普惠性稅收減免政策對小微企業(yè)的影響研究
——以銅陵市H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司為例

胡 昊

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

引言

2016年5月1日，營業(yè)稅改增值稅這一自1994年分稅制改革以來最大規(guī)模的稅制改革全面實施。從此，營業(yè)稅退出我國稅制歷史的舞臺，增值稅的征稅范圍進(jìn)一步擴大，除了試點期間的交通運輸業(yè)之外，代表著第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是改革的另一重點領(lǐng)域，本文所選擇的H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司就屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的鑒證咨詢服務(wù)行業(yè)，全面“營改增”后需要繳納增值稅。營業(yè)稅改增值稅雖然已經(jīng)全面實施，但改革給企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來的影響仍需進(jìn)一步關(guān)注，仍需深化改革，采取配套的后續(xù)稅收政策措施減稅降費。2019年初，小微企業(yè)普惠性稅收減免政策發(fā)布，該政策再一次為小型微利企業(yè)減負(fù)，激發(fā)市場活力，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

一、理論概述

（一）普惠性稅收減免政策的發(fā)布背景

2019年，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展速度趨緩，需要更多的新生市場個體在市場經(jīng)濟中發(fā)光發(fā)熱，小型微利企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，小型微利企業(yè)的健康有序發(fā)展有利于激發(fā)市場活力，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從2016年5月1日“營改增”全面實施至今，我國稅制改革的步伐不曾停止，無論是增值稅稅率由17%降為如今的13%，還是2018年8月份的個人所得稅改革，個稅起征點由3500元/月上升到5000元/月，綜合所得部分增加了6項專項附加扣除，減稅降費的惠及千家萬戶。如今全球化市場的發(fā)展趨勢之一是減稅，結(jié)構(gòu)性減稅的基本特征是大企業(yè)少減稅，中小企業(yè)多減稅，小型微利企業(yè)多免稅。稅收是調(diào)節(jié)企業(yè)市場行為的重要杠桿之一，我們可以通過減免稅的方式減輕小型微利企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為小型微利企業(yè)提供更為寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。2019年初，以習(xí)總書記為核心的黨中央做出實施更大規(guī)模的減稅降費這一重大戰(zhàn)略部署，落實好減稅降費成為2019年度稅收工作的主題，小型微利企業(yè)普惠性稅收減免政策應(yīng)運而生。

（二）普惠性稅收減免政策的內(nèi)涵[1]

2019年1月17日，財政部國家稅務(wù)總局發(fā)布小微企業(yè)普惠性稅收減免政策規(guī)定：

1.對月銷售額≤10萬元的小規(guī)模納稅人，免增值稅。這項政策進(jìn)一步放寬了增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)，免稅收益面進(jìn)一步擴大，假設(shè)某個體戶月定額5萬元，政策出臺前年應(yīng)納增值稅1.8萬元，政策出臺后1.8萬元免征，對于薄利脆弱的新創(chuàng)業(yè)的個體戶而言是個很好的福利。

2.對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

表1是2012年至今我國小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的變化過程。

表1 2012-2021年我國小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策變動表

從表1可以發(fā)現(xiàn)，我國一直在利用稅收手段給企業(yè)降負(fù)，上限標(biāo)準(zhǔn)的提高擴大了免稅收益面，將更多企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范圍。減按一定百分比計入應(yīng)稅所得額實際上是稅率式的減免，例如從2019年起，若年所得不超過100萬元的部分按25%計入應(yīng)稅所得，稅率為20%，則該所得實際按5%的稅率征收所得稅；而年所得在100萬元至300萬元之間的部分按50%計入應(yīng)稅所得，稅率為20%，則該所得實際按10%的稅率征收所得稅。

這兩點都突出了普惠性減稅。所謂普惠意為普及優(yōu)惠，重點在擴大稅收優(yōu)惠的受益面，讓更多企業(yè)享受到稅收紅利。

3.對增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。這里有“六稅兩費”減按50%征收，覆蓋了增值稅小規(guī)模納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的主要稅種，從稅種層面擴大了優(yōu)惠范圍。

4.增值稅小規(guī)模納稅人已依法享受上述“六稅兩費”其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受第三條規(guī)定的優(yōu)惠政策，這種疊加式的優(yōu)惠方式大大提高了小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠力度。

（三）小型微利企業(yè)的內(nèi)涵

我國稅法規(guī)定，小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。

這項新規(guī)定將年所得上限由100萬元提高到300萬元，從業(yè)人數(shù)上限由原來的工業(yè)企業(yè)的100人或其他企業(yè)的80人統(tǒng)一提高到了300人，資產(chǎn)總額上限由原來的工業(yè)企業(yè)的3000萬元或其他企業(yè)的1000萬元統(tǒng)一提高到5000萬元[2]。放寬了小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，免稅政策的收益面和受益程度大幅提高，對于某些資金緊張的傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)來說，減稅幅度能達(dá)到60%甚至更高。

