鄉(xiāng)村振興視角下村干部權(quán)力監(jiān)管路徑探討

張才行

[摘要]村干部直接面對基層群眾、服務(wù)群眾，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。村干部職位雖小，但人數(shù)眾多，一言一行代表黨和政府的形象，一旦產(chǎn)生蛻變，危害猶大。在分析當前村干部權(quán)力濫用的主要表現(xiàn)和監(jiān)管方面存在的難點問題基礎(chǔ)上，提出加強村干部權(quán)力監(jiān)管的對策建議，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航提供參考。

[關(guān)鍵詞]村干部;權(quán)力監(jiān)管;路徑

[中圖分類號]D262.3[文獻標識碼]A

黨的十九大提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興需要一大批忠誠、干凈、擔當?shù)泥l(xiāng)村干部。村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的最終執(zhí)行者，是黨和政府在農(nóng)村的代言人，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，基層村級組織權(quán)力運行呈現(xiàn)了一些新情況、新特點，一些村干部在土地征用補償、集體資產(chǎn)處置、大額集體資金使用等涉及群眾切身利益的關(guān)鍵問題上濫用公權(quán)、侵害群眾利益，引發(fā)農(nóng)民群眾不滿，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。加強村干部權(quán)力監(jiān)管，既是群眾期盼強烈的呼聲，也是落實中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部向基層延伸的根本要求，對于確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施更是有著極為重要的意義。

1 村干部權(quán)力濫用的主要表現(xiàn)

農(nóng)村“兩委”干部是農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，很多炙手可熱的生產(chǎn)要素，如土地、水利、項目、資金等開發(fā)利用權(quán)都集中掌握在村干部手中。應(yīng)該說村干部的主流是好的，大多能勤勉創(chuàng)業(yè)，廉潔奉公，但也有一些村干部利用手中掌握的資金資源支配權(quán)，謀取不正當利益。“村官腐敗”已成為當前基層腐敗的主要表現(xiàn)，經(jīng)過深入調(diào)研，“村官腐敗”主要存在以下幾方面。

1.1 村干部個人獨斷專行

隨著城市化進程加快，村干部的權(quán)力范圍已非常廣泛，村官“隱性權(quán)力”比以往更大。一些權(quán)力如房屋建設(shè)的初審、屬地廠礦新建、低保戶（困難戶）的初審與認定等，都主要集中在村支書、村主任等“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)手中，大小事務(wù)一人拍板，獨斷專行。更有甚者，個別村干部利用勢力，大權(quán)獨攬，村干部也為其“一手栽培”，形成盤根錯節(jié)的“腐敗利益共同體”，村里的就是“共同體”的、家里的、自己的。個別村主要領(lǐng)導(dǎo)干部無論在組織人事上還是在工程項目建設(shè)上，都集大權(quán)于一身，對村級組織的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)實行絕對控制，實施“真空”操作，不僅給自己“欽定”接班人，還在村級工程項目建設(shè)上樹立自己的“權(quán)威”。

1.2 集體資產(chǎn)支配較為隨意

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點問題，面廣量大、情況復(fù)雜。但部分村居存在“三資”底數(shù)不清，制度不全，村級財務(wù)不夠透明，集體資產(chǎn)資源出租租期偏長，租金偏低、拖欠偏多，村居干部自由裁量空間過大等問題。有的村干部利用手中職權(quán)，在包括土地、房屋等農(nóng)村集體資產(chǎn)方面簽訂低價長期租賃合同，有的甚至超過了承包權(quán)證的期限，嚴重損害集體利益和村民利益。有的村干部廉價獲取村級集體資產(chǎn)資源承租權(quán)，然后“低進高出”，賺取差價。有的假借扶持村內(nèi)企業(yè)或提高資金使用效益等各種理由，違規(guī)出借巨額集體資金，風險極大。

1.3 村級工程建設(shè)環(huán)節(jié)牟利

近年來，一些地方的村級工程項目逐年增多，這些村級項目的特點是單體投資小、資金流量大，但同時由于缺乏監(jiān)督，使得一些村干部通過村級工程項目牟利。比如，個別村干部及其親屬承攬或變相承攬本村工程項目，做小報大、虛開發(fā)票、套取財政補助資金等問題。有的村干部將工程項目分解為若干個小項目，自行組織招投標，獲取利益回報。有的是同一建設(shè)項目重復(fù)申報、重復(fù)補助。有的是合同簽訂不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格，等等。這些問題透露出村級工程項目中的種種漏洞、弊端。

1.4 工作生活作風不節(jié)

中央“八項規(guī)定”實施以來，廣大干部作風建設(shè)都有極大改善，但在村干部這層面“八項規(guī)定”精神的約束力還不夠強。在村干部中普遍存有一種心態(tài)，認為自己是由村民直接選舉產(chǎn)生的，縣鄉(xiāng)兩級的監(jiān)管只是“嘴上說說”。因此，有的村干部工作生活作風肆無忌憚。比如，有的村干部不能嚴格遵守上下班時間，把村委當成“茶館”，來去自由，對有關(guān)規(guī)章制度視而不見，有時候群眾有事情往往要跑上幾趟才能找到村干部，有的熱衷于酒局牌局，喜歡吃喝玩樂，出入娛樂休閑場所，甚至賭博嫖娼。近年來，有些地方的村干部醉酒駕駛、聚眾賭博、嫖娼吸毒等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些作風上的問題深為群眾所不滿。

