社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)防控探析

王芹

摘要：隨著國家社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)政策監(jiān)管力度越來越嚴(yán)格，新形勢下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，并采取有效的措施防范風(fēng)險(xiǎn)，有助于全面提升社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理效能，更好地發(fā)揮其應(yīng)用的功能。本文對社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析，著重探討了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的意義，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及運(yùn)營方面存在的問題，提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)管理;制度;風(fēng)險(xiǎn)防控;措施

時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，政府對于社會(huì)保障方面的關(guān)注度越來越高，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全，政府監(jiān)管越來越嚴(yán)格，新形勢下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范就變得越來越重要。當(dāng)前受到多方面因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度在建設(shè)和運(yùn)行過程中還存在諸多的問題，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于提升社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營效能，加強(qiáng)新形勢下社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)防控研究，具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度基本內(nèi)涵分析

社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度是社會(huì)保險(xiǎn)基金制度管理體系的重要組成部分，是指通過采取一定的措施和方法，為有效規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理行為而建立的相關(guān)的規(guī)范約束機(jī)制。通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，可以實(shí)現(xiàn)資金收治的有效監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)公民應(yīng)有的權(quán)益，更好地推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。目前國家社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度漸成體系，它的出臺主要是參考了國家相關(guān)的法律，包括勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法以及預(yù)算法等，以此為基礎(chǔ)確定的基本內(nèi)容?？偨Y(jié)上分析，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的生成主要體現(xiàn)了以下基本內(nèi)容：一是需要嚴(yán)格按照相關(guān)的政策規(guī)定和要求，對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行及時(shí)足額依法收集，并定期按程序發(fā)放相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。二是需要嚴(yán)格控制預(yù)算支出，建立完善的預(yù)算管理體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金有效控制，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映收支情況。三是要不斷完善基本財(cái)務(wù)管理制度體系，確保按照財(cái)務(wù)管理政策規(guī)范和要求來對社會(huì)保險(xiǎn)基金加強(qiáng)日常管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保值增值，更好地提高社會(huì)保險(xiǎn)基金保障和服務(wù)功能。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，需要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)范等做好基金的收集、調(diào)撥、使用、監(jiān)管，通過運(yùn)用財(cái)務(wù)管理技術(shù)和手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算分析，加強(qiáng)預(yù)算管理，確保基金安全有序使用，同時(shí)要建立專門的獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶，確保?？顚Ｓ?，還要積極探索如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的新路徑，這樣才能更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)用的功能。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)防控的意義探析

當(dāng)前隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，公眾的自我保護(hù)意識不斷加強(qiáng)，對參與社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)參與率和覆蓋面不斷擴(kuò)大，一定程度上進(jìn)一步提高了社會(huì)保險(xiǎn)基金額度，與此同時(shí)也要看到，社會(huì)保險(xiǎn)基金的生成和利用也是一個(gè)非常重要的過程，通過建立針對性的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，并采取有效的措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，一方面可以有效保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和穩(wěn)定性，確保保值增值，按照程序開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、劃撥和分配使用，更好地滿足公眾的基本需求，另一方面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，并做好風(fēng)險(xiǎn)防控，可以有效規(guī)避基金運(yùn)營管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)或者隱患，提高資金保障水平，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在合理的預(yù)期范圍內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)營多元化模式探索，還可以進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)基金增值能力，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的保障和服務(wù)價(jià)值。