二、銅陵市H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司案例分析

（一）H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司基本情況

H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司（以下簡稱“H房地產(chǎn)評估公司”）成立于2008年7月，統(tǒng)一社會信用代碼91340700677585XXXX，注冊資本壹佰萬圓整，經(jīng)營范圍：從事各類資產(chǎn)項目評估?，F(xiàn)有20名從業(yè)人員，其中資產(chǎn)評估師12人，具有多年評估從業(yè)經(jīng)驗。截至2018年12月31日，H房地產(chǎn)評估公司賬面資產(chǎn)總額263.49萬元，2018年度營業(yè)收入311.65萬元（不含稅，下同），應(yīng)納稅所得額11.52萬元。

（二）該公司類型認(rèn)定

全面“營改增”后，H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司由營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)變成增值稅納稅人，根據(jù)統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知，結(jié)合2018年度H房地產(chǎn)評估公司資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、年度應(yīng)納稅所得額、員工人數(shù)等情況，該公司同時符合小型微利企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)認(rèn)證條件，具體情況如表2：

表2 H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司認(rèn)定情況表

（三）該公司享受的稅收優(yōu)惠情況

該企業(yè)屬于小型微利企業(yè)，年所得額≤100萬元的，按25%計入應(yīng)稅所得，稅率20%；100萬元≤年所得額＜300萬元的，按50%計入應(yīng)稅所得，稅率20%。同時，該企業(yè)也是小規(guī)模納稅人，享受減按50%征收資源稅、城建稅及附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅。

根據(jù)以上最新出來的稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合H房地產(chǎn)評估公司2018年度經(jīng)營實績、實際上繳稅費測算2019年度稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生減稅降費效果，可以得出該公司稅收優(yōu)惠情況，見表3：

表3 H房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司稅收優(yōu)惠情況表

1.增值稅測算

按新的稅收普惠政策，月銷售額≤10萬元的小規(guī)模納稅人，免征增值稅；H房地產(chǎn)評估公司預(yù)計2019年度應(yīng)稅收入3 116 479.97元（不含稅），月銷售額超過10萬元，為小規(guī)模納稅人，采用簡易征收方式，按3%征收率計算，2019年預(yù)計應(yīng)交增值稅93 494.03元。

2.城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加測算

H房地產(chǎn)評估公司2019年預(yù)計應(yīng)交的城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加分別為6524.98元、2796.42元和1864.28元，按照新的稅收優(yōu)惠政策減按50%征收，則應(yīng)交城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加分別為3262.49元、1398.21元和932.14元，兩者相比減少了稅費5592.84元。

3.房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅測算

H房地產(chǎn)評估公司2019年度應(yīng)交房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅分別為12 124.68元和1132.80元，按照新的稅收優(yōu)惠政策減按50%征收，則2019年度應(yīng)交房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅分別為6062.34元和566.40元，較原稅收政策降低企業(yè)稅額6628.74元。

4.印花稅測算

H房地產(chǎn)評估公司2019年預(yù)計應(yīng)交的印花稅6500.00元，按照新的稅收優(yōu)惠政策減按50%征收，則應(yīng)交印花稅為3250.00元，兩者相比減少了稅費3250.00元。

5.企業(yè)所得稅測算

H房地產(chǎn)評估公司預(yù)計2019年度企業(yè)應(yīng)納稅所得稅為11 517.78元，根據(jù)進(jìn)一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的規(guī)定，H房地產(chǎn)評估公司符合小型微利企業(yè)的條件，對年所得額≤100萬元的部分，減按50%計入應(yīng)稅所得額，適用20%的稅率。因此，H房地產(chǎn)評估公司的實際應(yīng)繳稅率為10%，2019年度預(yù)計實現(xiàn)企業(yè)所得稅11 517.78元；按照新的稅收優(yōu)惠政策，稅率為5%，應(yīng)交企業(yè)所得稅為5758.89元，較原稅率相比，減少了企業(yè)所得稅額5758.89元。

綜上，新稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行前H房地產(chǎn)評估公司2019年度預(yù)計應(yīng)交各項稅費合計135 954.97元，新稅收惠政策執(zhí)行后H房地產(chǎn)評估公司2019年度預(yù)計應(yīng)交各項稅費合計114 724.50元，減稅降費金額21 230.47元，下降率15.62%，其中：小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減稅5758.89元，占減稅降費27.13%；小規(guī)模納稅人減按50%征收地方稅及附加15 471.58元，占減稅降費72.87%。

