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    實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施

    2019-11-07 04:31:32許素清
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年29期
    關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)措施

    許素清

    摘要:近些年來(lái),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,相應(yīng)的政府職能也在一定程度上發(fā)生了改變,因此需要推行新的政府會(huì)計(jì)制度。那么,政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必將會(huì)使大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作發(fā)生很大的改變,這對(duì)其工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必將產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。本文分析了實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)工作的影響,并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,以保障行政事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行和政府會(huì)計(jì)制度的順利推行。

    關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;影響;應(yīng)對(duì)措施

    一、前言

    2017年10月24日,結(jié)合國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)會(huì)計(jì)制度,我國(guó)財(cái)政部制定并頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》,并在今年一月份全面執(zhí)行該制度。新的政府會(huì)計(jì)制度主要明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的科目并進(jìn)行了編號(hào)、闡述了財(cái)務(wù)處理的相關(guān)內(nèi)容、規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)表的格式以及對(duì)其編制的說(shuō)明。新政府會(huì)計(jì)制度的推行,對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,以往的政府會(huì)計(jì)體系發(fā)生了重構(gòu),因此行政事業(yè)單位的財(cái)政人員應(yīng)深入研究新的政府會(huì)計(jì)制度,嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定的內(nèi)容,有效地保障的新政府會(huì)計(jì)制度的推行。

    二、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生的影響

    在新的歷史階段,我國(guó)政府職能已經(jīng)發(fā)生了改變,推行新政府會(huì)計(jì)制度符合社會(huì)發(fā)展的要求。

    (一)傳統(tǒng)核算模式發(fā)生改變

    政府會(huì)計(jì)核算模式主要具有政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的作用。新的政府會(huì)計(jì)制度明確了這兩種功能的關(guān)系:相互獨(dú)立卻相互聯(lián)系。“相互獨(dú)立”是指將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適當(dāng)分離出來(lái),可以更好的體現(xiàn)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。比如:在同一個(gè)會(huì)計(jì)體系中實(shí)現(xiàn)這兩種功能,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具備五個(gè)要素,包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用[1],而政府預(yù)算會(huì)計(jì)主要包含預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余這三個(gè)方面。新的會(huì)計(jì)核算模式表現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算運(yùn)用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制,收付實(shí)現(xiàn)制適用于政府預(yù)算會(huì)計(jì)?!跋嗷ヂ?lián)系”主要表現(xiàn)在將預(yù)算會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作結(jié)合起來(lái),通過(guò)報(bào)表將費(fèi)用收支和預(yù)算支出的差距清楚地顯示出來(lái),更直觀的認(rèn)識(shí)到二者間的關(guān)系。新的會(huì)計(jì)核算模式同時(shí)提供了預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息,有利于行政事業(yè)單位的財(cái)政工作管理。

    (二)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量獲得提高

    新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用先進(jìn)的核算方式,使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到巨大的提高。關(guān)于會(huì)計(jì)信息的可比性方面,新的會(huì)計(jì)制度不再對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行分類,在保留現(xiàn)行通用的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一不同類別的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和核算的標(biāo)準(zhǔn)。這種整合后的會(huì)計(jì)制度使得不同行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性得到提高;實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式提升了會(huì)計(jì)信息的關(guān)聯(lián)性,新方式將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合,增加了費(fèi)用支出、應(yīng)收和應(yīng)付的款項(xiàng),能夠更加準(zhǔn)確的表現(xiàn)出政府各部門的財(cái)政支出情況,保障了財(cái)政工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn);在核算內(nèi)容方面,新的會(huì)計(jì)制度又將保障性住房、文物文化資產(chǎn)和預(yù)計(jì)負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容加入進(jìn)來(lái)[2],并且將以往單獨(dú)記賬的科目也統(tǒng)一進(jìn)來(lái),這樣使得會(huì)計(jì)信息獲得完善,不再有偷工減料的現(xiàn)象出現(xiàn)。

    (三)政府績(jī)效管理得到加強(qiáng)

    新的政府會(huì)計(jì)制度能夠準(zhǔn)確反映出行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出和成本預(yù)算,因此通過(guò)推行新政府會(huì)計(jì)制度,行政事業(yè)單位的績(jī)效管理將會(huì)得到強(qiáng)化,資金使用效率得到提高,避免出現(xiàn)政府資產(chǎn)流失的局面,從而提升政府的行政效能。當(dāng)前,行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)取得了一定的效果,但是在管理過(guò)程中仍然存在著部分問(wèn)題,包括對(duì)行政成本的“造假”,使得預(yù)算數(shù)據(jù)不夠真實(shí),在評(píng)判績(jī)效時(shí),無(wú)法獲得準(zhǔn)確的判斷;還有就是過(guò)于拔高績(jī)效目標(biāo),造成與實(shí)際完全不相符合的情況。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi),如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等,并要求編制收入費(fèi)用表,合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本,從而有助于提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性[3]。因此實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度可以促進(jìn)行政事業(yè)單位完善預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),積極尋找相關(guān)措施解決目前存在的問(wèn)題,大大提高政府的工作效率。

