礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

孟憲中，宋 剛，沈永炬，金 晶，鄭鵬飛

（1.江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第五地質(zhì)大隊，江蘇 221004；2.南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 210093）

自20世紀(jì)以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)為全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了重要的資源保障，同時也遺留了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題。由于近年來礦業(yè)經(jīng)濟形勢低迷，國家已取消礦產(chǎn)資源補償費，加之礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金渠道及治理模式單一，尚未建立多手段綜合治理的有效模式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理、服務(wù)、咨詢企業(yè)單線作戰(zhàn)，相對獨立，治理流程未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一系統(tǒng)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理難以達(dá)到預(yù)期效果。我國“十三五”規(guī)劃明確，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

存在礦山地質(zhì)環(huán)境問題的城市都是礦產(chǎn)資源型城市，城市發(fā)展嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源，目前全國的100余個資源型城市有一半以上已經(jīng)資源枯竭，城市后續(xù)發(fā)展乏力。當(dāng)前，礦山地質(zhì)環(huán)境的治理要避免為了治理而治理的觀念，應(yīng)該從城市發(fā)展的總體格局出發(fā)，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為契機，促進(jìn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型，避免單純消除眼前礦山地質(zhì)環(huán)境棘手問題的“勢利眼”。礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)需要在實施綜合治理過程中，以城市總體規(guī)劃發(fā)展為落腳點，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作與城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展掛鉤，從而實現(xiàn)共治共享、和諧發(fā)展的目標(biāo)。這就要求礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，放大視野，引導(dǎo)社會資源要素投入，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的新路徑。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境企業(yè)治理發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目由國家牽頭、提出實施規(guī)劃、出臺引導(dǎo)政策、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中央財政和地方財政撥款，具體的申報、治理活動由地方政府主要負(fù)責(zé)。由此，礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)提供的咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)主要面對的就是地方政府。目前，國內(nèi)一些大型的私人礦山，在國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的推動下，主要自己出資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，這些私人礦山也將是提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)發(fā)展的業(yè)主對象。實踐中，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要是由政府和社會承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，其對礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的補償還處于探索階段。

2010年之前，由于國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題大同小異，針對各個地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境問題都有相應(yīng)的較成熟的、規(guī)范的治理方案，提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)只要與地方政府合作，就能保證有利潤實現(xiàn)。因而提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要是熟悉國家已發(fā)布的政策、處理好與地方政府的關(guān)系，而在自身的企業(yè)資源方面缺少創(chuàng)新與研究，導(dǎo)致業(yè)務(wù)面窄，業(yè)務(wù)模式化[1]。

2010年之后，國家越來越重視礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，相繼出臺的政策使涉及礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的范圍增大、內(nèi)容增多、治理要求更高，對于國內(nèi)提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)來說，這將是一個挑戰(zhàn)，也是一個巨大的機會。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變

企業(yè)需要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)發(fā)展方向，結(jié)合自己的實際狀況，確定自己正確的戰(zhàn)略方向，避免在發(fā)展中趨于同向化、同層化。

國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境經(jīng)過十年的治理，對危害人民生命財產(chǎn)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題有了明顯的治理效果，可是礦區(qū)人民的生活水平、礦區(qū)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依舊是國家和地方政府面臨的重大課題。從2010年起，國家要求將礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目與礦區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，出臺了相關(guān)政策并明確了投資金額。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理咨詢服務(wù)類的企業(yè)，主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容就是協(xié)助地方政府編制可行性研究報告、項目申報書、設(shè)計治理方案。這就需要提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)了解國家關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面的法規(guī)、政策，掌握申報流程，熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。所以，對于提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)自身，最重要的就是政策解讀和技術(shù)研發(fā)[2]。

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)入新時期，治理標(biāo)準(zhǔn)和治理要求更高的政策背景下，提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力來制定戰(zhàn)略方向。

提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)要理解國家政策需要達(dá)到的真實目的，改變之前范式的業(yè)務(wù)模式，對設(shè)計技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，不斷更新，符合礦山地質(zhì)環(huán)境治理的要求。

2.1 與礦山公園相結(jié)合

礦山公園，指的是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，以展示礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過程中探、采、選、冶、加工等活動的遺跡、遺址和史跡等礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究價值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定的空間地域。當(dāng)前中國眾多礦山和礦業(yè)城市面臨嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源枯竭等問題，礦山公園是促進(jìn)礦業(yè)遺跡保護(hù)的重要手段，是展示人類礦業(yè)文明的重要窗口，對改善礦區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境、推進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的積極意義[3]。

