以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

錢 成，趙士德，高 燕，劉成剛

（黃山學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.學(xué)生處，安徽 黃山 245041）

一、問(wèn)題的提出

2013年12月，習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！痹谥泄彩糯笊宵h中央明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向中國(guó)乃至全世界所作出的莊嚴(yán)承諾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已被寫入黨章總則，成為新時(shí)代全黨共同意志。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照黨的十九大報(bào)告所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，可以理解為鄉(xiāng)村振興的核心有兩方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，重在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題；二是鄉(xiāng)村“人氣”的振興，從根本上解決農(nóng)村空心化以及與城市發(fā)展脫節(jié)、邊緣化的問(wèn)題。實(shí)際上鄉(xiāng)村振興要解決的問(wèn)題，也正是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中面臨的最大的難題和困境——如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”和“人氣”的振興？

特色小鎮(zhèn)是近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的新事物，以浙江模式為先導(dǎo)，迅速被全國(guó)各省市采納和推廣。2016年經(jīng)由住建部等三部委聯(lián)合發(fā)文力推后，特色小鎮(zhèn)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化的一種國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和設(shè)計(jì)思想都有所創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“三生”融合，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新模式。并希望以較為具體的規(guī)劃指導(dǎo)意見和較為嚴(yán)格的審批程序?yàn)榧s束，避免出現(xiàn)以前工業(yè)園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。即便如此，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)大潮中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如定位不清、特色不明、形象和政績(jī)工程、房地產(chǎn)化等問(wèn)題。針對(duì)這些發(fā)展中出現(xiàn)的偏差，2017年四部委聯(lián)合發(fā)文提出警示，進(jìn)行規(guī)范糾偏。其實(shí)，這些現(xiàn)象反映出了更為深層的問(wèn)題：即許多特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，許多特色與發(fā)展規(guī)劃“想當(dāng)然”的成份居多，缺乏市場(chǎng)的實(shí)踐檢驗(yàn)，甚至違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。同時(shí)，地方政府的委托——代理人問(wèn)題的存在，也會(huì)扭曲特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)。

表1 安徽省特色小鎮(zhèn)名錄

從國(guó)家整體的宏觀角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都存在共同的根源性問(wèn)題：無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家的目標(biāo)都是明確的，但是如何達(dá)成這些目標(biāo)，并沒(méi)有清晰的路線圖；有充分的行政指導(dǎo)，甚至行政考核的鞭策壓力，但卻缺乏符合市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究成果顯示：經(jīng)濟(jì)中微觀參與者微小的變化都可能引起最終形成的宏觀秩序產(chǎn)生巨大的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，都要具體落實(shí)到基層政府這樣較為微觀的層面，基層政府的委托——代理人問(wèn)題的微小偏離，可能會(huì)使整體的結(jié)果產(chǎn)生較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

安徽省鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)兩者最突出的困境就是缺產(chǎn)業(yè)和人才，這是一個(gè)互為因果的問(wèn)題：由于沒(méi)有有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，所以留不住人；由于缺乏較為專業(yè)的技術(shù)人才，所以也難以發(fā)展出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。因此，試圖單獨(dú)解決鄉(xiāng)村振興或或色小鎮(zhèn)都無(wú)法擺脫這種負(fù)反饋循環(huán)的困境。對(duì)于中國(guó)的許多地方，特別是安徽省這類不發(fā)達(dá)的中西部省份，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在共同需要克服的困難，而兩者的目標(biāo)又有相互重合之處，把兩種戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施，或許能夠得到事半功倍的效果。通過(guò)把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，降低安徽省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)造集聚效應(yīng)，或許能為安徽省的鄉(xiāng)村振興找到一條更具持續(xù)性的發(fā)展之路。

二、安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

特色小鎮(zhèn)的概念提出后，受到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，各地政府也依據(jù)中央關(guān)于建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)思想和要求，紛紛提出各自的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，一時(shí)間“百鎮(zhèn)待興”。2016年，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見》，并于2016年12月公布了第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，表明我省的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展工作已經(jīng)全面展開。

當(dāng)前，根據(jù)已公布的名錄，安徽省擁有40個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)15個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)25個(gè)（不包括省級(jí)特色小鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)名單18個(gè)），如表1所示。

