新時(shí)期農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題研究

吳麗婷

[摘要]農(nóng)民工市民化是基于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力兩階段的“中國(guó)路徑”而提出的理論命題和現(xiàn)實(shí)課題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工是一個(gè)逐步分化的過(guò)渡性群體。針對(duì)農(nóng)民工市民化過(guò)程中面臨的子女教育問(wèn)題、融入城市問(wèn)題、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題以及新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題等，提出相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;農(nóng)民工市民化;現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，放寬了對(duì)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的限制，但是在長(zhǎng)期的制度影響下，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象并不是從農(nóng)民到市民的職業(yè)改變和地區(qū)轉(zhuǎn)移的改變，而是呈現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家截然不同的“中國(guó)路徑”——農(nóng)村人口的城市化過(guò)程劃分為兩個(gè)過(guò)程：第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過(guò)程已基本完成，第二階段從城市農(nóng)民工到市民的職業(yè)和身份轉(zhuǎn)變，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民工市民化的第二階段的進(jìn)展依然很艱難。

1 概念界定

1.1 農(nóng)民工

農(nóng)民工，最早是張雨林教授在《社會(huì)學(xué)通訊》一文中出現(xiàn)的。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代末。農(nóng)民工隨著“民工潮”而產(chǎn)生。他們是在改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。從范圍上來(lái)說(shuō)可分為廣義農(nóng)民工和狹義農(nóng)民工，廣義的農(nóng)民工包括兩部分人：一部分是進(jìn)入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。狹義的則是指后一部分，已經(jīng)進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的。

1.2 農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化是我國(guó)特有的，所以農(nóng)民工市民化這一概念也有它特殊的含義。市民，即長(zhǎng)期生活在城市的居民。在西方國(guó)家，很多農(nóng)民是因?yàn)楣I(yè)化的發(fā)展自然而然的從農(nóng)民變成市民，農(nóng)民和市民之間在社會(huì)地位以及其他各方面的轉(zhuǎn)化是很自然的。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元制度的影響，城鄉(xiāng)差異很大，作為市民，除生活在城市外，還必須有城市的戶籍。在我國(guó)，其實(shí)很多農(nóng)民工已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)，完成了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，并且也是長(zhǎng)期固定居住在城市，但他們并不是市民。因此，在我國(guó)，農(nóng)民工市民化是這樣的過(guò)程：不僅要實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)，居住場(chǎng)所也由農(nóng)村變成城市，還應(yīng)在打破戶籍制度的限制后，享受城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及各種社會(huì)保障政策。

2 農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的新問(wèn)題

農(nóng)民工市民化這一過(guò)程中存在許多問(wèn)題，本文主要從農(nóng)民工子女教育、城市認(rèn)同感和新生代農(nóng)民工就業(yè)等農(nóng)民工所面臨的困境四個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工越來(lái)越多，其子女的教育問(wèn)題成為社會(huì)日益關(guān)注的話題，其中家庭教育問(wèn)題更為突出。家庭教育環(huán)境、條件差;家長(zhǎng)文化素質(zhì)偏低，家庭教育觀念落后;家庭教育嚴(yán)重缺失;家長(zhǎng)忽視家庭教育，家庭教育與社會(huì)教育不協(xié)調(diào)和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育的關(guān)注太少等一系列問(wèn)題。農(nóng)民工大多數(shù)文化水平都不是很高，他們進(jìn)城討生活，每天工作時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有時(shí)間去關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，也沒(méi)有這個(gè)能力去輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。很多農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子送進(jìn)了學(xué)校就萬(wàn)事大吉了，教育孩子就完全是學(xué)校的責(zé)任了，并不會(huì)主動(dòng)與學(xué)校溝通，家庭教育與學(xué)校教育缺乏配合，家長(zhǎng)和老師之間沒(méi)有經(jīng)常進(jìn)行溝通，造成了家庭教育的缺失。這一事實(shí)即顯示了家庭教育的質(zhì)量差。

