我國(guó)壓覆礦產(chǎn)資源管理制度探析

蘇軼娜，劉 超，余良暉

（1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要。但是，伴隨城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)張，各類保護(hù)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源被壓覆，其開發(fā)利用空間被縮減。因此，加強(qiáng)壓覆礦產(chǎn)資源管理制度研究，防止礦產(chǎn)資源被隨意或不合理壓覆，對(duì)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源基礎(chǔ)、提高資源保障程度十分必要[1]。

放眼國(guó)際，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)大國(guó)的礦產(chǎn)資源管理政策中沒(méi)有專門針對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)文件，但是國(guó)外在保護(hù)區(qū)設(shè)定及管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)生態(tài)因素壓覆礦產(chǎn)資源管理提供借鑒。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的保護(hù)區(qū)面積分別占其國(guó)土面積的14.0%、10.5%、19.6%，且在嚴(yán)格控制環(huán)境擾動(dòng)的前提下允許開展礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，禁止礦業(yè)活動(dòng)的保護(hù)區(qū)面積各占其國(guó)土面積的2.2%、9.9%、9.4%；俄羅斯保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的9.4%，保護(hù)區(qū)內(nèi)完全禁止礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)[2]。伴隨生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，目前我國(guó)禁止礦業(yè)活動(dòng)的各類保護(hù)區(qū)面積占到國(guó)土面積的20%左右，并呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生態(tài)因素壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題日益突出，應(yīng)當(dāng)將禁止礦業(yè)活動(dòng)的保護(hù)區(qū)面積控制在合理區(qū)間內(nèi)，防止生態(tài)因素壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

綜觀國(guó)內(nèi)，許多學(xué)者針對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)方法、案例分析、行政管理等不同方面進(jìn)行了研究。在壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)方法方面，鄭建明等（2009）利用AutoCAD與MapGIS組合，使現(xiàn)有的地理信息資源在壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作中得到充分利用[3]；謝佳春（2009）將建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值與擬壓覆礦產(chǎn)資源機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較，當(dāng)前者大于后者時(shí)實(shí)施壓覆行為，否則禁止壓覆[4]；高灶其等（2015）選取建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的影響因素作為研究對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談和問(wèn)卷調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析方法實(shí)證研究建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的重要影響因素[5]。在壓覆礦產(chǎn)資源實(shí)際案例分析方面，劉東華（2010）以南水北調(diào)中線一期工程總干渠工程為研究對(duì)象，根據(jù)地質(zhì)條件、巖石類型及力學(xué)特征、采礦技術(shù)等對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量計(jì)算方法進(jìn)行了研究[6]；李再興等（2014）以三門峽至淅川高速公路某段擬壓覆礦產(chǎn)資源為例，探討建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的估算方法[7]；張洪信等（2018）以國(guó)家高速都香線都勻至安順段壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估為例，分析了工程項(xiàng)目施工之前開展壓覆礦產(chǎn)評(píng)估的重要意義和具體方法[8]。在壓覆礦產(chǎn)資源行政管理方面，張洪信等（2012）強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作[9]；高偉明（2015）認(rèn)為，中央和地方政府在壓覆礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中存在博弈，中央應(yīng)當(dāng)采取措施，確保壓覆礦產(chǎn)資源政策自上而下地順利推行[10]。國(guó)內(nèi)多項(xiàng)研究成果為理順壓覆礦產(chǎn)資源審批程序、分析壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、確保礦產(chǎn)資源合理壓覆等提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，為進(jìn)一步完善我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度提供了參考。

1 壓覆礦產(chǎn)資源管理制度

1.1 壓覆礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)