安徽省全部40個(gè)特色小鎮(zhèn)，定位和特點(diǎn)各有不同。特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)先的浙江省把特色小鎮(zhèn)劃分為10種類型，住建部下發(fā)的《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中，將小鎮(zhèn)類型分為工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型6種。按照住建部的分類方法，安徽省目前的特色小鎮(zhèn)分布主要集中于工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型三種。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展也并不平衡，從地理位置上來(lái)說(shuō)，主要集中于安徽省中部，沿江地帶。如表2所示。

橫向比較國(guó)內(nèi)外的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，就其產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蚨裕笾驴梢苑譃閮深悾阂环N是以國(guó)外著名的特色小鎮(zhèn)為代表，一般是擁有優(yōu)秀的自然稟賦條件形成，或是擁有悠久的歷史文化淵源：如意大利的波托菲諾和維洛那、法國(guó)的普羅旺斯、英國(guó)的溫莎（被稱為王室小鎮(zhèn)），安徽省的宏村、黃池、齊云山等就屬于此類小鎮(zhèn)；或是市場(chǎng)演化過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如：法國(guó)的格拉斯、德國(guó)的赫爾佐根赫若拉赫、瑞士的達(dá)沃斯和朗根塔爾、法國(guó)依云鎮(zhèn)等。二種是國(guó)內(nèi)以浙江省的特色小鎮(zhèn)為代表，基于各地不同的稟賦條件，由政府規(guī)劃和推動(dòng)，或是把擁有自然稟賦和歷史人文稟賦優(yōu)勢(shì)的地區(qū)深度打磨和提升；或是規(guī)劃新型的“產(chǎn)、城、人、文”相融合的非行政區(qū)劃單元的小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)核心經(jīng)濟(jì)圈部分產(chǎn)業(yè)的集聚或轉(zhuǎn)移。

表2 安徽省特色小鎮(zhèn)的地區(qū)分布

比較研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的安徽省，如果想盡快實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，浙江省特色小鎮(zhèn)成功的發(fā)展模式有一定的借鑒價(jià)值，但并不適合完全模仿。對(duì)于浙江以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，其取得成功的一個(gè)重要條件就是具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如杭州負(fù)有盛名的云棲小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)，或是原先已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步地扶植和壯大；或是在政府和行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)形成的新興產(chǎn)業(yè)從大城市的轉(zhuǎn)移和集聚。在安徽多數(shù)地區(qū)不存在這樣的優(yōu)勢(shì)條件，即使在省會(huì)合肥周邊，也難以形成與上海或杭州這樣規(guī)模和有影響力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚條件。

因此，安徽省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之路可以考慮一種路徑創(chuàng)新：那就是與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。這就給出了兩種選擇和思路：一是依托于城市發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，二是依托于鄉(xiāng)村發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。依托于城市發(fā)展的特色小鎮(zhèn)主要的優(yōu)勢(shì)來(lái)源在于基于成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)于安徽省絕大多數(shù)地區(qū)，還將長(zhǎng)期受限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。而依托于鄉(xiāng)村進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，一則可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，二則可為我省的鄉(xiāng)村振興提供平臺(tái)和樞紐，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)。安徽省除了借鑒國(guó)外自然形成的特色小鎮(zhèn)模式，重點(diǎn)培育人文自然資源豐富的、已經(jīng)有相當(dāng)歷史發(fā)展基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)之外。更應(yīng)該把重心放在以服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)之間結(jié)合的紐帶，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主要目標(biāo)，把新型城鎮(zhèn)化作為輔助目標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源之一：鄉(xiāng)村旅游

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)近四十年來(lái)的高速發(fā)展，已經(jīng)造就了世界上最大規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)。如果能夠打破城市流向鄉(xiāng)村的諸多門檻，允許城市上億人次的中產(chǎn)階級(jí)，按照市場(chǎng)自由流動(dòng)和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，到鄉(xiāng)村田園自由生活和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將會(huì)為中國(guó)的廣大鄉(xiāng)村造就萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于日本相關(guān)的旅游經(jīng)濟(jì)研究顯示：2016年日本的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值就已經(jīng)達(dá)到了日本旅游業(yè)的60%,1.27億人次參與各式鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)[1]。而我國(guó)發(fā)展得更為迅猛，根據(jù)2018年全國(guó)旅游工作會(huì)發(fā)布的消息，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元，成為扶貧和富民新渠道。鄉(xiāng)村的生活體驗(yàn)成為城市居民一種新的消費(fèi)潮流，這一點(diǎn)得到了相關(guān)研究的佐證，蔣云貴（2018）的調(diào)查研究結(jié)果認(rèn)為：鄉(xiāng)村旅游者多數(shù)非常注重原汁原味的農(nóng)家體驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)于實(shí)地購(gòu)買的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的信任度很高，而且認(rèn)為價(jià)格較為合理[2]。

