當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探析

費(fèi)俊希

摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，財(cái)務(wù)管理理念逐步完善和進(jìn)步，影響著行政事業(yè)單位工作人員的日常工作和學(xué)習(xí)。雖然近些年行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系在逐步完善，但其中還存在諸多問題，需要我們重視并加以解決。本文站在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理的視角，分析了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并給出了相應(yīng)的解決措施，以期能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的成熟和完善提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題 對(duì)策

一、前言

相較于普通的營(yíng)利性企業(yè)，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理更為寬松與松散，行政單位內(nèi)部工作人員的工作壓力沒有那么大，且在事業(yè)單位多年的發(fā)展過程中，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理已經(jīng)形成了固定的流程與方法。這種松散的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)及流程化的管理方式能夠有效保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性及準(zhǔn)確性，但卻沒有辦法提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，尤其是在預(yù)算管理控制方面，固定化的流程會(huì)導(dǎo)致眾多不必要資產(chǎn)的流出，最終致使行政事業(yè)單位績(jī)效管理落后。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的首要問題，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度流程管理不完善以及人員管理不完善兩個(gè)方面。財(cái)務(wù)管理制度流程管理的不完善主要是指行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有隨意性，在實(shí)際的工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的雖有現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)，但更多的是依照以往的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響十分重大，財(cái)務(wù)管理制度若不依據(jù)市場(chǎng)的變化做出相應(yīng)的改變而只是固守傳統(tǒng)的策略，那將會(huì)造成巨大的損失，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，市場(chǎng)瞬息萬變，各項(xiàng)收支計(jì)劃必須應(yīng)時(shí)而變、順勢(shì)而為。另外一個(gè)方面是財(cái)務(wù)的人員管理，相較于普通的企業(yè)，行政事業(yè)單位對(duì)于員工的業(yè)績(jī)考核壓力較小，這在一定程度上造成了員工思想上的懈怠。在業(yè)績(jī)考核機(jī)制上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作部門對(duì)公正性的考慮也稍有欠缺，這就對(duì)員工的工作熱情及工作積極性造成了一定的打擊，嚴(yán)重影響了工作效率以及工作質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)管理理念缺失

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理單位管理理念的缺失是影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的一大重要問題。財(cái)務(wù)管理觀念直接與財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)聯(lián)，決定了事業(yè)單位能否控制好本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事宜，對(duì)于行政管理工作的公平性和高效性也存在重大影響。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念的缺失一方面體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作沒有形成系統(tǒng)化的管理理念上，另一方面則體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理部門沒有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系上。沒有形成系統(tǒng)化的管理理念在于部門與部門之間沒有建立好良好的溝通與聯(lián)系渠道，同時(shí)財(cái)務(wù)部門也沒有對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行完全的掌控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門工作壓力增大和權(quán)限縮小，在計(jì)劃和管理事業(yè)單位整體預(yù)算時(shí)難以掌握正確且真實(shí)的數(shù)據(jù)，最終的財(cái)務(wù)預(yù)算與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)較大偏差。沒有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系在于財(cái)務(wù)管理的觀念沒有與行政事業(yè)單位的管理制度結(jié)合起來，在對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行考核時(shí)沒有固定的指標(biāo)體系，也就無法對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理結(jié)果進(jìn)行考核，無法考核也就沒有辦法作出評(píng)價(jià)，最終對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過程造成不利影響。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理崗位在單位內(nèi)部具有重要影響，負(fù)責(zé)管理多方的財(cái)務(wù)收入和支出，對(duì)于整個(gè)單位的預(yù)算也具有關(guān)鍵性的決策作用，這就更加要求財(cái)務(wù)管理人員具備極高的專業(yè)素養(yǎng)及工作能力。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)信息化的苗頭越來越明顯，對(duì)于財(cái)務(wù)信息化人才的需求也隨之增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作人員必須具備財(cái)務(wù)管理信息化的能力，更要對(duì)大數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)共享平臺(tái)有一定的理解，具備運(yùn)用能力。行政事業(yè)單位內(nèi)部的人員更替較為緩慢，因此，員工初入工作所具備的財(cái)務(wù)管理知識(shí)難免會(huì)與當(dāng)今信息化時(shí)代的要求存在偏差，同時(shí)單位組織的內(nèi)部管理培訓(xùn)不到位也加劇了能力不對(duì)等的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)管理部門的管理理念落后，工作效率變低。行政事業(yè)單位屬于編制內(nèi)的工作，工作壓力并不太大，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致員工放松對(duì)于自己的要求，降低了員工的工作積極性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重中之重。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作，要重視市場(chǎng)的作用，在預(yù)算管理中充分參考市場(chǎng)上的一般定價(jià)，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行相應(yīng)的合理計(jì)算。另外，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度還要各部門充分聯(lián)系，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中考慮多方的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，盡可能減少支出，實(shí)現(xiàn)最高的效益。在具體實(shí)施中，要將公平公正原則融入財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理需要對(duì)活動(dòng)費(fèi)用及資金運(yùn)用等費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)分解，這能夠有效協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，也能夠統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理工作流程及管理重點(diǎn)。另外，對(duì)于人員管理，要完善績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)員工合格的工作成果做出積極的肯定，確保員工的工作積極性不被磨滅，對(duì)員工不合格的工作成果以及懈怠消極的工作態(tài)度要給予一定的懲罰，制定合理的懲罰機(jī)制?？偠灾?，要賞罰分明，做到令行禁止。

（二）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)是十分重要的一個(gè)部分，因此，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行十分嚴(yán)格的管理。在管理資產(chǎn)時(shí)，需要改進(jìn)現(xiàn)有的管理制度和管理形式，順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，同時(shí)也必須參考實(shí)際，實(shí)事求是地展開管理。在資產(chǎn)管理中，應(yīng)該重視非流動(dòng)資產(chǎn)的地位，避免財(cái)務(wù)資金款項(xiàng)管理過程中賬面上的剩余額度在財(cái)務(wù)流動(dòng)資產(chǎn)中比例過高，從而出現(xiàn)一定形式的壞賬現(xiàn)象。另外，對(duì)物資的購置款項(xiàng)管理不及時(shí)也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)壞賬的重要原因。在對(duì)固定資產(chǎn)的管理中，要注意把控好相關(guān)的管理辦法，要善于發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)體現(xiàn)在部門報(bào)告中，使資產(chǎn)的管理有章可循。對(duì)于資產(chǎn)的管理，要有一定的問責(zé)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人制度，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，做好管理工作。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及認(rèn)知水平

提高財(cái)務(wù)工作人員的認(rèn)知素養(yǎng)以及認(rèn)知水平，首先要讓其認(rèn)清財(cái)務(wù)管理工作的重要性及專業(yè)性，只有財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)自己的工作有了清晰明確的認(rèn)識(shí)，其工作積極性才會(huì)提高，從而更加主動(dòng)地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中去。在行政事業(yè)單位中，對(duì)于新員工的錄取要提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，要確保其擁有足夠的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理職能，同時(shí)對(duì)于部門內(nèi)的老員工，既要使其充分利用多年的工作經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)其展開培訓(xùn)，拓展其現(xiàn)代化辦公的能力，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的專業(yè)性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，才能更好地控制每一筆金額的去向，從而提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效率，促使行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作更好地開展。行政事業(yè)單位必須從源頭抓起，制定和完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，保證財(cái)務(wù)管理工作組織結(jié)構(gòu)的緊密性，同時(shí)要提高相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)，保證工作的完成度，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，規(guī)范管理形式以及管理范圍，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系。

（作者單位為海門市財(cái)政局）

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