精準(zhǔn)扶貧：產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性研究

陳瑾 符于晨 聶晴 廖乾超 王恩民 王豪

[摘要] 隨著我國“精準(zhǔn)扶貧”政策的深入，“精準(zhǔn)扶貧”在幫助貧苦戶快速脫貧致富等方面取得了顯著成效。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。通過對湖南省湘西州、懷化市等地精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析其產(chǎn)生原因并提出相應(yīng)對策。為我國其他貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供可鑒之資。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;可持續(xù)性;大湘西地區(qū)

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

國家多形式、多渠道的開展扶貧工作，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，以帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富為主要目標(biāo)。多年的努力使人民生活得到了顯著改善，扶貧工作也取得了較好的效益，但由于存在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，絕對貧困現(xiàn)象仍然是中國當(dāng)前社會的一個(gè)重要難題。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，內(nèi)容包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，增加資本積累能力。有效的產(chǎn)業(yè)扶貧能提高家庭可支配收入與消費(fèi)水平，改善群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)，提升人力資本，使其積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)完善貧困村的產(chǎn)業(yè)鏈。湖南湘西地區(qū)位于武陵山貧困片區(qū)，為國家精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注重點(diǎn)，地形崎嶇，交通極其不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于湘東、湘中地區(qū)。此次調(diào)查，我們選取了懷化市芷江侗族自治縣下的金廠坪村、小魚溪村、木葉溪村、三道坑村四個(gè)村落，其貧困人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的1/5，貧困發(fā)生率較高，為典型的貧困村，對其產(chǎn)業(yè)扶貧的研究具有代表意義。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的問題及原因

2.1 資金投入盲目，產(chǎn)品定位偏差

政府未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，事先未做風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)測，照搬其它地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到本村，后期發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。以湖南省X縣金X坪村為例，資金投入的盲目性與局限性的弊端，主要體現(xiàn)在產(chǎn)量、品質(zhì)、銷量三方面。該地地處深山，交通不便，自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)薄弱。此外，許多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人、小孩居多，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低。該地照搬其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展了多類產(chǎn)業(yè)，且這些產(chǎn)業(yè)間相互影響，要求有強(qiáng)大的資金與技術(shù)力量支撐，但該地實(shí)際情況卻是本身勞動(dòng)力少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素的影響、人才與技術(shù)缺乏。以上這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有考慮到金X坪村的各種實(shí)際情況，從而使定位的產(chǎn)業(yè)模式在該地區(qū)未發(fā)展起來，對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力小。

2.2 銷售渠道單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

一個(gè)好的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要依靠產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，還包括產(chǎn)品之后的加工、銷售。在我們考察的湖南省某縣的連片特困區(qū)中，我們發(fā)現(xiàn)，貧困村中發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)成效不高，收益不好。且生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無人問津，回報(bào)率低下，使貧困戶越扶越貧。這是由于大部分貧困村都把重點(diǎn)放在了生產(chǎn)產(chǎn)品，而忽略了后期的產(chǎn)品加工與銷售，產(chǎn)品大量生產(chǎn)而沒有銷售渠道，導(dǎo)致產(chǎn)品大量滯銷。從干部的扶貧工作上來說，管理層既沒有聯(lián)系對口的公司、集團(tuán)直接收購;也沒有創(chuàng)建有效的電商平臺進(jìn)行宣傳、推廣、銷售。從村民來說，村民文化程度低，不會利用網(wǎng)絡(luò)推銷自己的產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)出來銷售不出去，產(chǎn)業(yè)鏈斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。生產(chǎn)成本與收益不能成正比，產(chǎn)業(yè)扶貧的矛盾日益增長，進(jìn)而農(nóng)村扶貧的壓力越來越大，產(chǎn)業(yè)扶貧無法從根本上解決貧困戶的貧困問題。

2.3 貧困戶參與少，脫貧意識保守

貧困戶與非貧困戶形成兩大矛盾階層，少數(shù)貧困戶在政策優(yōu)待中養(yǎng)成懶惰的不良習(xí)慣，村委宣揚(yáng)上進(jìn)并樹立典范，但并未批評懶散行為，針對扶貧資金的分配結(jié)果，非貧困戶易產(chǎn)生排擠心理，不利于團(tuán)結(jié)集體力量共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧只是政府政策的下達(dá)，無論實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期效果，都有政府的庇佑，并未將切身利益聯(lián)系起來。貧困戶中多為留守老人及小孩，擁有勞動(dòng)力人群的文化程度80%都是在初中及以下，“等、靠、要”的思想普遍存在，村委有意搭建電商平臺，卻受限于技術(shù)水平，政府提供的相關(guān)培訓(xùn)，農(nóng)戶常常因聽不懂專業(yè)術(shù)語，學(xué)習(xí)積極性低，無法掌握到科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。習(xí)總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)“弱鳥先飛”，貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動(dòng)，村干部需先從精神上充實(shí)貧困群眾，扶貧工作不是政府和扶貧干部的“一廂情愿”，既需要扶貧干部有所作為，更需要貧困群眾同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力。