提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)在對礦山公園進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)該注意4個方面的問題：

（1）對生態(tài)環(huán)境的治理。提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)以前對礦山的治理，就是以恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境為目的。可是作為旅游地，需要有更加吸引人的生態(tài)環(huán)境，那么就需要我們在規(guī)劃時充分運用先進(jìn)的科學(xué)理論， 采用新技術(shù)、新方法、新手段，化害為利，變廢為寶，還礦區(qū)以藍(lán)天、凈土、清水、綠林，為游客創(chuàng)造良好的游憩空間。

（2）對礦業(yè)遺跡的保護(hù)。礦業(yè)遺跡的最大價值在于它本身， 因為它的存在體現(xiàn)了礦業(yè)遺跡所承載的歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值。 礦業(yè)遺跡景觀是礦山公園的核心景觀， 如果各類礦業(yè)遺跡不能得到有效的保護(hù)，那么礦山公園的特色、 礦業(yè)發(fā)展歷史及當(dāng)?shù)氐挠凭梦幕紵o從談起。

（3）對公園特色的體現(xiàn)。作為一種新的旅游資源，礦山公園要想在眾多的旅游項目中異軍突起，就一定要突出其特色和亮點，確立主題，樹立品牌，擴大宣傳，努力拓展客源市場。

（4）對旅游設(shè)施安全性的重視。特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游項目的開展在礦山公園的建設(shè)規(guī)劃中都必不可少，如游覽地下博物館、參觀采空區(qū)礦洞、乘坐觀光索道等。開展這些項目的前提是務(wù)必保障游覽設(shè)施的安全性和游客的人身安全。對于一些仍在生產(chǎn)的礦山，要協(xié)調(diào)解決好旅游開發(fā)與礦業(yè)生產(chǎn)的矛盾。盡量創(chuàng)造條件讓礦業(yè)旅游在礦山生產(chǎn)區(qū)以外的安全地區(qū)進(jìn)行，旅游開發(fā)應(yīng)適度。

2.2 與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合

小城鎮(zhèn)建設(shè)指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作，要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益[4]。

（1）經(jīng)濟建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作中居于中心的地位。經(jīng)濟建設(shè)涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設(shè)，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設(shè)。

（2）生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是圍繞消除或控制大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染、噪聲污染而進(jìn)行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。

（3）市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的必要條件，是經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)體現(xiàn)。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)主要包括工廠、商店、機關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。

可以看出，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃需要大量的建設(shè)用地，那么與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合點就是通過對工礦廢棄地的治理來增加建設(shè)用地。工礦廢棄地是指曾為礦產(chǎn)資源開發(fā)用地和與礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的運輸、生產(chǎn)、倉儲用地但后來廢置不用的地段，如礦山、采石場。依據(jù)的政策文件為2012年國土資源部發(fā)布的《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》。

結(jié)合小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)三方面的要求，對工礦廢棄地的規(guī)劃治理主要包括工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和廢棄地的復(fù)墾利用。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，符合生態(tài)建設(shè)方面的要求，可為小城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；廢棄地的復(fù)墾利用，增加了耕種用地和建設(shè)用地，緩解了在建設(shè)中的土地矛盾[5]。

2.3 與老工業(yè)基地搬遷改造相結(jié)合

為了鞏固和深化東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，2013年國務(wù)院批復(fù)了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》。歷史形成的老工業(yè)區(qū)大多處于城市中心，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯。城區(qū)的老工業(yè)區(qū)基本界定標(biāo)準(zhǔn)是：①位于中心城區(qū)；②總面積約5km2以上，且大部分是工業(yè)用地，或區(qū)內(nèi)集中原國有大、中型企業(yè)5個以上；③因所處區(qū)位、區(qū)內(nèi)企業(yè)排放污染、安全隱患等原因，老工業(yè)區(qū)對城市功能完善提升形成了制約，且區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展也受到空間制約，并已經(jīng)或計劃納入城市總體規(guī)劃。

老工業(yè)區(qū)的改造搬遷與礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)的是工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，如工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題亟待解決，城市內(nèi)部空間布局不合理，老工業(yè)區(qū)改造搬遷后廢棄地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾問題[6]。