三、普惠性稅收減免政策的積極影響

（一）政策普惠面較廣

此次普惠性稅收減免政策涉及了企業(yè)所得稅、資源稅、城建稅及附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）和耕地占用稅等多個稅種及費用附加，就涉稅的種類而言，普惠面較廣，且這些稅種和小規(guī)模企業(yè)、小型微利企業(yè)日常的納稅種類契合度較高，給企業(yè)帶來了稅收福利。

（二）減免稅力度加強

按照政策規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)就企業(yè)所得稅這一個稅種，若100萬元＜年所得額≤300萬元，則其實際稅負(fù)率為10%；若年所得≤100萬元，則其實際稅負(fù)率只有5%，稅率體現(xiàn)了征稅的深度，稅率的高低代表著納稅力度的強弱，實際稅負(fù)率由原來的100萬元之內(nèi)的10%變成如今的5%；另外，對于滿足條件的小規(guī)模納稅人其“六稅兩費”都增加了50%的稅額減免，減稅的力度還是偏強的[3]。

（三）稅收優(yōu)惠門檻降低

小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠門檻進(jìn)一步降低，月銷售額由3萬元提高到10萬元，也就是說只要納稅人月銷售額低于10萬元就可享受增值稅免稅優(yōu)惠；同時，小型微利企業(yè)年所得上限提高到300萬元，從業(yè)人數(shù)上限統(tǒng)一提高到300人，資產(chǎn)總額上限統(tǒng)一提高到5000萬元，小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠門檻降低，更多的納稅人被納入稅收優(yōu)惠范圍。

（四）政策優(yōu)惠疊加效應(yīng)明顯

若企業(yè)既符合小型微利企業(yè)又符合小規(guī)模企業(yè)認(rèn)證條件，那么該企業(yè)同時享受財稅[2019]13號、財稅法[2019]119號文所出臺的稅收優(yōu)惠政策，既可以在企業(yè)所得稅上按5%的低稅率計稅又可以在其他“六稅兩費”方面減按50%計入所得納稅，并且依據(jù)政策第四條，已享受“六稅兩費”其他優(yōu)惠政策的小規(guī)模納稅人仍適用于在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”的規(guī)定。由此可見，企業(yè)優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)比較明顯。

四、普惠性稅收減免政策亟待改進(jìn)之處

（一）減稅降費力度有限

企業(yè)同時享受財稅[2019]13號、財稅法[2019]119號文所出臺的稅收優(yōu)惠政策，受小規(guī)模企業(yè)營業(yè)收入500萬元限制，企業(yè)應(yīng)納稅所得額很難超過200萬元，加之，這類企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模一般不大，尤其是房屋、土地占資產(chǎn)總額比重也不大，上述兩項稅收優(yōu)惠政策的減稅降費力度有限。

小微企業(yè)普惠性稅收減免政策對年應(yīng)納稅所得額300萬元及以下減少企業(yè)所得稅的上限金額為50萬元，占優(yōu)惠政策實施前應(yīng)繳75萬元的66.67%，減免絕對額少，相對比率較高。小型微利企業(yè)從這項普惠性政策所獲得實惠有限。

（二）未充分考慮就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的收益與風(fēng)險

普惠性稅收減免政策此次調(diào)整，其中起征點調(diào)整到10萬元，對應(yīng)的工薪階層受益人月薪大約在1-2萬元，這個群體對應(yīng)的個體戶是年所得100萬之內(nèi)的群體，多為小微企業(yè)。這月薪1-2萬元的工薪階層作為市場中的“經(jīng)濟人”，是選擇“混職場”還是“闖商場”？新政規(guī)定月銷售額10萬元以內(nèi)的免增值稅，應(yīng)稅所得額不超過100萬元的部分，按實際稅率5%繳納企業(yè)所得稅。作為個體工商戶，雖然稅后受益比工薪階層高1-2倍，但要支付財務(wù)費用并承擔(dān)風(fēng)險，又無三險一金，考慮到穩(wěn)定的因素很多職場人還是會選擇就業(yè)而非創(chuàng)業(yè)，這與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念不符。由此可見，目前對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的減免力度仍有待提高[4]。