不僅如此，這一發(fā)展趨勢(shì)和具體成效也得到了地方政府實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持。據(jù)報(bào)道，武漢市政府發(fā)現(xiàn)這一新的城鄉(xiāng)融合潮流后，對(duì)此民間創(chuàng)舉高度重視并順勢(shì)進(jìn)行推動(dòng)，2017年4月武漢市政府正式啟動(dòng)鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房興業(yè)的“市民下鄉(xiāng)”行動(dòng)，并出臺(tái)了一系列政策舉措，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房興業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)武漢市農(nóng)委副主任舒炎發(fā)的介紹，至2017年底，全市農(nóng)村空閑農(nóng)房簽訂出租協(xié)議已達(dá)10 078戶，年租金1.49億元。此外以空閑房屋出租為切入點(diǎn)的市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，吸納資金160億元投入農(nóng)村，幫助農(nóng)民增收22億元。

安徽省雖為中部經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，但隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活體驗(yàn)的需求日益多元化，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年桐城鄉(xiāng)村旅游的人次達(dá)到181.2萬(wàn)，直接營(yíng)業(yè)收入達(dá)17.42億，占到全市旅游經(jīng)濟(jì)的25%[3]；而作為安徽省的旅游名城——黃山市，其鄉(xiāng)村旅游的增長(zhǎng)更為迅猛，鄉(xiāng)村旅游收入從2011年78億，增長(zhǎng)到2017年的298億，6年增長(zhǎng)了近4倍，占到黃山市整體旅游收入的58.9%[4]。與黃山相比，省會(huì)合肥雖然旅游資源并不豐富，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高，鄉(xiāng)村旅游增長(zhǎng)也是十分迅猛，2018年合肥的休閑農(nóng)業(yè)接待了3300萬(wàn)人次的游客，比2017年增長(zhǎng)了32%。這些數(shù)據(jù)表明，安徽省鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)前景是非常光明的。

在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，通過(guò)微信、QQ、微博等快速便捷的信息流通工具，鄉(xiāng)村生活的獨(dú)特魅力會(huì)對(duì)城市的中產(chǎn)階層產(chǎn)生持久的吸引力，通過(guò)微信、QQ、微博等快速便捷的信息流通工具的口碑傳播，還會(huì)引致更多的與旅游者相關(guān)的人員來(lái)鄉(xiāng)村旅游和小住，形成一批“鄉(xiāng)村候鳥人群”，實(shí)現(xiàn)良性正反饋循環(huán)?？梢栽O(shè)想，如果中國(guó)有3000萬(wàn)城市中產(chǎn)階層能夠長(zhǎng)期工作和生活在鄉(xiāng)村，所產(chǎn)生的新增消費(fèi)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和工作機(jī)會(huì)，將是非常巨大的。

四、鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源之二：鄉(xiāng)村養(yǎng)老

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，目前中國(guó)60歲及以上老年人口占比達(dá)到16.1%，到2030年占比將達(dá)到25%左右；聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2015年7月發(fā)布的《世界人口展望：2015年修訂版》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)人口年齡的中位數(shù)將高達(dá)49.6歲（2015年為37），尤其是60歲以上的人口，到2050年將占到中國(guó)全部人口的36.5%[5]。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可以引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。周立（2018）經(jīng)過(guò)估算認(rèn)為：2.4億的老年人口預(yù)計(jì)有8000萬(wàn)人有鄉(xiāng)村養(yǎng)老的意愿并付以實(shí)施，可以產(chǎn)生達(dá)12萬(wàn)億元的養(yǎng)老住宅投資需求[6]。如果考慮到為這8000萬(wàn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如建筑、送修、家政、醫(yī)療、餐飲、休閑娛樂(lè)等的引資需求，廣大鄉(xiāng)村新的建設(shè)和消費(fèi)需求保守的估計(jì)可增加數(shù)千億。同時(shí)，還可進(jìn)一步促進(jìn)在外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力的回歸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“逆城市化”。