因此，提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)可以做老工業(yè)基地改造搬遷的申報、城區(qū)老工業(yè)基地的改造規(guī)劃、相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境污染的治理工作。

2.4 與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

礦山地質(zhì)環(huán)境治理與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合來自資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過程。資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。資源枯竭型城市存在著共性問題：一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。

第三產(chǎn)業(yè)，又稱第三次產(chǎn)業(yè)，指不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)，即服務(wù)業(yè)。在資源枯竭型城市進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境治理與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合最突出的一點就是治理改造資源型枯竭的城市礦區(qū)，規(guī)劃設(shè)計為礦山公園來發(fā)展城市旅游。同時，通過對工業(yè)廢棄地的規(guī)劃、治理和復(fù)墾，增加資源枯竭型城市的建設(shè)用地、耕作用地、施行土地掛牌，建造新的工業(yè)園區(qū)，帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展[7]。

2.5 與棚戶區(qū)改造相結(jié)合

棚戶區(qū)作為城市、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)等部分人群的居住地存在由來已久的社會問題，同時更是環(huán)境問題。2005年開始，我國在東北三省實施的老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國從2009年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。

棚戶區(qū)改造工程主要涉及棚戶區(qū)拆遷與新居住區(qū)的建設(shè)兩方面。礦山地質(zhì)環(huán)境治理與之的結(jié)合點應(yīng)該是搬遷后遺留的環(huán)境污染治理、廢棄地的環(huán)境恢復(fù)和復(fù)墾[8]。

棚戶區(qū)的發(fā)展，必然帶來區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境的破壞與污染，還有搬遷之后留下的大量建筑垃圾、廢棄場地。通過規(guī)劃治理，可以改善棚戶區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，美化城市；對廢棄地進(jìn)行土地復(fù)墾，增加林地面積、耕地面積以及建設(shè)用地面積，為當(dāng)?shù)貛砩鷳B(tài)效益和經(jīng)濟效益。

2.6 礦山地質(zhì)環(huán)境治理與城市地質(zhì)

城市地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害是制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要自然因素。目前，我國已進(jìn)入快速城市化階段。對城市地質(zhì)環(huán)境和城市地質(zhì)作用的研究是城市選擇可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)。

地質(zhì)環(huán)境是城市規(guī)劃的基礎(chǔ),由于我國地質(zhì)工作重心長期置于礦產(chǎn)資源調(diào)查,城市地質(zhì)工作多限于建設(shè)項目的工程地質(zhì)勘察與巖土工程, 絕大多數(shù)城市對地質(zhì)環(huán)境和城市地質(zhì)作用尚缺乏足夠的認(rèn)識,許多城市甚至沒有一份完整的基礎(chǔ)地質(zhì)資料，為此建設(shè)部制定了《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ57-2012）。

土地、水等自然資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)；地震、洪水、氣象災(zāi)害和滑坡、泥石流、地面沉降與塌陷等構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害是對城市危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。自然資源和災(zāi)害是制約城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,它們又都是由城市所處的地質(zhì)環(huán)境所決定的。城市對地質(zhì)環(huán)境的作用稱為城市地質(zhì)作用，當(dāng)城市地質(zhì)作用強度超過地質(zhì)環(huán)境的自然調(diào)解能力時必然誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 按照自然地質(zhì)作用分類原則，依城市地質(zhì)作用特征可將城市地質(zhì)作用分為地震、水污染、海水入侵、巖土化學(xué)污染、地面沉降、地面塌陷、地裂縫和特殊巖土作用等類型[9]。

作為礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)，將業(yè)務(wù)與城市地質(zhì)相結(jié)合應(yīng)該從以下3個方面出發(fā)。

（1）城市工程地質(zhì)環(huán)境分析評價。包括工程建設(shè)前評價地質(zhì)環(huán)境對工程的適宜性；預(yù)測工程修建后是否會導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，會否引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或工程病害等。

（2）規(guī)劃城市土地。城市土地承載著城市各類工程設(shè)施，在對城市土地進(jìn)行規(guī)劃和功能分區(qū)時，重點結(jié)合城市地質(zhì)，為城市建設(shè)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、減少重復(fù)投資。