我國(guó)壓覆礦產(chǎn)資源壓覆管理實(shí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)三級(jí)管理模式。自然資源部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家，在國(guó)家法律（《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》）、法規(guī)（《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》）指導(dǎo)下，制定和發(fā)布?jí)焊驳V產(chǎn)資源管理政策，履行全國(guó)范圍內(nèi)壓覆特別重要礦產(chǎn)資源①特別重要礦產(chǎn)資源，指《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》附錄中所列的石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，以及累計(jì)查明資源儲(chǔ)量達(dá)到大型礦區(qū)以上的其他31個(gè)礦種。的管理職能，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)查明礦產(chǎn)資源中壓覆資源儲(chǔ)量的核實(shí)與入庫(kù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源廳在自然資源部發(fā)布的壓覆礦產(chǎn)資源管理政策指導(dǎo)下，制定和發(fā)布適用于本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的壓覆礦產(chǎn)資源管理政策，履行本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源②重要礦產(chǎn)資源，指《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》附錄中除石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)以外的其他31個(gè)礦種，其累計(jì)查明資源儲(chǔ)量未達(dá)到大型礦區(qū)規(guī)模。的管理職能，負(fù)責(zé)本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)查明礦產(chǎn)資源中壓覆資源儲(chǔ)量的核實(shí)與上報(bào)。各市（縣）自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)執(zhí)行本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源廳發(fā)布的壓覆礦產(chǎn)資源管理政策，履行本市（縣）范圍內(nèi)壓覆非重要礦產(chǎn)資源③非重要礦產(chǎn)資源，指除特別重要礦產(chǎn)資源、重要礦產(chǎn)資源以外的其他礦產(chǎn)資源。的管理職能，負(fù)責(zé)本市（縣）內(nèi)查明礦產(chǎn)資源中壓覆資源儲(chǔ)量的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與上報(bào)（圖1）。

1.2 壓覆礦產(chǎn)資源管理政策

多年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列壓覆礦產(chǎn)資源管理政策，建立了較為完善的礦產(chǎn)資源壓覆管理政策體系。其中，國(guó)家法律1部，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)4部，部委規(guī)章15個(gè)（表1）。文件內(nèi)容涉及壓覆概念、壓覆評(píng)估、壓覆補(bǔ)償、壓覆審批、壓覆登記、壓覆用地審批、壓覆資源調(diào)查等多個(gè)方面。例如，壓覆概念界定、壓覆審批程序、壓覆登記手續(xù)、壓覆用地審批、壓覆資源調(diào)查等多個(gè)方面。《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕386號(hào)）對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的概念和外延進(jìn)行了界定，對(duì)各級(jí)管理機(jī)關(guān)的壓覆審批權(quán)限進(jìn)行了分工；《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）細(xì)化了整個(gè)壓覆審批流程；《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第23號(hào)）詳細(xì)規(guī)定了辦理壓覆登記的流程和需要提交的材料；《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）規(guī)定了在壓覆用地審批各個(gè)階段，相關(guān)責(zé)任方需要出具的證明和材料；《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查（試點(diǎn)）技術(shù)要求〉的函》（自然資辦函〔2019〕172號(hào)）要求通過(guò)內(nèi)業(yè)整理、外業(yè)調(diào)查雙重途徑，開展壓覆資源儲(chǔ)量調(diào)查；等等。

圖1 壓覆礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)及其工作職能

表1 國(guó)家層面壓覆礦產(chǎn)資源管理政策匯總

2 壓覆礦產(chǎn)資源管理制度取得的成效

2.1 規(guī)范壓覆礦產(chǎn)資源審批

一是建設(shè)單位組織編制壓覆評(píng)估報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位委托有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)礦種的重要程度，各級(jí)自然資源管理部門對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審和備案：壓覆特別重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，由自然資源部負(fù)責(zé)；壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，由省級(jí)自然資源廳負(fù)責(zé)；壓覆非重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，由市（縣）級(jí)自然資源局負(fù)責(zé)。

二是建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商并簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議。雙方在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上就壓覆區(qū)塊范圍、占用資源探明儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)人先期投入成本等主要內(nèi)容達(dá)成一致意見，并以書面形式簽署《壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)議》。