三、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度方面存在的問題

目前在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和運(yùn)營方面，雖然運(yùn)行比較流暢，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理功能正常發(fā)揮，但是隨著形勢的變化，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善，才能更好地防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，目前主要存在的問題有：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度體系不夠完善。目前隨著國家新的勞動(dòng)合同法、預(yù)算法等政策的調(diào)整，對于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作而言也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)根據(jù)政策的變化來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的健全完善，這樣才能切實(shí)提高制度執(zhí)行的規(guī)范性，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)有的價(jià)值。目前相關(guān)的制度不夠完善，尤其是會(huì)計(jì)核算體系不夠健全，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)欠繳費(fèi)問題如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算尚沒有形成制度規(guī)范，目前我國《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》要求會(huì)計(jì)記賬應(yīng)用的是借貸記賬法和收付實(shí)現(xiàn)制，這種模式可以及時(shí)直觀的反映番茄概念社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)金流量情況，也便于進(jìn)行操作，但是這種核算管理模式也暴露出一些漏洞，比如針對社會(huì)保險(xiǎn)基金欠繳費(fèi)問題，會(huì)計(jì)核算體系尚沒有明確的規(guī)定，如何針對欠繳費(fèi)用問題進(jìn)行單獨(dú)核算和全面體現(xiàn)，更好反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況，成為一個(gè)難題。如果不能夠及時(shí)運(yùn)用科學(xué)的方法確定社會(huì)保險(xiǎn)基金欠繳費(fèi)用，這樣容易引發(fā)財(cái)務(wù)漏洞，如果處理不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)表中債權(quán)債務(wù)和賬務(wù)記錄方面出現(xiàn)較大的差異，不利于保證財(cái)務(wù)管理收支的規(guī)范性。這也是目前會(huì)計(jì)核算體系和監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)和防范的重要方面。

（二）個(gè)人賬戶管理方面存在的問題。個(gè)人賬戶是社會(huì)保險(xiǎn)基金體系中重要的組成部分，對于參保人而言，希望能夠及時(shí)全面地了解社會(huì)保險(xiǎn)基金的分配、收支等情況，如果這些因素不能全面地掌握，將會(huì)影響投保人的積極性，在個(gè)人賬戶管理方面目前還存在一些局限性，對于參保人而言，不能全面地了解上述內(nèi)容，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的分支方面，諸如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)等，目前現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度中對參保人如何享有相關(guān)的權(quán)益等沒有做出明確的規(guī)定，參保人如何對個(gè)人賬戶基金進(jìn)行管理，有沒有權(quán)利進(jìn)行管理等還沒有進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。此外參保人由于對個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶不能進(jìn)行有序管理，在監(jiān)督管理方面還存在很多的不規(guī)范情況，直接影響了政府部門的公信力，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)對參保人如何依法維護(hù)和管理個(gè)人賬戶基金進(jìn)行進(jìn)一步明確和規(guī)范，這樣才能更好地建立順暢的溝通機(jī)制，減少矛盾和沖突。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步統(tǒng)一。目前雖然國家針對社會(huì)保險(xiǎn)繳納提出了強(qiáng)制性的規(guī)定要求，但是對于社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳標(biāo)準(zhǔn)沒有做出統(tǒng)一的規(guī)范，很多企業(yè)為了降低成本，實(shí)現(xiàn)更大的收益，在社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納方面往往是按照最低的規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳納，員工對社會(huì)保險(xiǎn)繳納方面政策缺乏深入的研究，不知道如何維護(hù)自身的權(quán)益，加上一些企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)繳納方面不及時(shí)、沒有實(shí)現(xiàn)足額繳納等，從而增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金核算和統(tǒng)計(jì)難度，由于缺乏統(tǒng)一明確的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳標(biāo)準(zhǔn)，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有序管理，影響了財(cái)務(wù)效能的發(fā)揮和參保人的權(quán)益體現(xiàn)。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系有待完善，基金保值增值能力不足。一方面社會(huì)保險(xiǎn)基金需要通過采取有效的措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，才能避免發(fā)生挪用、亂用等情況，但是目前現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不夠完善，部門職責(zé)權(quán)限分配不明確，沒有形成完善的統(tǒng)一的監(jiān)督管理合力，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理涉及的權(quán)責(zé)部門比較多，難以形成有力監(jiān)管格局，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值一直以來備受關(guān)注，在資金的保值增值方面目前還沒有形成科學(xué)可靠的運(yùn)營管理模式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，物價(jià)水平不斷提升，社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的收益和回報(bào)率問題日益凸顯。