（3）城市地質(zhì)災(zāi)害防治。城市減災(zāi)防災(zāi)的重點應(yīng)是防止誘發(fā)災(zāi)害，許多自然災(zāi)害現(xiàn)在還無法阻止其發(fā)生，可以通過加強城市地質(zhì)作用和工程地質(zhì)作用來消除城市地質(zhì)災(zāi)害。目前在這個方面還沒有相對有效的措施，需要企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行探究和技術(shù)研發(fā)。

3 案例分析

3.1 以國內(nèi)成功的礦山地質(zhì)公園為例

阜新海州露天礦是我國“一五”時期156個重點項目之—，截至2002年末，累計生產(chǎn)煤炭2.08億t，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值96.98億元，累計上繳利稅33.45億元。多年的生產(chǎn)實踐，留下了豐富的礦業(yè)遺址：露天采礦礦坑遺址中7km2的礦坑，坑內(nèi)的鐵路機車、公路汽車、皮帶運輸系統(tǒng)，打眼放炮工具、電鏟等采裝設(shè)備，以及高架運輸電線路，礦坑外圍及坑內(nèi)完整的排水系統(tǒng)等。根據(jù)海州露天礦開采的服務(wù)年限及所處的地理位置和礦山地質(zhì)、土壤條件、排棄物風(fēng)化程度，結(jié)合阜新城市發(fā)展建設(shè)的需要，規(guī)劃初步擬訂逐步整治復(fù)墾成9個各具不同性質(zhì)、功能、設(shè)施完善、具有深層次文化內(nèi)涵的生態(tài)環(huán)境觀光、示范、景觀、生產(chǎn)、游憩區(qū)。具體分為：“一水”，即一個坑底水上樂園；“二坑”，即礦坑、萬人坑；“三山”，即海州礦矸石山、新邱礦矸石山、孫家灣礦矸石山；“四區(qū)”，即礦山文化走廊（包括礦山文化廣場、時間隧道、博物館及雕塑群）、沉積地層保護(hù)區(qū)、機車博物館、采煤現(xiàn)場展示區(qū)（包括露天現(xiàn)場和地采現(xiàn)場）；“五休閑”，即步行“下坑”、坐隧道、坐小火車、爬山、礦工之家[10]。

阜新海州露天礦國家礦山公園填補了我國工業(yè)遺產(chǎn)地旅游的空白，可以被打造成阜新最具影響力的城市名片。它的成功既為阜新帶來了經(jīng)濟效益，也帶來了生態(tài)效益和社會效益。

3.2 以國內(nèi)成功的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理為例

國家級鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，特別是近幾年的高速發(fā)展，已成為鎮(zhèn)江市承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要窗口。2010年全區(qū)實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資323億元，綜合實力在全國116家國家級開發(fā)區(qū)中躍居第8位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用地難等人地矛盾日益突出。計劃經(jīng)濟時期對長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的建材生產(chǎn)基地大港采石場、大王山-馬跡山采石場、建山采石場等約16.03km2的工礦用地廢棄，不僅造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，而且還存在大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2011年12月19日，溫家寶總理在蘇南調(diào)研時，給經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)指明了方向，要求通過整體規(guī)劃建成高新科技區(qū)、生態(tài)環(huán)保區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)和風(fēng)景優(yōu)美、具有深厚人文環(huán)境的宜居區(qū)，在將來的發(fā)展中起到先行先試的骨干作用。鎮(zhèn)江市委市政府以此為契機，結(jié)合《關(guān)于組織申報2012年礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程有關(guān)事項的通知》精神，在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅定了將鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)16.03km2工礦廢棄地加以整治利用的決心。通過中央財政的扶持，治理后擬建成5.57km2“鎮(zhèn)江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)科技園”、5.55km2的“鎮(zhèn)江新興產(chǎn)業(yè)集聚科技園”和4.91km2的“‘三生’休閑農(nóng)業(yè)示范園”。

