農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策

姚杰文 周學鋒

[摘要]伴隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的年輕人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，并逐漸在城市安家落戶，造成了廣大農(nóng)村地區(qū)年輕人越來越少，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越凸顯。以農(nóng)村養(yǎng)老為主題，通過對當前中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的闡釋和分析，對當前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問題進行了梳理，并嘗試通過多維度的解決策略來對中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策進行研究。

[關鍵詞]農(nóng)村;養(yǎng)老;問題;對策

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A

中國是一個農(nóng)村人口仍然占一半以上的大國，農(nóng)村養(yǎng)老問題因此成為讓人不得不重視的問題。造成農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因有很多。歷史上的工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構，使得農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村的養(yǎng)老也必然落后于城市。農(nóng)村年輕人為了賺錢，必須離開農(nóng)村，去往城市打工，農(nóng)村養(yǎng)老問題也因而變得更突出。在老齡化的背景下，如何通過更有效的方式來找到一個適合解決中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策，成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。作為一個社會問題，農(nóng)村養(yǎng)老引起了社會各界越來越多的關注。

1 農(nóng)村的養(yǎng)老方式

1.1 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指由家庭其他成員（多數(shù)情況下是子女）來承擔老人養(yǎng)老的方式。子女成年后贍養(yǎng)父母，是孝順的體現(xiàn)，是一種傳統(tǒng)美德。中國自古以來就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，這種觀念在農(nóng)村中體現(xiàn)得更加明顯。成年子女贍養(yǎng)父母，不僅是道德的要求，也是法律的要求。中國農(nóng)村中絕大部分老年人依靠子女贍養(yǎng)，主要通過子女得到經(jīng)濟上的供給以及生活上的少量照顧。家庭養(yǎng)老是目前農(nóng)村中最主要的養(yǎng)老方式。

1.2 土地養(yǎng)老

在農(nóng)村中，土地是農(nóng)民們生存所離不開的必需品。在傳統(tǒng)農(nóng)村中，人們生活所需的大部分物資，是通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來取得的。而在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地是不可缺少的生產(chǎn)要素之一。農(nóng)村中的大部分人是農(nóng)民，古往今來一直是靠土地吃飯的。農(nóng)村老人可以和年輕農(nóng)民一樣，可以通過耕作土地取得作物，也可以通過將土地租給別人使用以取得租金。就當前來說，土地是農(nóng)民養(yǎng)老最穩(wěn)定和最后的保障。

1.3 儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是指農(nóng)民在年輕時將自己的一部分收入作為積蓄，到老年時依靠這部分積蓄生活的養(yǎng)老方式。農(nóng)民們趁著年輕時有能力工作賺錢，把一部分錢存起來。等到他們年紀大了，無法繼續(xù)從事其工作時，便通過年輕時存的錢來維持老年時的生活。因為他們老年時能依靠儲蓄養(yǎng)老，不需要子女提供額外的費用，所以很少會向子女要生活費用。當然，也有人覺得養(yǎng)兒防老不可靠，對老年后依靠子女養(yǎng)老所抱希望不大，所以也選擇儲蓄養(yǎng)老這種方式。

1.4 社會保險養(yǎng)老

社會保險養(yǎng)老是指農(nóng)民通過社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老的養(yǎng)老方式。農(nóng)民在年輕工作時，按照政府規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費年限須滿15年。當農(nóng)民繳費滿15年，經(jīng)有關部門核實，且達到政府規(guī)定的退休條件并辦理手續(xù)的，能夠定期領養(yǎng)老金及其他費用。

2 農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

2.1 空巢老人問題突出

空巢老人，指的是沒有子女照顧的老人。與年輕人相比，老年人體力差，干各種活都會很吃力，非常需要年輕人幫忙。但是，農(nóng)村年輕人為了賺錢，不得不離開家鄉(xiāng)進城打工，把老人留在家中。年輕人遠離家鄉(xiāng)，無法照顧到農(nóng)村的父母。同時，老年人與年輕人一樣，需要有人陪伴，與人交流。而農(nóng)村老人在家里缺少子女陪伴照顧，生活孤獨。目前，農(nóng)村中空巢老人的問題很突出。

2.2 老人生活費不足

農(nóng)村人的收入遠低于城市人的收入，這使得農(nóng)村老人的收入也遠遠低于城市老人的收入。農(nóng)村老人主要從事農(nóng)業(yè)，其收入低且不穩(wěn)定。盡管他們進城打工的子女能夠給他們提供一部分生活費，但由于城市物價高，進城打工的年輕人需要花更多的錢來養(yǎng)活自己，并且還要養(yǎng)自己的子女。這樣一來，進城打工的農(nóng)村年輕人能夠給他們農(nóng)村父母的錢就很少了。因此，農(nóng)村老人的生活費用明顯不足。

2.3 養(yǎng)老模式單一

農(nóng)村年輕人進城，使得他們遠離在農(nóng)村的父母，即使他們想照顧父母，也會因為身在異地而無能為力。老人年紀越大，身體就越差，照顧自己的能力也會越來越差。農(nóng)村老人沒有子女照顧，又不能請別人代為照顧，這個問題很難解決。農(nóng)村養(yǎng)老模式主要還是家庭養(yǎng)老，除此以外，農(nóng)村基本沒有別的養(yǎng)老模式。

