。需盡快建立包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園等鄉(xiāng)村旅游分類別的服務、衛(wèi)生、安全、評級標準等，用以支持規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展。

2、拉長產(chǎn)業(yè)鏈， 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)強大的關聯(lián)性將形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展格局，從而帶動經(jīng)濟結構的調(diào)整升級和快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游能夠帶動餐飲、交通、特色種植、土特產(chǎn)品的深加工及銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安置富余勞動力，也促進了土地流轉的進一步實施。在今后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要進一步拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強鄉(xiāng)村旅游對其他產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。

3、打造自身品牌，提高濱州鄉(xiāng)村旅游知名度

旅游經(jīng)濟是一種“注意力”經(jīng)濟，牌子響才能人氣旺，只有形成獨具特色的旅游品牌，才能贏得游客的青睞。因此，需特別注重品牌的打造，著力在豐富旅游有效供給、提高供給服務水平上下功夫，把旅游業(yè)態(tài)、景區(qū)景點做好做精，把旅游產(chǎn)品做優(yōu)做特。

（1）明確品牌定位。充分認識品牌定位的重要性，只有一個好的品牌定位，才可以完美呈現(xiàn)一個地方的特色和稟賦，讓人耳熟能詳、過目難忘，對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到重要的引領作用。通過學習借鑒如烏鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)、鳳凰古城等等獨特的旅游品牌定位，濱州的鄉(xiāng)村旅游品牌內(nèi)涵還需進一步的挖掘豐富，使其更加全面地體現(xiàn)濱州特色，從而進一步增強濱州的影響力和吸引力。同時，要堅持“世界眼光、中國典范、山東亮點”的定位，按照城景一體文化旅游的理念來塑造鄉(xiāng)村文化旅游品牌，支持各個縣（市、區(qū)）突出核心吸引物打造、旅游業(yè)態(tài)培育、基礎設施建設、文明環(huán)境提升四大要素，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游的示范縣市區(qū)，提升濱州旅游品牌口碑。

（2）做亮旅游景點。學習借鑒“棗莊通過打造臺兒莊古城，一個景點就打了翻身仗，實現(xiàn)了國內(nèi)知名度大幅提升”的成功經(jīng)驗。在打造旅游產(chǎn)品、豐富產(chǎn)品體系上多動腦筋、下功夫，做好“創(chuàng)新創(chuàng)意”這篇大文章，深入挖掘歷史、文化、自然、民間等各類旅游資源，進一步豐富旅游有效供給，打造具有獨特文化魅力和生命力的旅游產(chǎn)品，切實增強旅游產(chǎn)品的體驗性和參與性，使游客在體驗中找到“來了還想來、來了不想走”的理由，展現(xiàn)出本地鄉(xiāng)村旅游的獨特魅力。支持引導各縣（市、區(qū)）按照 “近郊依城、遠郊靠景、突出特色、集約發(fā)展”的思路，結合自身實際，積極打造具有帶動性、輻射性的特色景點，開發(fā)一批吸引力大、震撼力強的拳頭項目，使景點能留住人、觸動人。通過打造的特色景點，以點帶面，帶動周邊旅游發(fā)展，最終實現(xiàn)景區(qū)連成一片，形成聯(lián)動規(guī)模效應，打造出鄉(xiāng)村旅游的新亮點。

（3）加大宣傳推介。旅游宣傳是推廣旅游產(chǎn)品、增強市場影響力的重要途徑。充分利用一切平臺、整合各方資源對旅游進行整體策劃和宣傳，全方位、多層次推介宣傳濱州，全面提升濱州鄉(xiāng)村旅游知名度。在深入考慮自身及周邊城市旅游資源稟賦的基礎上，進行差異化旅游定位，充分發(fā)揮濱州生態(tài)資源、黃河文化、紅色文化等方面的比較優(yōu)勢，確定具有濱州特色的宣傳關鍵詞，打造出獨樹一幟的有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌。