2.2 農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感不高

農(nóng)民進(jìn)入城市后，憑借自己的能力買(mǎi)上了房子，長(zhǎng)期居住在城市，但是他們?nèi)匀辉谠S多方面受到市民的偏見(jiàn)與歧視，就比如之前的地鐵上的農(nóng)民工，他們自己嫌棄自己弄臟了地鐵的座位而選擇坐在地上，因?yàn)樽谧簧系脑挄?huì)被其他人嫌棄，這種心理在社會(huì)上很常見(jiàn)，而且很普遍，所以農(nóng)民工在自愿融入城市的過(guò)程中社會(huì)環(huán)境也是尤為重要的一個(gè)因素。

越來(lái)越多的農(nóng)民工真正融入城市，農(nóng)民工市民化才算真正地完成，只有越來(lái)越多的農(nóng)民工成為市民，農(nóng)民工問(wèn)題才能最終得到解決。但是從目前的情況來(lái)看，雖然大部分農(nóng)民工自愿離開(kāi)農(nóng)村去城市討生活，并且這種趨勢(shì)也在持續(xù)，但是他們?nèi)谌氤鞘腥匀淮嬖诤艽蟮恼系K和困難。盡管很多農(nóng)民工都希望在城市扎根，但他們中很多人還是沒(méi)能成為真正的市民。

2.3 宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不合理

根據(jù)調(diào)查顯示，宅基地用地普遍處于閑置額狀態(tài)。農(nóng)民工由于宅地基所獲得一些福利，農(nóng)民建房沒(méi)有好好利用村內(nèi)一些空地，而是向別的地方擴(kuò)張，村內(nèi)空閑的土地還是原封不動(dòng)沒(méi)有得到改造。在貫徹落實(shí)新《土地管理法》過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新情況：有的城市對(duì)新法有歧義，違法批地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;有的城市規(guī)劃趕不上實(shí)際的進(jìn)度;有的貧困戶的政策援建住房問(wèn)題遲遲得不到很好地解決，影響了農(nóng)戶的正常生活;而有的農(nóng)戶很多宅子，靠出租房屋掙錢(qián)而成了暴發(fā)戶。如上所述，這種宅基地分配不均勻的現(xiàn)象，造成了宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種不公平現(xiàn)象。

2.4 新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題

王春光教授首次提出了新生代農(nóng)民工一詞，2010年中央一號(hào)文件給予了其正式的概念界定。新生代農(nóng)民工特指出生于20世紀(jì)80年代后，入城務(wù)工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非城鎮(zhèn)戶籍人群。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程演進(jìn)的不斷發(fā)展，作為農(nóng)民工群體主力軍的新生代農(nóng)民工，在2014年已經(jīng)占農(nóng)民工總數(shù)的70%，他們成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的主要推動(dòng)力量之一。新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工主體，是未來(lái)10年至20年實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的寶貴的人才。但在現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)比例較低、缺少職業(yè)規(guī)劃、精神需求難以被滿足、勞動(dòng)權(quán)益受損等問(wèn)題仍然突出。

3 進(jìn)一步完善農(nóng)民工市民化的對(duì)策

農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)于構(gòu)建秩序良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要意義，因此，農(nóng)民工市民化的完善化，解決當(dāng)前所面臨的各種問(wèn)題，將極大有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的均衡發(fā)展。具體的解決對(duì)策如下：

3.1 提高家長(zhǎng)重視孩子教育的意識(shí)

農(nóng)民工家長(zhǎng)素質(zhì)的提高迫在眉睫，因?yàn)榧议L(zhǎng)是孩子最好的老師，家長(zhǎng)的素質(zhì)在孩子的學(xué)習(xí)中起到至關(guān)重要的作用，家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)和教育的重視是第一步。首先，學(xué)校要建立家長(zhǎng)和學(xué)校定期交流的制度，學(xué)校定期向家長(zhǎng)匯報(bào)子女學(xué)習(xí)情況和心理健康狀態(tài)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通。其次，在溝通過(guò)程中，要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育態(tài)度以及傳授其正確的教育方法。再次，學(xué)校也應(yīng)該設(shè)置農(nóng)民工家長(zhǎng)開(kāi)放周，給家長(zhǎng)一個(gè)機(jī)會(huì)讓家長(zhǎng)也說(shuō)說(shuō)自己的想法和意見(jiàn)。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感