2.4 缺少精神慰藉

養(yǎng)老，不僅需要物質(zhì)上的養(yǎng)老，也同樣需要精神上的養(yǎng)老。農(nóng)村老人缺少年輕人在身邊陪伴，生活孤獨。老年人獨居，缺少精神慰藉，很容易得抑郁癥。因此，農(nóng)村老人很需要精神上的慰藉。但是，農(nóng)村年輕人為了賺錢，不得不背井離鄉(xiāng)，去往城市打工，留老人獨自在家。因為農(nóng)村年輕人不在家，家中老人缺少精神慰藉。

3 農(nóng)村養(yǎng)老問題出現(xiàn)的原因

3.1 人口老齡化加劇

上世紀后期，政府開始實行計劃生育，使得新出生人口的比例逐漸下降，這加快了老齡化的到來。盡管發(fā)達國家也面臨著人口老齡化的問題。但是，發(fā)達國家是在經(jīng)濟高度發(fā)達時進入老齡化社會的，老齡化對它們來說不是大問題。而中國依舊是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠不如發(fā)達國家。中國進入老齡化則是“未富先老”。此時老年人的比例大幅度增高，年輕人要贍養(yǎng)更多的老人。由于中國年輕人的經(jīng)濟條件遠遠不如發(fā)達國家的年輕人，因此他們贍養(yǎng)更多的老人明顯比發(fā)達國家的年輕人更加困難。未來中國老齡化將進一步加劇，老年人將會變得更多，年輕人贍養(yǎng)老人的負擔將變得更加沉重。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后

從歷史上來看，工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構等為了犧牲農(nóng)村發(fā)展城市而實行的一系列措施，嚴重限制了農(nóng)村各方面尤其是經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村各方面尤其是經(jīng)濟遠遠落后于城市。可以說，城市能有今天的發(fā)展，很大程度是靠以前農(nóng)村的犧牲。盡管后來政府逐步取消了工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構等措施，但由于這些措施的長期實行，造成了當前農(nóng)村基礎比城市差很多，起點也比城市低很多。由于基礎差，起點低，農(nóng)村經(jīng)濟要想發(fā)展起來十分困難。

3.3 養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化不完善

由于過去存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老模式存在著很大差別。城市依靠農(nóng)村的犧牲，發(fā)展水平遠遠高于農(nóng)村，城市養(yǎng)老保險水平也自然遠遠高于農(nóng)村。因此，城市老人主要依靠養(yǎng)老保險，而農(nóng)村老人則主要依靠家庭養(yǎng)老。盡管中國養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村全覆蓋了，但由于起步晚，基礎差，農(nóng)村養(yǎng)老保險遠遠不如城市養(yǎng)老保險完善。農(nóng)村中享受農(nóng)村養(yǎng)老保險的只是少數(shù)，大部分還是得靠家庭養(yǎng)老等方式養(yǎng)老。

3.4 農(nóng)村社區(qū)服務不完善

由于農(nóng)村年輕人大量外出務工，農(nóng)村出現(xiàn)了空巢化。農(nóng)村是個熟人社會，平時除了跟家人親屬有交流外，就只有和鄰里有來往。而農(nóng)村年輕人集體外出打工，使得農(nóng)村老年人獨自在家，需要社區(qū)服務。而農(nóng)村社區(qū)服務不完善，難以提供其所需。

4 農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決對策

4.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村養(yǎng)老問題，歸根到底是農(nóng)村經(jīng)濟問題。農(nóng)村老人為什么生活水平低下？因為缺錢。農(nóng)村年輕人為什么要外出打工？因為在農(nóng)村賺不了錢。農(nóng)村老人為什么大部分享受不到養(yǎng)老保險？因為沒錢買保險。要想讓農(nóng)村人富起來，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，一切問題都好解決。農(nóng)村經(jīng)濟的落后，是由于歷史上犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的結(jié)果?，F(xiàn)在城市發(fā)展起來了，應該反哺農(nóng)村，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應當加大對農(nóng)村各方面的投入，推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.2 完善家庭養(yǎng)老模式

子女贍養(yǎng)父母，是中國養(yǎng)老的傳統(tǒng)做法。目前，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。在未來很長一段時間里，農(nóng)村養(yǎng)老仍舊會以家庭養(yǎng)老為主。為了完善家庭養(yǎng)老模式，政府應采取措施，將家庭養(yǎng)老納入法制，同時出臺政策予以支持，并將中國傳統(tǒng)文化中的孝文化的合理部分，進行弘揚。

4.3 進一步改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

在老齡化越來越嚴重的環(huán)境下，子女贍養(yǎng)老人的負擔明顯會加重。此時，農(nóng)村老年人光靠家庭養(yǎng)老明顯不夠，需要社會養(yǎng)老保險對家庭養(yǎng)老進行補充。由于歷史原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明顯落后于城市，針對其不足，政府應加大投入，積極改革與完善其制度，使其縮小與城市的差距。

4.4 完善社區(qū)養(yǎng)老服務

社區(qū)養(yǎng)老服務對于老年人來說是很需要的，而目前農(nóng)村社區(qū)服務不完善，難以提供農(nóng)村老年人所需。政府應加大對社區(qū)養(yǎng)老的投入，以推動其發(fā)展;對社區(qū)養(yǎng)老機構工作人員進行專業(yè)化培訓，以提高他們的服務水平;另外，要建立健全法律法規(guī)，以便適應社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

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