4、創(chuàng)新體制機制，保障全域旅游可持續(xù)發(fā)展

（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，著力做好各類政策集成工作。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資金和基礎設施、公共設施、旅游開發(fā)等資金，加大對鄉(xiāng)村旅游的支持力度，對旅游“廁所革命”、星級飯店、精品民宿、精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、旅游新業(yè)態(tài)等制定政策給予獎補。堅持開門辦旅游，遵循以政府主導、多方參與的旅游運營模式，建立公開、透明的鄉(xiāng)村旅游招商引資政策。加大對鄉(xiāng)村旅游項目土地、財稅、資源、金融、技術等方面支持力度，鼓勵多種經(jīng)營模式，構建企業(yè)投入、政府支持、加入強有力的多元化社會投融資機制，統(tǒng)籌使用好各級相關專項資金，引導各種社會資本投資旅游業(yè)。探索設立鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展引導基金，重點支持旅游基礎設施建設和文化旅游項目，扶持發(fā)展一批潛力大和成長性強的旅游企業(yè)，從而更好地發(fā)揮市場主體作用。

（2）創(chuàng)新督導考核機制。結合推進新舊動能轉換，建立完善與加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應的考核評價體系，完善鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展投入保證、效果評估、激勵獎勵等工作制度，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，真正考出導向、考出壓力、考出動力，形成有利于促進全域旅游加快發(fā)展的鮮明導向。同時，要切實加強對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的督查力度，努力形成職責明確、考核嚴格的工作落實機制，將工作落實情況納入市委、市政府年度督查工作安排，壓實責任，鞏固成果，在鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中走在前列，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷引向深入。

（3）創(chuàng)新管理人才支撐機制。建立符合國際標準的旅游人力資源開發(fā)體系，建設具有開發(fā)意識強、創(chuàng)新能力強、綜合素質高的管理及服務人才隊伍，尤其應從素質到技能、從觀念到行為入手，及時完善中高級旅游人才的培養(yǎng)及引進政策。加強部分高校旅游專業(yè)學科系統(tǒng)的發(fā)展建設，依托普通高校開設“旅游精英人才班”，建設一支具有國際視野、專業(yè)知識扎實、職業(yè)素養(yǎng)高的應用型旅游精英人才隊伍。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，強化工學結合、校企合作，培養(yǎng)技能型旅游專業(yè)人才。開展旅游行業(yè)全員學習培訓，組織開展鄉(xiāng)村旅游帶頭人境外精準交流和旅游管理人才境外培訓活動。加強旅游部門隊伍建設，著力建設一支具有素養(yǎng)高、能力強和業(yè)務精等特征的旅游專業(yè)干部隊伍。堅持旅游招商引資與招才引智相結合，通過重點旅游項目吸引旅游專業(yè)人才落戶濱州，旅游高端人才納入綠色通道服務范圍，提升濱州旅游管理和服務水平。

【參考文獻】

[1] 董箐，毛艷飛，張良.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018.9.6.

[2] 劉朝文，何文俊，向玉成.鄉(xiāng)村旅游視域下的鄉(xiāng)村振興[J].重慶社會科學，2018.9.15.

[3] 集安：鄉(xiāng)村旅游引領鄉(xiāng)村振興[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018.8.31.

[4] 三永發(fā).青海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].攀登（漢文版），2018.5.22.

[5] 黃文.鄉(xiāng)村旅游：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑——以萊蕪市為例[J].農(nóng)家參謀，2018.3.15.

[6] 丁曉.山東濱州鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游發(fā)展研究.浙江海洋大學.2017.5.1.

[7] 鄉(xiāng)村旅游的“濱州模式”[N].大眾日報：2017-6-12.

[8] 習近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話.

【作者簡介】

李 萍（1978.04—）女，山東濱州人，本科學歷，任職于中共濱州市委黨?？蒲刑帲v師，研究方向：經(jīng)濟管理學、三農(nóng)經(jīng)濟學.