2.4 村干部素質(zhì)低，引導(dǎo)能力不足

在當(dāng)前的農(nóng)村干部選舉中，能當(dāng)選村干部的，都不是專業(yè)的治理人才，扶貧干部亦是從政府分配下來，他們的學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)性知識、治理手段等都很難滿足扶貧工作靈活性的要求。在我們調(diào)查走訪的很多貧困村中，村干部大多數(shù)都是初中及初中以下學(xué)歷，他們只是照搬國家政策，依賴農(nóng)村中的傳統(tǒng)規(guī)范，僅照著自己的意志辦事，未根據(jù)實(shí)際情況開展扶貧工作，整個(gè)過程貧困戶都較為被動(dòng)，以致于在產(chǎn)業(yè)模式選擇及后續(xù)的整個(gè)過程中村干部和扶貧干部的主要工作分別是決定產(chǎn)業(yè)類型、幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)成果的銷售問題，二者都不曾引導(dǎo)貧困戶選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)模式，也未曾考慮到選擇該產(chǎn)業(yè)的影響因素及效果，從而導(dǎo)致對貧困戶的產(chǎn)業(yè)選擇及后續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)作用極弱，貧困戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低。

3 提出針對性的對策

3.1 綜合應(yīng)用資源，因地制宜開發(fā)

通過深入探討、挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)和地方特色資源，分析和整合資源特色，按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，創(chuàng)造具有特色的個(gè)性化產(chǎn)業(yè)。各級政府在實(shí)施扶貧工作中要審時(shí)度勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民正確、科學(xué)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色資源。

例如，懷化市芷江縣金X坪村結(jié)合本村實(shí)際情況，發(fā)展綠殼雞蛋、紅心獼猴桃、荷花養(yǎng)魚等適合本村的特色產(chǎn)業(yè)，極大地改善了農(nóng)民的生活水平。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策的幫助下，每一個(gè)村民都能根據(jù)自己的特點(diǎn)找到致富之路。

3.2 建立電商平臺，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

注重農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。設(shè)立專項(xiàng)基金，為當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者提供免費(fèi)的電子商務(wù)知識培訓(xùn)。同時(shí)，可以整合政府、企業(yè)、高職院校等資源，通過政府采購服務(wù)的方式進(jìn)行電子商務(wù)知識培訓(xùn)。引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)人才、管理機(jī)構(gòu)和中介組織，大力推行電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化、規(guī)模化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，著力于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和品牌推廣，打造出有本村特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。提高“電子商務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品”網(wǎng)絡(luò)銷售的普及度，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開展。

3.3 加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，拆除依賴思想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要想徹底與貧困斗爭，戰(zhàn)勝貧困，只有通過精神扶貧才能徹底根除。政府與社會應(yīng)實(shí)現(xiàn)貧困戶精神上的幫扶，激發(fā)貧困群眾致富的信心和創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助貧困群眾建立起脫貧致富的信心和能力。想要實(shí)現(xiàn)精神扶貧，必須把“治愚”與“扶智”結(jié)合起來，既要讓貧困群眾“站起來”，又能夠讓他們在脫貧這條路上走得更遠(yuǎn)，還需改變貧困的“底層封閉，一代又一代”的局面，從根本上切斷貧困的“代際傳播”。教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最根本途徑，物質(zhì)貧困的緩解雖然可以長期解決貧困問題，但精神貧困的緩解才能長期有效。因此，政府不僅要加大物質(zhì)支持，還要加快貧困地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織有針對性的村民喜歡的文化娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾學(xué)習(xí)技術(shù)，尋找出路，用自己的雙手脫掉貧困帽。

3.4 提高干部素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與

扶貧干部是扶貧政策的具體執(zhí)行者，村干部是扶貧政策的輔助者，二者的工作內(nèi)容繁雜，面對的都是廣大貧困群眾，因此提升干部素質(zhì)刻不容緩。村干部和扶貧干部自身需要加強(qiáng)有關(guān)扶貧政策理論學(xué)習(xí)，結(jié)合貧困戶具體情況付諸于實(shí)踐。同時(shí)改變自身思維方式，深入農(nóng)戶內(nèi)心，站在貧困戶的角度思考他們真正需要的是什么，怎么才能從根本上幫助他們脫貧致富，按照“缺什么，補(bǔ)什么”，“弱什么，學(xué)什么”，“強(qiáng)什么，干什么”的原則對貧困戶進(jìn)行有針對性的幫扶。

與此同時(shí)，對農(nóng)戶授之以“漁”。在扶貧開展過程中，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過“雨露計(jì)劃”、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“貧困農(nóng)戶一戶一人培訓(xùn)計(jì)劃”等各種培訓(xùn)資源的融合落實(shí)，不斷提升農(nóng)戶的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能。引導(dǎo)他們對扶貧工作開展的積極性，從而主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中來，共同商討扶貧產(chǎn)業(yè)模式的選擇及后續(xù)發(fā)展。（指導(dǎo)老師：吳雄周）

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