    (四)報(bào)表體系的構(gòu)建和完善

    新的政府會(huì)計(jì)制度將報(bào)表分為了預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩部分。具體的劃分如下:預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)務(wù)撥款預(yù)算收支表構(gòu)成。財(cái)務(wù)報(bào)表分為會(huì)計(jì)報(bào)表和附注,會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表組成的[1],并且對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的格式和內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。報(bào)表體系的構(gòu)建和完善使得政府的財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確和透明化,避免出現(xiàn)工作人員造假的情況。

    三、行政事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)措施

    新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行,會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的工作產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)新的制度,將成為政府財(cái)政工作人員的一大工作重點(diǎn)。

    (一)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)

    行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作,在新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下,相關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和深入了解該制度的內(nèi)容,并與傳統(tǒng)制度相比較,在實(shí)際工作中逐漸適應(yīng)新制度帶來(lái)的變化,保證工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),積極組織會(huì)計(jì)人員開展關(guān)于對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)[4],也可以通過(guò)座談會(huì)的形式提高會(huì)計(jì)人員間的交流,會(huì)計(jì)人員發(fā)表自己關(guān)于對(duì)新制度的理解和自己工作過(guò)程中的方式方法,提高單位會(huì)計(jì)工作人員的能力,提高工作效率,使其能夠更好地面對(duì)新制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

    (二)界定財(cái)政工作的范圍

    新的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定了政府預(yù)算會(huì)計(jì)使用收付實(shí)現(xiàn)制,而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。那么在工作過(guò)程中就需要對(duì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行劃分,確定哪些工作屬于政府預(yù)算會(huì)計(jì),哪些工作屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。并且各事業(yè)單位需要結(jié)合自身工作特點(diǎn),明確界定具體的核算科目,以提高會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性[3]。如果部分事業(yè)單位存在下屬單位時(shí),合并財(cái)務(wù)報(bào)表也很重要。我國(guó)政府內(nèi)部之間的交易主要包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下屬員工之間、不同事業(yè)單位之間、單位各個(gè)部門之間等,由于人員的復(fù)雜和各事業(yè)單位工作內(nèi)容的不同,導(dǎo)致這些交易工作量特別大。在進(jìn)行內(nèi)部抵消操作時(shí)需要會(huì)計(jì)人員對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷、篩選,來(lái)確定對(duì)哪些業(yè)務(wù)進(jìn)行抵消。會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平直接影響了合并報(bào)表提供信息的有效性。政府應(yīng)加大對(duì)編制人員特別是基層人員的培訓(xùn)扶持,以提高政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作水平[2]。

    (三)強(qiáng)化資產(chǎn)管理

    在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的同時(shí),各行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)管理制度的建設(shè),明確單位內(nèi)部的各部門和相關(guān)工作人員的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍,加強(qiáng)在財(cái)政工作中的監(jiān)督,并提高工作人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)。還有應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)。對(duì)單位固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格做好記錄,在儲(chǔ)存過(guò)程中保證不損壞不遺失,并且以兩個(gè)月為一周期進(jìn)行盤點(diǎn)。事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)常常有未清理的,對(duì)于存在掛賬的現(xiàn)象,應(yīng)該及時(shí)做好清理工作,嚴(yán)格按照程序落實(shí)每一個(gè)賬目。

    (四)推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化

    現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位還采用手工記賬方式,政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬,并形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告,手工記賬已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新政府會(huì)計(jì)制度的需要。因此,必須推行會(huì)計(jì)電算化,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。記賬方式由傳統(tǒng)的手工記賬升級(jí)為電腦記賬,這也是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政工作的要求。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    新政府會(huì)計(jì)制度的推行標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政工作進(jìn)入新的時(shí)期,對(duì)于大部分行政事業(yè)單位而言,新制度會(huì)對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生巨大的改變,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視新會(huì)計(jì)制度的影響,正確引導(dǎo)員工適應(yīng)新制度帶來(lái)的變化,在不影響政府工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上,保障新會(huì)計(jì)制度的順利進(jìn)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張偉.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2018.

    [2]郭菲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018 (06):53-54.

    [3]李玲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的影響和應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017 (06):167-168.

    [4]高超,石戈.政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)[J].納稅,2018 (20):111.

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