2 村干部權(quán)力監(jiān)管方面存在的難點問題

村干部權(quán)力監(jiān)管是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的重大課題。當前，在打造村干部權(quán)力籠子上也經(jīng)常會碰到一些難點問題，主要集中在以下幾方面。

2.1 利益沖突存在復(fù)雜性

一方面，在目前村級組織實行“村民自治”的大背景下，基層選票政治和有限任期導(dǎo)致部分村干部特別是村主要領(lǐng)導(dǎo)干部為了實現(xiàn)個人利益最大化鋌而走險，在任期內(nèi)利用職務(wù)便利非法牟利，這是一個很大的驅(qū)動力;另一方面，在現(xiàn)實中有大量村干部既是村官又從事其他職業(yè)，或其親友從事相關(guān)行業(yè)，多重角色和多重身份也為部分村干部利用行使職權(quán)之便為自己或利益相關(guān)人謀取利益提供了溫床。兩方面因素使得村干部作風問題、權(quán)力濫用往往出現(xiàn)反彈，防不勝防。

2.2 村級監(jiān)督存在難點

一方面，由于村民委員會是自治機構(gòu)，一些約束國家公職人員的條例法規(guī)，對村干部不具約束力;另一方面，村監(jiān)會的監(jiān)督也往往流于表面，村務(wù)監(jiān)督委員會成員如果不是村黨組織成員，一般很難真正融入村工作中;如果是村黨組織成員，在目前村“兩委”基本不分家的狀況下，監(jiān)督效果也很差。同時，村民的民主監(jiān)督意識、監(jiān)督能力也較為薄弱，村級“三務(wù)”即使公開了，村民們也往往不知道其是否合理。

2.3 村干部素質(zhì)參差不齊

目前，村干部隊伍數(shù)量龐大，由于個人在民主法治意識、科學文化程度、工作能力方法等方面素質(zhì)參差不齊，一些村干部政治信仰不堅定，宗旨意識不強，法治觀念和廉潔履職意識薄弱，有的村干部甚至就是為自己謀利來加入村干部隊伍中，這些因素使得在對村干部開展教育管理上往往先天不足，效果不佳。

3 鄉(xiāng)村振興視角下加強村干部權(quán)力監(jiān)管的路徑探討

村干部作為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。村干部雖然看似職位不高，權(quán)力不大，但卻連著黨的政策，關(guān)乎農(nóng)村群眾的切身利益。因此，必須以村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行為基礎(chǔ)，加強村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，護航鄉(xiāng)村振興。

3.1 把好村干部的選舉任用關(guān)

要牢牢把握“德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J”原則，加強選舉候選人的資格審查，考察候選人時要更加關(guān)注村干部候選人的“私德”，最大限度地聽取群眾的意見，真正做到選好人，用好人，從源頭上加強對村干部隊伍監(jiān)管。要切實嚴肅換屆紀律，通過制度設(shè)計，解決好村級選舉受家族勢力影響、拉票賄選、干涉操縱基層選舉等問題，嚴厲查處選舉中的違紀違法行為。要不斷改革和完善基層村干部的選拔任用制度，加強對村干部的任用和管理，提高村干部的素質(zhì)。

3.2 加強對村干部的黨紀法紀教育

要把思想教育放在首位，解決村干部思想根源上信仰迷茫、精神迷失等問題，筑牢村干部“不想腐”的思想根基，使每位村干部真正發(fā)自內(nèi)心的不想腐。要廣泛深入開展黨風黨紀教育，大力發(fā)掘當?shù)卮甯刹康恼娴湫?，宣傳?yōu)秀村干部的先進事跡，引導(dǎo)村干部干正事、干實事。要加強警示教育，針對村干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時談心談話，敲敲警鐘，利用以案說法的方式，使村干部真正明白“莫伸手，伸手必被捉”的教訓(xùn)。

3.3 強化防止村干部利益沖突制度設(shè)計

要深化鞏固農(nóng)村“三資”管理改革、村級工程項目管理等工作制度，加強“回頭看”督查督促力度，使好的制度真正落地生根。充分運用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展專項電子監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、“三資”管理等方面違紀違法行為，加大查處力度，切實解決村干部在這兩方面存在的利益沖突問題。要深化農(nóng)村干部利益沖突風險排查和防控機制建設(shè)，建立村干部防止利益沖突個人信息庫，明確農(nóng)村干部利益沖突方面的禁止性行為和利益回避制度。

3.4 落實鎮(zhèn)街黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強村干部隊伍建設(shè)、廉潔自律情況作為履行主體責任的重要方面，對村干部違紀違規(guī)行為多發(fā)的鎮(zhèn)街要追究一把手責任，要建立健全對村干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，加強量化考核內(nèi)容，使干部監(jiān)督細致規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要切實履行好監(jiān)督責任，并加強對村監(jiān)會的履職指導(dǎo)，定期聽取村監(jiān)會對重大村務(wù)活動、村級“三資”管理、村干部廉潔履職、村民對干部集中反映問題的情況匯報，切實加強對村干部的日常監(jiān)督。

3.5 加大村干部違紀違法案件查辦力度

要堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，加大對村干部腐敗的打擊力度，哪怕再小的村官，也要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一片。同時，還要提高村干部的違法成本，減少其腐敗的收益，令那些心存僥幸者在巨大的代價面前止步，歸正。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處。要加強公安機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，解決查處村干部職務(wù)犯罪管轄權(quán)的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。

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