新生代的農(nóng)民工工來(lái)自農(nóng)村，他們自出生以后就接受九年義務(wù)教育，上完學(xué)以后由于種種原因進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)是陌生的，他們沒(méi)有接觸土地和農(nóng)活，他們中絕大多數(shù)是沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)和意愿的，他們身上看不到老一輩農(nóng)民工的影子。第一代農(nóng)民工對(duì)自己的身份認(rèn)同更加接近農(nóng)民，對(duì)城市認(rèn)同感較低，但是，新生代農(nóng)民工更接近城市市民的生活方式和消費(fèi)方式，用“農(nóng)民”這個(gè)詞來(lái)稱呼他們顯得不是那么合適，因?yàn)樗麄冇兄碌纳詈拖M(fèi)理念。

在增加社會(huì)認(rèn)同的過(guò)程中離不開(kāi)政府的幫助，首先應(yīng)該改善農(nóng)民工的居住條件，如前文所述農(nóng)民工的居住條件普遍偏差，政府應(yīng)該對(duì)城中村居住的農(nóng)民工在廉租房政策上提供優(yōu)惠傾斜;其次完善社會(huì)保障體系，雖然目前取消了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，但大部分地區(qū)由于戶籍制度多年遺留下來(lái)的影響，農(nóng)民工仍然不能享有社會(huì)保障的成果。

3.3 探索合理的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范

首先要建立嚴(yán)格的使用權(quán)登記制度。對(duì)宅基地的使用情況和轉(zhuǎn)讓情況做出嚴(yán)格的登記和規(guī)范，對(duì)全國(guó)的宅基地使用權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)登記和未登記的進(jìn)行區(qū)分。嚴(yán)格的登記制度可清晰化宅基地產(chǎn)權(quán)，從而進(jìn)一步解決其在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一系列法律糾紛和出現(xiàn)的問(wèn)題。另外還需建立宅基地使用權(quán)回收制度：無(wú)人申請(qǐng)續(xù)期的宅基地;應(yīng)該繳納宅基地使用費(fèi)卻遲遲沒(méi)有繳納的。宅基地使用權(quán)的回收制度，使得宅基地的問(wèn)題得到順利解決，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，也給農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。

3.4 增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

在人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8634號(hào)建議的答復(fù)中也提出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)工作的建議：新生代農(nóng)民工已經(jīng)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但是他們?nèi)鄙俾殬I(yè)培訓(xùn)與規(guī)劃，就此提出以下建議：

3.4.1 政府應(yīng)該增強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)委托當(dāng)?shù)鼐哂信嘤?xùn)機(jī)構(gòu)資格的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位要求，組織農(nóng)民工參加技能提升的培訓(xùn)。全國(guó)總工會(huì)完善了已經(jīng)建立的工會(huì)省際（城市）對(duì)口勞務(wù)協(xié)作體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力輸入地的工會(huì)組織企業(yè)與輸出地工會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。人社部門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以人為本，根據(jù)農(nóng)民工的技能水平、培訓(xùn)目標(biāo)等方面的差異，在培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式等方面做出相對(duì)應(yīng)調(diào)整。同時(shí)還開(kāi)設(shè)了法律常識(shí)、權(quán)益保護(hù)方面的課程，全面提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。

3.4.2 加大企業(yè)工會(huì)政策性費(fèi)用支持力度。全國(guó)總工會(huì)積極推動(dòng)建立統(tǒng)籌全會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，爭(zhēng)取各級(jí)工會(huì)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的資金投資。全國(guó)總工會(huì)每年拿出部分資金作為就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼資金，各省市按照比例拿出相應(yīng)的資金，資金補(bǔ)貼到每個(gè)人。符合中央財(cái)經(jīng)專項(xiàng)幫扶資金標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)和促進(jìn)工會(huì)主導(dǎo)的各類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。積極推進(jìn)工會(huì)的小額貸款政策，努力幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

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