莫桑比克礦業(yè)投資及石灰?guī)r開發(fā)利用研究

吳樹明,湯文豪,王 聰,孟令華

（1.中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院, 山東 271000；2. 自然資源部信息中心, 北京 100830）

1 基本國(guó)情

莫桑比克共和國(guó)位于非洲東南部（以下簡(jiǎn)稱莫桑比克），南鄰南非、斯威士蘭，西接津巴布韋、贊比亞、馬拉維，北接坦桑尼亞，東瀕印度洋，隔莫桑比克海峽與馬達(dá)加斯加相望，海岸線長(zhǎng)2630km，國(guó)土面積79.938萬(wàn)km2。高原、山地約占全國(guó)面積的3/5，其余為平原，位于國(guó)土南端的首都馬普托是非洲最大的港口之一。莫桑比克屬熱帶草原氣候，年平均氣溫20℃（南部）、26℃（北部），10月至次年3月為暖濕季，4月至9月為涼干季。莫桑比克總?cè)丝?050萬(wàn)，主要民族有馬庫(kù)阿-洛姆埃族（約占總?cè)丝诘?0%）、紹納-卡蘭加族、尚加納族等，官方語(yǔ)言為葡萄牙語(yǔ)，各大民族有自己的語(yǔ)言，絕大多數(shù)屬班圖語(yǔ)系。28.4%的居民信奉天主教，17.9%信奉伊斯蘭教，其他多信仰原始宗教和基督教新教?，F(xiàn)任總統(tǒng)為菲利佩·雅辛托·紐西，2014年10月當(dāng)選，2015年1月就職。

莫桑比克為農(nóng)業(yè)國(guó)，是聯(lián)合國(guó)宣布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)，獨(dú)立后因受連年內(nèi)戰(zhàn)、自然災(zāi)害等因素的影響，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期困難。2018年，莫桑比克國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為150億美元，主要出口產(chǎn)品是鋁錠、煤炭、天然氣、重砂、糖、棉花、木材等。莫桑比克的鐵路、港口主要為內(nèi)陸鄰國(guó)服務(wù)，國(guó)際貨運(yùn)曾是其主要外匯來源之一。鐵路總長(zhǎng)3372km，主要是由3條東西走向、互不連接的鐵路系統(tǒng)組成。公路總長(zhǎng)約3.17萬(wàn)km。港口有馬普托、貝拉和納卡拉等15個(gè)。有大小機(jī)場(chǎng)16個(gè)，其中國(guó)際機(jī)場(chǎng)2個(gè)，國(guó)際航線通往葡萄牙、津巴布韋和南非等國(guó)[1]。

2 地質(zhì)礦產(chǎn)特征

莫桑比克成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鐵、銅、金、鉭、鈦、大理石和天然氣等優(yōu)勢(shì)礦種。

2.1 地質(zhì)概況

莫桑比克境內(nèi)約2/3面積出露前寒武紀(jì)地層，主要為太古宙到新元古代的火成巖和變質(zhì)巖、泛非構(gòu)造帶侵入巖，分布于莫桑比克的北部和西部。顯生宙地層主要為卡羅超群及侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)、古近—新近紀(jì)和第四紀(jì)的沉積巖，相關(guān)火山巖分布于贊比西河峽谷以南和莫桑比克東北部[2]。

2.2 礦產(chǎn)資源概況

莫桑比克礦產(chǎn)資源豐富，有大量的金屬和非金屬礦產(chǎn)。主要有金、鐵、銅、鉭、鈦、鋁、金剛石、煤、天然氣等，其中煤蘊(yùn)藏量超100億t，鈦600多萬(wàn)t，鉭儲(chǔ)量居世界首位[3]。

金礦估計(jì)資源儲(chǔ)量為4.7萬(wàn)t，根據(jù)地質(zhì)特征可分為石英脈型金礦床、石英網(wǎng)脈型金礦床、條帶狀含鐵石英巖型金礦床和砂金礦床（包括沖積型和殘積型），主要分布于莫桑比克的北部和西部的馬尼卡省、太特省中東部和里哥納區(qū)等。