三是建設(shè)單位辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的市（縣）級(jí)自然資源局提交《建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)函》，市（縣）級(jí)自然資源局初審?fù)夂?，出具《建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源初審意見》，將所有資料報(bào)送至省級(jí)自然資源廳，等候?qū)徟Y(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源廳提交《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)函》、《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源不可避免性論證材料》、《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》、《壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)議》（已設(shè)礦業(yè)權(quán)的）、礦業(yè)權(quán)人有效期內(nèi)《勘查許可證》或《采礦許可證》復(fù)印件（已設(shè)礦業(yè)權(quán)的）等申請(qǐng)資料，等候?qū)徟Y(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目壓覆特別重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源廳提交上述壓覆重要礦產(chǎn)時(shí)所需申請(qǐng)資料，省級(jí)自然資源廳初審?fù)夂螅鼍摺督ㄔO(shè)項(xiàng)目壓覆特別重要礦產(chǎn)資源初審意見》，將所有資料報(bào)送至自然資源部，等候?qū)徟Y(jié)果[11]（圖2）。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批流程

2.2 壓覆審批和壓覆登記綁定

建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位在收到同意壓覆審批文件后及時(shí)將《壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書》報(bào)送至市（縣）級(jí)自然資源局，完成登記。建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位在收到同意壓覆審批文件后45個(gè)工作日內(nèi)，將《壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書》報(bào)送至原接收壓覆申請(qǐng)資料的省級(jí)自然資源廳或自然資源部，由相關(guān)責(zé)任部門完成登記。否則同意壓覆審批文件自動(dòng)失效[12]。

2.3 壓覆審批和用地審批有效銜接

建設(shè)單位在辦理用地審批時(shí)，必須提前了解建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布情況，明確是否壓覆礦產(chǎn)資源。建設(shè)項(xiàng)目未壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位可以直接辦理用地審批。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位首先要按法律規(guī)定辦理壓覆審批手續(xù)和壓覆登記手續(xù)，然后才能辦理用地審批手續(xù)，否則建設(shè)單位無(wú)權(quán)申請(qǐng)劃撥建設(shè)用地[13]。

2.4 開展事實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查

國(guó)家針對(duì)建設(shè)、自然生態(tài)、法律社會(huì)等各種原因?qū)е碌氖聦?shí)壓覆礦產(chǎn)資源展開調(diào)查與核實(shí)工作。已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的事實(shí)壓覆，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)將事實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量上報(bào)至市（縣）級(jí)自然資源局，完成壓覆資源統(tǒng)計(jì)；省級(jí)自然資源廳負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)壓覆資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總與核實(shí)；自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)壓覆資源數(shù)據(jù)的核實(shí)與入庫(kù)。未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的事實(shí)壓覆，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，省級(jí)自然資源廳統(tǒng)籌安排，市（縣）級(jí)自然資源局具體執(zhí)行[14]。

3 壓覆礦產(chǎn)資源管理制度存在的問(wèn)題

3.1 壓覆評(píng)估報(bào)告的可靠性有待商榷

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位自行選擇并委托有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》。在編制單位的選擇和評(píng)估報(bào)告的編寫過(guò)程中，建設(shè)單位不可避免地從自身經(jīng)濟(jì)利益考量，盡量對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源情況避重就輕，所以壓覆資源儲(chǔ)量的真實(shí)性有待考察，評(píng)估報(bào)告的可信度存在疑問(wèn)。

3.2 壓覆補(bǔ)償難度大

一是建設(shè)項(xiàng)目壓覆國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地，如何補(bǔ)償國(guó)家先期的資金投入，現(xiàn)行政策沒(méi)有做出規(guī)定。二是建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源，建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人從各自經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，討價(jià)還價(jià)，在壓覆資源儲(chǔ)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等方面存在很大爭(zhēng)議，容易引發(fā)社會(huì)糾紛。三是各級(jí)自然資源管理機(jī)關(guān)負(fù)有督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂《壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)議》的職責(zé)，這給自然資源管理部門造成了不必要的巨大壓力。

3.3 壓覆審批后置，失去實(shí)質(zhì)意義

相關(guān)壓覆管理政策規(guī)定，建設(shè)單位完成《壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)議》、壓覆審批、壓覆登記等三項(xiàng)重點(diǎn)事宜之后，地方人民政府才能辦理建設(shè)用地審批。但是，地方政府為了完成和提高績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，不惜以犧牲資源為代價(jià)，換取政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)單位未辦理壓覆審批、壓覆登記手續(xù)的情況下，直接做出用地報(bào)批的決定，導(dǎo)致壓覆審批程序形同虛設(shè)。