（三）增值稅及其它稅種的優(yōu)惠有待增加

通過對銅陵市小微企業(yè)的走訪，我們發(fā)現(xiàn)對于利潤微薄甚至虧損的小微企業(yè)來說，比起所得稅它們更需要增值稅方面的稅收優(yōu)惠，因為增值稅是對增值額納稅而企業(yè)所得稅是對純收益納稅。在上文的測算中：小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減稅5758.89元，占減稅降費27.13%；小規(guī)模納稅人減按50%征收地方稅及附加15 471.58元，占減稅降費72.87%。這個數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了應(yīng)更注重增值稅和其他方面稅種的稅收優(yōu)惠，目前對這些稅種方面的優(yōu)惠仍顯不夠。

（四）不同組織形式的企業(yè)稅負(fù)存在不公

根據(jù)稅收公平的原則，收入相同的個體工商戶與法人小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)一致，然而在現(xiàn)實情況中個體工商戶的稅負(fù)普遍輕于法人小微企業(yè)。原因在于法人小微企業(yè)需要繳納雙重課稅即企業(yè)所得稅和個人所得稅。過重的稅負(fù)不僅打擊法人小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性，而且極大地影響其對企業(yè)組織形式的選擇，很多時候盡管公司制的企業(yè)比個體工商戶更規(guī)范，但因為稅收的原因企業(yè)會選擇個體戶的形式。

（五）政策缺乏對虧損企業(yè)的彌補

當(dāng)前很多小微企業(yè)普遍面臨融資難、用工難、成本高和市場需求萎縮的困難，抵抗市場風(fēng)險的能力較差，經(jīng)常遭遇停業(yè)轉(zhuǎn)讓的困境。對于這部分生存艱難的小微企業(yè)，目前出臺的政策多為盈利企業(yè)減負(fù)而缺少對虧損企業(yè)的彌補。

五、相關(guān)建議

（一）擴大優(yōu)惠面，強化稅收減免力度

盡管同時享受兩項稅收優(yōu)惠政策，但受到規(guī)模的限制企業(yè)應(yīng)稅所得額很難超過200萬元，對此建議可以進(jìn)一步將屬于小微企業(yè)的一般納稅人也應(yīng)納入財稅法[2019]119號文執(zhí)行范圍，從而擴大優(yōu)惠政策覆蓋面，讓更多的企業(yè)納稅人享受到此項稅收優(yōu)惠。

享受企業(yè)所得稅稅收減免政策的企業(yè)減免絕對額較少，所以可以嘗試提高其減免基數(shù)，在財稅[2019]13號文基礎(chǔ)上，將年應(yīng)稅所得額≤200萬元的部分，減按25%計入應(yīng)稅所得額，適用20%的稅率；將200萬元＜年應(yīng)稅所得額≤500萬元的部分，減按50%計入應(yīng)稅所得額，適用 20%的稅率，從而減輕小微企業(yè)的稅負(fù)壓力[5]。

稅制改革不僅應(yīng)當(dāng)提高就業(yè)者的消費水平，也應(yīng)當(dāng)激勵創(chuàng)業(yè)者闖市場，通過上文分析我們發(fā)現(xiàn)對于個體工商戶來說，減稅力度仍然不夠，所以建議可以對月營業(yè)額8萬元以內(nèi)或年營業(yè)額不足100萬元的個體工商戶全額免稅。

（二）規(guī)范小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，首先在稅法層面對小規(guī)模納稅進(jìn)行統(tǒng)一劃分，再根據(jù)不同稅種不同標(biāo)準(zhǔn)給予不同的稅收優(yōu)惠，便于對稅收政策進(jìn)行操作管理。例如將小規(guī)模納稅人的征收率由3%降低到2%，按照小規(guī)模納稅人上限來算，納稅人每年可減少稅負(fù)5萬元。

（三）給予小微企業(yè)更多的選擇自主性

目前的稅收政策不僅為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，更是為了減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，讓小微企業(yè)能更多地吸納未就業(yè)勞動力?；谏衔牡姆治鑫覀兞私獾椒ㄈ诵∥⑵髽I(yè)和個體工商戶小微企業(yè)的稅負(fù)差異，為了減輕法人小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)不用因為稅收壓力而放棄法人組織形式，可以讓小微企業(yè)選擇繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅，這有利于小微企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展也為日后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)銀稅合作、建立虧損記名制度

由于小微企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)初期經(jīng)營風(fēng)險大，存在融資難的問題，所以可以積極推進(jìn)銀稅合作，由稅務(wù)部門牽頭銀行，共享本區(qū)域范圍內(nèi)小微企業(yè)納稅人的信用評價結(jié)果，根據(jù)信用評價結(jié)果進(jìn)行信用貸款，改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)。同時，建立虧損記名制度，允許創(chuàng)業(yè)者二次創(chuàng)業(yè)時按一定比例彌補虧損或降低個人所得稅，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。