初步分析，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)以下重要的利益：一、部分城市的消費(fèi)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二、鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，將創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引相應(yīng)的人才、資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“人”和“資本”的振興；三、重新整合和規(guī)劃廣大農(nóng)村被閑置和荒廢的住宅建設(shè)用地，有效地整合利用鄉(xiāng)村的閑置資源，并提高農(nóng)地使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；四、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在市場(chǎng)趨利行為的引導(dǎo)下，不僅會(huì)吸引大規(guī)模的社會(huì)資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)，解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的困境；最后，醫(yī)療和服務(wù)技術(shù)的發(fā)展也在未來(lái)使高凈值階層選擇鄉(xiāng)村養(yǎng)老成為可行之選，部分解決由于鄉(xiāng)村醫(yī)療條件不足的后顧之憂。

五、安徽創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的新思路——服務(wù)于鄉(xiāng)村振興

浙江是我國(guó)建設(shè)特色小鎮(zhèn)卓有成效的先行者，浙江省政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》作了如下闡述：“‘特色小鎮(zhèn)’是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！盵7]目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛接受特色小鎮(zhèn)是一個(gè)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的概念[8]。2017年12月由國(guó)家發(fā)改委牽頭四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》對(duì)特色小鎮(zhèn)提出了最新的權(quán)威界定：“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?！盵9]《意見》中明確把“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”做了區(qū)分，并特別強(qiáng)調(diào)了“特色小鎮(zhèn)”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)是不同的概念[10]。特色小鎮(zhèn)的定位和其功能特點(diǎn)使其非常適合作為城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的連接點(diǎn)，成為城市人深入鄉(xiāng)村生活的門戶和鄉(xiāng)村資源通達(dá)城市的渠道。

（一）使特色小鎮(zhèn)成為承接安徽省鄉(xiāng)村振興兩大動(dòng)力源的樞紐

無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，人的流向決定了兩者的成敗，人本導(dǎo)向是鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代需求[11]。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一方面在于人氣，原有的農(nóng)村居民是否能留下來(lái)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者是否能夠進(jìn)入；另一方面是農(nóng)村的治理模式能否有效地改變，建立村民自治與政府治理、公司管理結(jié)合的多元治理模式[12]。特色小鎮(zhèn)的“特”和“小”可以有效地輔助兩者的實(shí)現(xiàn)：一方面，通過(guò)特色小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，使分散無(wú)序的體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游的城市人流得到有效地引導(dǎo)，形成經(jīng)過(guò)規(guī)范的有一定特色的鄉(xiāng)村旅游休閑和生活體驗(yàn)，避免千村一面的鄉(xiāng)村旅游在低層次上重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，特色小鎮(zhèn)雖小，起到聯(lián)接鄉(xiāng)村和城市的特色小鎮(zhèn)甚至可以更小，基于前文所述的特征，特色小鎮(zhèn)能夠較好地滿足基本的住宿、餐飲、日常購(gòu)物、辦公甚至醫(yī)療方面的服務(wù)條件，使辦公和創(chuàng)業(yè)能夠較為便利地實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也為鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力提供了勞動(dòng)場(chǎng)所和工作機(jī)會(huì)，吸引更多的在外省打工的村民回流，實(shí)現(xiàn)“人氣”的振興。