鐵礦石估計(jì)資源儲(chǔ)量為2.54萬(wàn)t，主要分布在太特省和楠普拉省，按類型主要為鈦磁鐵礦床和沖積型鐵磷灰石礦床。

鋁土礦估計(jì)資源儲(chǔ)量為613萬(wàn)t，主要分布在中西部的太特省、尼亞薩省和馬尼卡省，與堿性巖蝕變有關(guān)。

銅礦估計(jì)資源儲(chǔ)量為38.2萬(wàn)t，主要沿贊比西流域分布，按類型主要為層控礦床。

鈮鉭礦估計(jì)資源儲(chǔ)量為750萬(wàn)t，主要分布在尼亞薩省和贊比西省Alto Ligonha地區(qū)，賦存于具很好礦物分帶的偉晶巖中。

鈦礦石估計(jì)資源儲(chǔ)量為1600萬(wàn)t，沿莫桑比克東部海岸帶廣泛分布，主要在贊比西省和楠普拉省，礦床類型為沖積型礦床。

金剛石主要分布在加扎省的Mapai Massingir地區(qū)和太特省的Doa地區(qū)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦床類型主要為殘積型。

石灰?guī)r估計(jì)資源儲(chǔ)量為0.3976億t，境內(nèi)分布較廣，主要為前寒武紀(jì)結(jié)晶灰?guī)r和中、新生代沉積灰?guī)r。

煤估計(jì)資源儲(chǔ)量為70億t，主要分布在太特省的贊比西河盆地中。

天然氣估計(jì)資源儲(chǔ)量為1274.27億m3，主要分布在東部省份及沿海地區(qū)，陸上天然氣主要分布在Pande氣田、Temane氣田和Buzi氣田。

3 礦業(yè)管理情況

3.1 礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

莫桑比克礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由礦產(chǎn)資源部主管，包括國(guó)家地質(zhì)理事會(huì)、國(guó)家礦業(yè)局、煤炭油氣局、采礦發(fā)展基金會(huì)、市民采礦登記部門、國(guó)家礦業(yè)研究所等6個(gè)單位，主要負(fù)責(zé)地質(zhì)研究、礦產(chǎn)資源開發(fā)（包含煤和碳?xì)浠衔铮?、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)管理和相關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)資料管理等工作。

這些部門各司其職、相互配合，共同管理莫桑比克的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。國(guó)家地質(zhì)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)莫桑比克的地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域性礦產(chǎn)勘查管理工作、地質(zhì)樣品的國(guó)家檔案和地質(zhì)博物館管理等工作。國(guó)家礦業(yè)局主要負(fù)責(zé)制定和修改國(guó)家礦業(yè)政策，管理國(guó)家許可證、地質(zhì)和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、權(quán)利金收取、發(fā)放許可證和監(jiān)督活動(dòng)等。煤炭油氣局主要管理能源礦產(chǎn)行業(yè)，如油氣、煤等能源燃料。采礦發(fā)展基金會(huì)主要職能是從權(quán)利金中提取部分收入幫助小礦山開發(fā)。市民采礦登記部門負(fù)責(zé)受理當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)代表的礦權(quán)申請(qǐng)，對(duì)業(yè)務(wù)代表發(fā)出礦權(quán)許可。國(guó)家礦業(yè)研究所是監(jiān)督采礦活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共和私營(yíng)部門參與采礦產(chǎn)品及其衍生品的勘探、開發(fā)、加工、出口和進(jìn)口。

3.2 礦業(yè)法律政策

莫桑比克1986年通過礦業(yè)法，1987年通過相關(guān)條例后開始向國(guó)際投資者和私人開放礦產(chǎn)業(yè)。目前適用的礦業(yè)法有2014年8月頒布的新《石油法》、2014年8月頒布的新《礦業(yè)法》、2015年12月頒布的新《礦業(yè)法條例》等。

與2002年舊《礦業(yè)法》相比，2014年新《礦業(yè)法》有了不少新規(guī)定[4]，值得投資者注意。

第一是礦業(yè)相關(guān)許可證制度由6種變?yōu)?種（表1）。新《礦業(yè)法》撤銷了舊許可，設(shè)立7種許可證，即勘探許可證、采礦許可證（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）、采礦證、采礦通行證、采礦處理許可證、采礦加工許可證和采礦產(chǎn)品商業(yè)化許可證。除采礦通行證和采礦產(chǎn)品商業(yè)化許可證外，只有根據(jù)莫桑比克法律注冊(cè)的并能夠提供技術(shù)和財(cái)務(wù)能力證據(jù)的實(shí)體才有資格獲得其他任何許可。