3.4 事實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源情況不明

目前，國(guó)家自然資源管理機(jī)關(guān)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)際壓覆情況掌握不準(zhǔn)確，國(guó)家儲(chǔ)量登記庫(kù)關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源的數(shù)據(jù)不全面。一是建設(shè)單位的申請(qǐng)壓覆范圍與實(shí)際用地范圍不一致，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源已經(jīng)被壓覆，但沒(méi)有進(jìn)行壓覆審批，也沒(méi)有辦理壓覆登記。二是建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人沒(méi)有及時(shí)到原礦業(yè)權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理壓覆區(qū)塊（礦區(qū)）范圍變更手續(xù)。三是各種事實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源，沒(méi)有壓覆評(píng)估報(bào)告，其壓覆資源儲(chǔ)量均為估算，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。

4 壓覆礦產(chǎn)資源管理制度改革建議

4.1 強(qiáng)化壓覆審批的重要地位

壓覆審批是自然資源管理機(jī)關(guān)有效保護(hù)礦產(chǎn)資源免遭不必要破壞的重要行政手段，但法律規(guī)定的壓覆審批程序在實(shí)際操作過(guò)程中具有一定難度。針對(duì)地方人民政府將壓覆審批置于用地審批之后的情形，建議修改相關(guān)法律法規(guī)，將壓覆審批前置，提前到建設(shè)項(xiàng)目選址之前，從源頭上杜絕壓覆審批被架空的現(xiàn)象。針對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目一旦確定無(wú)法更改的情形，建議自然資源部參與國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目選址問(wèn)題的研討，爭(zhēng)取在合理避讓重要礦產(chǎn)資源的同時(shí)保障國(guó)家重大項(xiàng)目的如期施工。

4.2 嚴(yán)格壓覆評(píng)估報(bào)告的評(píng)審

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位可以自行組織編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》，但對(duì)于壓覆評(píng)估報(bào)告的評(píng)審和認(rèn)定，建議由各級(jí)自然資管理機(jī)關(guān)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審部門負(fù)責(zé)，從上到下分別為自然資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心、省級(jí)自然資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心、市（縣）級(jí)資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)資源管理部門。

4.3 探索建立壓覆補(bǔ)償制度

針對(duì)建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人達(dá)成壓覆補(bǔ)償協(xié)議難度大的問(wèn)題，自然資源部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題研究，分析矛盾根源，制定科學(xué)的《壓覆礦產(chǎn)占用補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，從國(guó)家層面對(duì)補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等內(nèi)容做出規(guī)范，建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人在簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議過(guò)程中參照?qǐng)?zhí)行。

4.4 摸清壓覆礦產(chǎn)資源家底

針對(duì)已辦理壓覆審批手續(xù)的壓覆情形，建議自然資源部信息中心對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)庫(kù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)等4個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和對(duì)比，完成信息整合。針對(duì)各種原因?qū)е率聦?shí)壓覆但未辦理壓覆審批的情形，建議地質(zhì)調(diào)查局開展事實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查，以省級(jí)為單位，前期設(shè)立試點(diǎn)，后期全國(guó)推行，確定查明礦產(chǎn)資源中的壓覆資源儲(chǔ)量。

5 結(jié) 語(yǔ)

嚴(yán)格并逐步完善壓覆礦產(chǎn)資源管理制度，既有利于掌握壓覆資源儲(chǔ)量、全面摸清資源家底，也有利于防止建設(shè)、生態(tài)、社會(huì)等因素造成的礦產(chǎn)資源被不合理壓覆或破壞，還有利于保障礦業(yè)權(quán)人的合法利益不受侵犯。目前我國(guó)已建立了較為完善的壓覆礦產(chǎn)資源管理制度，伴隨著壓覆礦產(chǎn)管理問(wèn)題研究的深入開展，以及依法行政理念的持續(xù)強(qiáng)化，壓覆礦產(chǎn)資源形勢(shì)將逐步好轉(zhuǎn)。