這種類型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)某種程度上打破了城鄉(xiāng)之間的界線，城鄉(xiāng)之間的各類資源能夠有效地流通和融合，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村中能夠達(dá)到城市所具備的基本功能，在城市中可便利享用鄉(xiāng)村有吸引力的自然資源。使城市人鄉(xiāng)村體驗(yàn)的需求不再僅覆蓋于城市周邊的一些鄉(xiāng)村，經(jīng)過(guò)一個(gè)具有良好服務(wù)功能的小鎮(zhèn)的中介，把城市的人流導(dǎo)入到更廣闊的鄉(xiāng)村腹地。對(duì)于安徽省來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)可以承接三個(gè)重要城市群的輻射，除了本省的合肥都市圈以外，更加發(fā)達(dá)的南京和杭州都可以輻射到安徽省的中東部地區(qū)（兩小時(shí)車程）。一種選擇是可以發(fā)展成為連接鄉(xiāng)村的旅游小鎮(zhèn)或是為鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供服務(wù)的養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)；另一種選擇是通過(guò)在特色小鎮(zhèn)中建立比較完備的現(xiàn)代遠(yuǎn)程辦公條件，使在鄉(xiāng)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)成為可能。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)生過(guò)的經(jīng)歷表明：一些先進(jìn)的高科技企業(yè)，為了降低公司的運(yùn)營(yíng)成本，把相對(duì)獨(dú)立、更看重工作生活環(huán)境安靜舒適的部門安排到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是一種可行的并且經(jīng)濟(jì)的安排。靈活布局的特色小鎮(zhèn)，可以逐步吸引安徽省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市甚至周圍經(jīng)濟(jì)圈城市創(chuàng)業(yè)者的加入，增進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化功能，配套的產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)為更多的當(dāng)?shù)厝颂峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。如日本的神山町，一個(gè)人口只有5000多、65歲以上的老人占到總?cè)丝谝话胍陨?、地處偏遠(yuǎn)的山間小鎮(zhèn)，通過(guò)引入高科技公司，有效地改變了產(chǎn)業(yè)空心化的局面，成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（二）發(fā)展特色小鎮(zhèn)以提升鄉(xiāng)村的服務(wù)功能

1.通過(guò)特色小鎮(zhèn)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平

鄉(xiāng)村道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通信等公共產(chǎn)品配置效率低下有其歷史原因，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，投入巨大而缺乏產(chǎn)出，因此逐利的社會(huì)資本不會(huì)進(jìn)入，只能依賴于國(guó)家和地方政府的投入。范昕墨（2018）在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出絕大部分來(lái)源于地方公共財(cái)政支出。他認(rèn)為這是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足的主要原因之一[13]。這方面的問(wèn)題，在安徽省還是比較突出的，而通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以在很大程度上解決這一問(wèn)題。一方面，一個(gè)具備綜合功能的特色小鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)個(gè)乃至十幾個(gè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)置服務(wù)，形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)村居民對(duì)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求，吸引農(nóng)村人才的回流；另一方面，通過(guò)特色小鎮(zhèn)的模式可以吸引廣泛的社會(huì)資本的參與，解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

通常到村鎮(zhèn)休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市居民更傾向選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、具有鮮明特色的小鎮(zhèn)。這表明，將特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，能夠有效地利用特色小鎮(zhèn)公共設(shè)施和資源以彌補(bǔ)所輻射地區(qū)鄉(xiāng)村在這方面的不足。如果這些資源能夠有效地整合利用，建設(shè)既可以便捷地聯(lián)系城市，又可以輻射鄉(xiāng)村，宜居且基本功能完善的特色小鎮(zhèn)，將為以億為單位的廣大人群提供低成本、環(huán)境優(yōu)良、可按需建構(gòu)的生活和創(chuàng)業(yè)聚集地。

2.以特色小鎮(zhèn)為抓手整合規(guī)范民宿經(jīng)濟(jì)

相關(guān)研究顯示，我國(guó)目前農(nóng)村閑置的眾多空心化農(nóng)舍，包括空心村宅基地等閑置農(nóng)村建設(shè)用地高達(dá)1.4億畝[14]。作為勞務(wù)輸出大省的安徽省，我們所調(diào)研的許多農(nóng)村地區(qū)，超過(guò)50%的農(nóng)村人口都選擇了外出務(wù)工，且絕大部分在外省。這就形成了我省體量巨大的閑置住宅，例如合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)全閑置的農(nóng)村房屋約占三十崗鄉(xiāng)全部農(nóng)宅的40%。鄉(xiāng)村民宿的繁榮不僅能有效地利用農(nóng)村大量閑置的空心化農(nóng)舍，還能更加直接地增加村民的收入，對(duì)本地農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)也有較大的帶動(dòng)作用。全國(guó)25億次的鄉(xiāng)村旅游人次表明：在我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)有著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求。不過(guò)目前這個(gè)市場(chǎng)還處于非常初級(jí)的階段，存在許多不規(guī)范的地方，如果不能有效地解決，可能會(huì)給這一產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)很大的障礙。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)發(fā)展速度還是比較快的，安徽省的民宿經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出在各地都蜂擁而上，無(wú)論是否具備相關(guān)條件，都大量加入民宿經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。整體缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有具有比較強(qiáng)約束力的政府引導(dǎo)，多數(shù)城市周邊的民宿集中度不高，知名度有限，分布零散，大部分是村民利用自己的空房自發(fā)經(jīng)營(yíng)或是小規(guī)模的外來(lái)資本投資建設(shè)民宿，不能有效形成市場(chǎng)的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于缺乏特色，風(fēng)格雷同，甚至在跟風(fēng)模仿中相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)間久了這些民宿就對(duì)游客失去了吸引力。