表1 莫桑比克礦業(yè)許可證類型

第二是適用礦產(chǎn)資源范圍發(fā)生了變化。新《礦業(yè)法》將礦泉水明確包含在新采礦制度的范圍內(nèi)，并明確規(guī)定石油、天然氣、甲烷氣和天然氣受新《石油法》管轄。

第三是成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家礦業(yè)研究所。其主要職責(zé)為：對(duì)采礦項(xiàng)目進(jìn)行審查、分析和批準(zhǔn)，包括開展新設(shè)礦山的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)研究，以及礦山的退出和關(guān)閉；盡量減少采礦項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境影響；公布關(guān)于公共和私營(yíng)部門參與采礦業(yè)的準(zhǔn)則；向礦產(chǎn)資源部提出有關(guān)采礦業(yè)發(fā)展的新政策；促進(jìn)、審查和支持與采礦業(yè)活動(dòng)有關(guān)的其他機(jī)構(gòu)（包括小規(guī)模采礦）。

第四是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須獲得政府批準(zhǔn)。新《礦業(yè)法》規(guī)定任何根據(jù)采礦許可證或采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，都必須獲得政府管理部門的批準(zhǔn)，并且轉(zhuǎn)讓只能在采礦許可證簽發(fā)兩年后進(jìn)行。另外，礦山關(guān)閉和退出也必須經(jīng)過主管當(dāng)局的批準(zhǔn)，否則采礦作業(yè)不得關(guān)閉或放棄。

3.3 礦業(yè)稅費(fèi)

莫桑比克2007年6月頒布了《稅法》，采礦業(yè)主需繳納所得稅、增值稅、生產(chǎn)稅（采礦稅）、地表稅、適用的市政稅和其他稅費(fèi)等。

3.4 礦業(yè)用地制度

莫桑比克1997年10月頒布了《土地法》、2006年12月頒布了《土地管理法》。在莫桑比克，土地歸國(guó)家所有，私人嚴(yán)禁買賣?？碧皆S可證經(jīng)營(yíng)者在勘探和研究活動(dòng)中應(yīng)對(duì)土地造成的損害進(jìn)行賠償，采礦許可證和采礦證書的經(jīng)營(yíng)者在任何開發(fā)和開采工作之前必須獲得土地使用權(quán)。

4 礦業(yè)投資環(huán)境

莫桑比克鼓勵(lì)外資進(jìn)行礦業(yè)投資，允許聘用一定比例的境外技術(shù)專家和高級(jí)管理人員，給予適當(dāng)?shù)亩愂蘸陀玫貎?yōu)惠。

4.1 投資法規(guī)

莫桑比克1993年頒布了《投資法》，1994年通過了《采礦稅制》，這標(biāo)志著莫桑比克政府實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)礦業(yè)開發(fā)的開始。2009年8月頒布了《投資管理法》，2017年成立了投資出口促進(jìn)局。

莫桑比克鼓勵(lì)礦業(yè)投資的措施有[3]：對(duì)折舊率可選擇；對(duì)用于開展可行性研究以及實(shí)施投資項(xiàng)目的設(shè)備和所需建筑材料免征進(jìn)口稅；免征紅利預(yù)扣稅；免征礦產(chǎn)品銷售稅；免征礦產(chǎn)品出口稅；勘探和開發(fā)的各項(xiàng)費(fèi)用可累計(jì)到投產(chǎn)第一年；根據(jù)外資所占比例建立的公共積累基金享受免稅政策；培訓(xùn)莫桑比克雇員的費(fèi)用，可在稅法允許的范圍內(nèi)計(jì)算所得稅前予以扣除；投資方或第三方投資項(xiàng)目貸款的利息予以免稅。

莫桑比克新《礦業(yè)法》規(guī)定：礦業(yè)公司應(yīng)在政府、采礦許可證持有人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間達(dá)成諒解備忘錄，并且采礦合同必須允許莫桑比克政府參與，必須在莫桑比克官方公報(bào)上公布并經(jīng)行政法院事先批準(zhǔn)。外國(guó)礦業(yè)服務(wù)供應(yīng)商必須有當(dāng)?shù)睾献骰锇椋１瓤俗匀蝗藢?duì)項(xiàng)目公司股本的參與度在5%～20%之間，莫桑比克政府有機(jī)會(huì)持有至少5%的股權(quán)[5]。外資企業(yè)應(yīng)優(yōu)先從莫桑比克個(gè)人或?qū)嶓w購(gòu)買或獲得的商品和服務(wù)。莫桑比克政府有權(quán)以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買礦產(chǎn)品，以保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。另外，還規(guī)定外商投資可享受莫桑比克國(guó)民安全待遇，礦業(yè)部門國(guó)外直接投資免受不當(dāng)和不公平征收。