通過先行先試，將廢棄露采礦山廢棄地變?yōu)榧羞B片的可利用耕地、建設(shè)用地12.70km2，有效緩解了人地矛盾，總體預(yù)計實現(xiàn)土地受益至少38.65億元，對于“實施節(jié)約”優(yōu)先戰(zhàn)略具有重大示范意義；通過先行先試，將顯著改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對建設(shè)鎮(zhèn)江“山水花園城市”具有重要的現(xiàn)實意義；通過先行先試，結(jié)合國務(wù)院“新三十六條”，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理領(lǐng)域的多渠道資金投入機制，對實現(xiàn)融資模式多元化具有示范意義；通過先行先試，采用“一礦一策、一山一策”，對于建立治理模式多樣性具有示范意義。國家級鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擬建成的三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與溫家寶總理關(guān)于“四個示范區(qū)”的指示精神完全契合，同時鎮(zhèn)江市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程的成功案例必將在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)中起到先行先試的示范作用。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略業(yè)務(wù)選擇

企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略選擇應(yīng)該綜合考慮兩方面：一是從外部環(huán)境的視角探討企業(yè)戰(zhàn)略選擇的決定因素，強調(diào)外界環(huán)境的機遇與威脅以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是從內(nèi)部資源和能力的角度研究企業(yè)戰(zhàn)略選擇的決定因素，強調(diào)合理配置企業(yè)內(nèi)部獨特資源、整合企業(yè)內(nèi)部各種能力適應(yīng)環(huán)境的變化。企業(yè)的戰(zhàn)略選擇是為了發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的資源、能力、知識、文化優(yōu)勢來適應(yīng)外界環(huán)境的變化，從而，擊敗競爭對手獲取可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。外界環(huán)境的機遇與威脅、同行業(yè)不同企業(yè)的戰(zhàn)略競爭是企業(yè)戰(zhàn)略選擇的外在動力；企業(yè)內(nèi)部特有的資源、技術(shù)、能力、知識、文化等因素是戰(zhàn)略選擇的內(nèi)在約束條件。只有與企業(yè)內(nèi)部資源、能力、知識、文化相匹配的戰(zhàn)略才能適應(yīng)外界環(huán)境的變化，才能使企業(yè)獲取可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。但是，由于外界環(huán)境的多變性、信息的不對稱性以及人的有限理性，面對同行業(yè)不同企業(yè)的戰(zhàn)略競爭，戰(zhàn)略實施的結(jié)果并不能完全達(dá)到預(yù)期的目的，必須通過重新思索具體的戰(zhàn)略實施結(jié)果來不斷調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略[11]。

4.1 企業(yè)外部環(huán)境分析

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目已經(jīng)從單純的為治理而治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c地方經(jīng)濟發(fā)展、地方人文生態(tài)和諧相結(jié)合。國家政策和地方政府希望通過治理能夠改善人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，實現(xiàn)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或帶動經(jīng)濟的發(fā)展。如果企業(yè)的治理理念不更新，治理方案一成不變，治理效果不能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，必將得不到認(rèn)同，將威脅到企業(yè)的發(fā)展。

4.2 企業(yè)內(nèi)部資源和能力

以往在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中積累的成功經(jīng)驗和企業(yè)信譽，是企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)勢，應(yīng)在維持企業(yè)資源優(yōu)勢的同時不斷提高企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，包括對政策的解讀和技術(shù)的研發(fā)。

綜合考慮這兩點，才能選擇出符合企業(yè)能力、適應(yīng)行業(yè)市場需求的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，著重對其進(jìn)行市場開拓和技術(shù)研究，使企業(yè)在行業(yè)或某一領(lǐng)域具有競爭力。

5 結(jié)論

通過對提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)全面的分析研究,得出以下觀點:

（1）提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)在目前國家政策轉(zhuǎn)變的情況下，應(yīng)結(jié)合自身資源制定出適合自身發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過一系列保障措施來實現(xiàn)。

（2）提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)未來的發(fā)展方向應(yīng)是學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念，方案設(shè)計能夠體現(xiàn)經(jīng)濟需求、生態(tài)需求。

（3）提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)主要包含3個方面，即技術(shù)戰(zhàn)略、政策戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略。其目的就是把握行業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整技術(shù)重點，提高企業(yè)競爭力。

綜上所述，提供礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢資源和外部優(yōu)勢資源，抓住國家加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理及相關(guān)項目建設(shè)投入的歷史機遇，以提供更加優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)為目標(biāo)開展業(yè)務(wù)，既要有清晰的危機感，同時也要看到對企業(yè)發(fā)展有利的一面，以高度的社會使命感、責(zé)任感為礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)做出貢獻(xiàn)，將企業(yè)做強，最終實現(xiàn)企業(yè)的又好又快發(fā)展。