同樣，分散而質(zhì)同的民宿經(jīng)濟(jì)在品牌建設(shè)上、營(yíng)銷宣傳上、水電、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生、停車場(chǎng)等配套設(shè)施上都無(wú)法有效地達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，各類的管理部門也難以監(jiān)管這些民宿，管理的人力和資源成本太高。而這些事關(guān)衛(wèi)生與安生、生活便利的事物往往對(duì)游客的旅游體驗(yàn)影響很大。陸書建等（2018）經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查研究后認(rèn)為：鄉(xiāng)村資源稟賦、硬件設(shè)施條件是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度與高度的決定因素。例如廁所衛(wèi)生和便利情況會(huì)很大程度上影響游客的滿意度和重游率。他估算鄉(xiāng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率每增加一個(gè)單位，基于扶貧的安徽省鄉(xiāng)村旅游收入將會(huì)增加 0.994億元[15]。根據(jù)《安徽省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》的調(diào)查，2016年末，安徽省僅有16.3%的村生活污水集中或部分集中處理，48.1%的村完成或部分完成改廁，基本設(shè)施的建設(shè)還需要更強(qiáng)有力的投入[16]。

作為城鄉(xiāng)鏈接的特色小鎮(zhèn)，可以依據(jù)周邊鄉(xiāng)村的民俗風(fēng)情、文化傳統(tǒng)、自然景觀以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面的要素進(jìn)行整合，形成較為系統(tǒng)而非零散的區(qū)域特色；運(yùn)用特色小鎮(zhèn)的模式對(duì)眾多的民宿進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)甚至可以經(jīng)過(guò)授權(quán)之后實(shí)施相關(guān)職能部門的管理權(quán)。對(duì)區(qū)域覆蓋內(nèi)的民宿進(jìn)行分類引導(dǎo)，滿足不同層次的需要，改變千店一面、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的狀況；通過(guò)整體的設(shè)計(jì)和建設(shè)，改變鄉(xiāng)村民宿公共設(shè)施不足的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的管理改變鄉(xiāng)村公共資源的過(guò)度使用、水和環(huán)境的污染等問(wèn)題，杜絕“公共綠地的悲劇”；通過(guò)區(qū)域特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，對(duì)區(qū)域民宿進(jìn)行整體宣傳營(yíng)銷，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)；通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，彌補(bǔ)我省鄉(xiāng)村民宿在提供規(guī)模化的娛樂(lè)和休閑產(chǎn)品的不足，滿足多層次的消費(fèi)需求。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的安徽省，鄉(xiāng)村振興存在的最大難題在于產(chǎn)業(yè)支撐和人力資源的不足。而產(chǎn)業(yè)支撐和人力資源的一個(gè)重要條件就是集聚效應(yīng)。集聚效應(yīng)的形成不能僅靠資本的投入和市場(chǎng)力量，問(wèn)題的關(guān)鍵在于找到一個(gè)有效的渠道把城鄉(xiāng)之間不同的資源和需要相互聯(lián)結(jié)，城市的需求和鄉(xiāng)村空閑資源之間相匹配的障礙正可以通過(guò)特色小鎮(zhèn)合理的建設(shè)和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。我省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)若能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重心放到服務(wù)于鄉(xiāng)村和城市的資源和相關(guān)需求的有效整合上，則可有力地支撐安徽省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村得到振興，人口回流，又能夠反哺特色小鎮(zhèn)的繁榮，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。