4.2 環(huán)境要求

除原油外的其他礦產(chǎn)勘查活動(dòng)必須在授權(quán)區(qū)域內(nèi)實(shí)施勘查活動(dòng)，礦業(yè)法中將采礦活動(dòng)分為A類、B類、C類等3類，每種采礦活動(dòng)分類都需要進(jìn)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)估，按時(shí)按量提交法律規(guī)定的資料和報(bào)告。任何許可證發(fā)放都是在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可后才能生效，采礦操作應(yīng)該適宜，需符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，因采礦土地或勘查活動(dòng)所造成的損壞應(yīng)予復(fù)原，因領(lǐng)域內(nèi)勘查活動(dòng)對(duì)領(lǐng)土使用者的土地和所有物所造成的損失應(yīng)予賠償。

礦產(chǎn)品冶煉加工須得到政府部門的批準(zhǔn)，準(zhǔn)備相關(guān)材料等待審批，如開采設(shè)計(jì)資料、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施、產(chǎn)量產(chǎn)值情況等。

5 石灰?guī)r開發(fā)利用

石灰?guī)r和白云質(zhì)灰?guī)r在莫桑比克全境都有出露，截至目前共有64處沉積地點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)[6]，其中規(guī)模較大的有27處，主要為前寒武紀(jì)變質(zhì)巖基底結(jié)晶灰?guī)r和中、新生代沉積灰?guī)r?，F(xiàn)有的石灰?guī)r礦床中，只有少數(shù)進(jìn)行了化驗(yàn)分析（表2）。

表2 莫桑比克各地區(qū)石灰?guī)r化學(xué)成分分析

5.1 石灰?guī)r分布及特征

按照賦存地層，前寒武紀(jì)結(jié)晶灰?guī)r礦床從南向北主要分布于：索法拉省、馬尼卡省的甘西謝-馬令貴-馬杜瑞地區(qū)；馬尼卡省馬三咖地區(qū)；馬尼卡省穆恩格瑞地區(qū)；贊比西省希雷-穆如巴拉-埃姆斯地區(qū)；太特省馬德馬-博羅馬-芬勾誒地區(qū)；楠普拉省尼迪亞地區(qū)；楠普拉省穆娜普地區(qū)；德爾加杜角省蒙特普埃茲-梅薩地區(qū)；德爾加杜角省馬若若地區(qū)；德爾加杜角省西有瑞地區(qū)；尼亞薩省馬魯馬地區(qū)；尼亞薩省尼古馬努地區(qū)。

中、新生代沉積盆地的石灰?guī)r礦床由南到北主要分布地為：馬普托省薩拉曼加地區(qū)；馬普托省薩比地區(qū)；馬普托省馬古德地區(qū)；加扎省馬普瑯歸地區(qū)；加扎省馬辛格地區(qū)；伊尼揚(yáng)巴內(nèi)省伊尼瑞梅地區(qū)；伊尼揚(yáng)巴內(nèi)省馬如貝內(nèi)地區(qū)；伊尼揚(yáng)巴內(nèi)生尤法內(nèi)地區(qū)；伊尼揚(yáng)巴內(nèi)省維郎庫(kù)魯?shù)貐^(qū)；伊尼揚(yáng)巴內(nèi)省、索法拉省和馬尼卡省的薩維河周圍；索法拉省布茲地區(qū)；索法拉省夏古馬地區(qū)；楠普拉省納卡拉地區(qū)；德爾加杜角省彭巴地區(qū)；德爾加杜角省摩西部地區(qū)。