四、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控的措施分析

為了進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理水平，有效防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）加強(qiáng)政府的宏觀管理，并不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理配套制度體系。要及時(shí)總結(jié)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理方面遇到的問題，不斷學(xué)習(xí)和研究國外在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理方面出臺的一些舉措，結(jié)合我國國情，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，通過立法的形式，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和政策，設(shè)計(jì)一套完善的便于內(nèi)外部有效管理的監(jiān)督管理機(jī)制，明確各級部門的權(quán)責(zé)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的流程和具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要針對當(dāng)前在制度實(shí)施層面存在的問題，加強(qiáng)問題和原因排查，從內(nèi)外部對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面防控，提高全體工作人員對社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督意識和能力，從而形成良好的監(jiān)管格局。

（二）完善個(gè)人賬戶管理機(jī)制。要針對目前社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶部分方面公眾存在的質(zhì)疑等問題做好調(diào)查研究，并加強(qiáng)個(gè)人賬戶的統(tǒng)籌管理，一方面要將個(gè)人賬戶納入到社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的工作范疇，并完善用戶收支明細(xì)，對個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的利用等情況進(jìn)行分類管理和明確標(biāo)記，確保財(cái)務(wù)管理賬目的清晰和全面，另一方面要加強(qiáng)信息化管理體系建設(shè)，針對個(gè)人賬戶社會(huì)保險(xiǎn)基金變動(dòng)情況等通過信息化平臺的形式及時(shí)反饋給參保人，便于參保人更加直觀及時(shí)地了解個(gè)人賬戶的信息變化情況，提高服務(wù)能力。

（三）建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳標(biāo)準(zhǔn)體系。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳方面，不同的企業(yè)，對于社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)可度不同，甚至很多企業(yè)為了降低成本，往往按照最低的社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例來進(jìn)行社保費(fèi)用繳納，以此來降低企業(yè)支出，這不僅傷害了企業(yè)員工的合法權(quán)益，同時(shí)也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理，所以一方面國家相關(guān)部門要對社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面的政策進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)參保企業(yè)和個(gè)人提高對社會(huì)保險(xiǎn)繳納的重視程度，形成良好的監(jiān)督機(jī)制，另一方面要完善立法，針對社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納標(biāo)準(zhǔn)方面出臺更多的舉措和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，探索多元化的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)核算機(jī)制，目前一些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納實(shí)現(xiàn)和稅務(wù)系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，就是一個(gè)有益的嘗試，在推進(jìn)政策的實(shí)施過程中還需要考慮細(xì)節(jié)問題，循序漸進(jìn)地進(jìn)行實(shí)施和分類統(tǒng)籌管理，才能更好地推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的有序開展。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理。對于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作而言，最重要的是收支兩條線管理，所以要不斷提高收支科學(xué)化管理水平。一方面要結(jié)合目前征繳制度運(yùn)行等情況，加快制定具體的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入研究國家最新的政策要求和規(guī)范，針對如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金精細(xì)化管理提出更多的建設(shè)性意見，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化體系建設(shè)，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)財(cái)融合機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作和其他工作進(jìn)行有序銜接，發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)和服務(wù)功能，另一方面要加強(qiáng)收支全面管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和國家財(cái)政部門和人力資源與社會(huì)保障部門進(jìn)行溝通申請，并加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作，形成規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)賬戶，同時(shí)相關(guān)的管理人員要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)支出情況的審核監(jiān)督，動(dòng)態(tài)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，從而最大限度降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。此外還要積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的新機(jī)制，對現(xiàn)有的多元化資金運(yùn)營模式等進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益等方面的因素，做好試點(diǎn)管理，以此為基礎(chǔ)為社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值探索更多的渠道，切實(shí)提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)能力。

總之，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，需要各級相關(guān)部門加強(qiáng)配合，做好基礎(chǔ)工作，探索更多成熟的經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)效能。

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