根據(jù)化學(xué)成分分析，石灰?guī)r中氧化鈣含量較高的地區(qū)所含的SiO2、Al2O3等雜質(zhì)較少（表2）。希雷地區(qū)、布茲納地區(qū)、維郎庫(kù)魯?shù)貐^(qū)、薩維河區(qū)域、布茲河區(qū)域、納卡拉地區(qū)、甘西謝地區(qū)和馬魯馬地區(qū)石灰?guī)r的CaO含量較高，均超過50%以上，其中馬魯馬地區(qū)最高，CaO含量達(dá)到55.3%。SiO2含量較高的地區(qū)為薩拉曼加地區(qū)、馬古德地區(qū)、彭巴西部地區(qū)。Al2O3含量最高的地區(qū)為薩拉曼加地區(qū)，達(dá)到19.7%。

5.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

莫桑比克今年水泥生產(chǎn)廠發(fā)展較快，由2014年的3家水泥成產(chǎn)廠發(fā)展為現(xiàn)有的9家。葡萄牙西姆泊集團(tuán)旗下的莫桑比克水泥公司是莫桑比克規(guī)模最大的水泥生產(chǎn)商，現(xiàn)有4處生產(chǎn)廠，分別位于Maputo市、Matola市（已停產(chǎn)）、Dondo地區(qū)和Nacala市，生產(chǎn)能力（萬(wàn)t / a）分別為70、25、50和15。中資占股85%的MAIAIA水泥位于Nacala市，處于試生產(chǎn)階段，生產(chǎn)能力25萬(wàn)t / a。土耳其投資的LIMAK水泥位于Maputo市，處于試生產(chǎn)階段，生產(chǎn)能力70萬(wàn)t / a。阿聯(lián)酋投資的AUSTRAL水泥位于Dondo地區(qū)，生產(chǎn)能力40-50萬(wàn)t / a。英國(guó)-南非投資的位于Beira的水泥廠，生產(chǎn)能力80萬(wàn)t / a。中國(guó)國(guó)際基金水泥投資的Maputo水泥廠，現(xiàn)暫未運(yùn)營(yíng)。

6 結(jié)論和建議

莫桑比克區(qū)位優(yōu)越，能源、礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)投資潛力巨大。莫桑比克東臨印度洋，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是“一帶一路”倡議中重要的非洲國(guó)家，是周圍幾個(gè)內(nèi)陸國(guó)家的重要出?？诤蛥^(qū)域性交通走廊，有利于大宗礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)。莫桑比克擁有多種優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，石灰?guī)r資源豐富，水泥市場(chǎng)需求較大。當(dāng)前，莫桑比克正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化起步階段，積極謀求加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷改善投資和營(yíng)商環(huán)境，吸引外來投資，承接國(guó)際產(chǎn)能，提升自身在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。莫桑比克政府奉行鼓勵(lì)外資政策，大力支持礦業(yè)，制定了一系列優(yōu)惠政策加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查，保障新礦開設(shè)，推動(dòng)并鼓勵(lì)外資在莫桑比克進(jìn)行礦產(chǎn)開采和加工。莫桑比克企業(yè)同中國(guó)開展合作愿望迫切，政府也表示將盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)、出臺(tái)優(yōu)惠稅率政策，為中資赴莫桑比克投資興業(yè)創(chuàng)造有利條件。

但是投資莫桑比克也存在著一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。礦業(yè)投資項(xiàng)目需要考慮電力供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，但是莫桑比克是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，一定程度上限制了礦業(yè)的發(fā)展。其次是法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。目前莫桑比克對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)越來越重視，導(dǎo)致投資和運(yùn)營(yíng)成本增加、項(xiàng)目收益減少、勞工風(fēng)險(xiǎn)增加。再次是地質(zhì)資料完整性較差。受本國(guó)技術(shù)力量所限，莫桑比克現(xiàn)有地質(zhì)資料多為殖民地時(shí)期資料，很多地方資料不完整或存在空白。這會(huì)嚴(yán)重影響礦業(yè)投資的決策和工作進(jìn)度。

因此，投資莫桑比克礦業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資源潛力和礦業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀，有選擇地穩(wěn)步實(shí)施?？芍攸c(diǎn)針對(duì)焦煤、鋯鈦礦等莫桑比克優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資，通過出資購(gòu)買生產(chǎn)礦山股權(quán)、投資地質(zhì)勘探等形式介入。對(duì)于當(dāng)?shù)鼗ㄋ毙璧乃嘟ú牡鹊V產(chǎn)資源，可結(jié)合石灰?guī)r賦存現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施條件，選擇交通便利地區(qū)建設(shè)水泥廠，在當(dāng)?shù)亻_采加工并且銷售，為莫桑比克的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供原料。