社會(huì)資本介入貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效性公平性和可持續(xù)性

賀涵 李懷瑜 李碧瑩 鄧維杰

[摘要]以四川理縣和德榮縣的兩個(gè)藏族貧困村通過社會(huì)資本介入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的案例為對(duì)象，基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與社會(huì)交換理論探討了外來社會(huì)資本介入貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效性、公平性和可持續(xù)性，提出了有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游扶貧的建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)資本;貧困地區(qū);鄉(xiāng)村旅游;福利經(jīng)濟(jì);社會(huì)交換

[中圖分類號(hào)]F590[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 背景與目的

1.1 研究背景

我國(guó)貧困地區(qū)大多面臨生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要策略之一。盡管大多數(shù)貧困地區(qū)在空間區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有明顯劣勢(shì)，但從現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，貧困地區(qū)獨(dú)特的自然資源、人文資源尤其是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等，恰恰是旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件以及旅游減貧的現(xiàn)實(shí)可能條件。

鄉(xiāng)村旅游作為新型業(yè)態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的作用尤為明顯，與2018年中央一號(hào)文提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求完全一致。盡管我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但依然面臨一些突出問題。如目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、特色不鮮明、市場(chǎng)號(hào)召力不強(qiáng)、產(chǎn)品品質(zhì)不高等等。這些都與缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理能力直接相關(guān)。

基于種種原因，政府無力實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村旅游扶貧的全覆蓋。因此，社會(huì)資本介入成為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游扶貧的又一重要路徑。但是，大量社會(huì)資本進(jìn)入在顯著推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況，其中就包括鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的公平性和可持續(xù)性等問題。

1.2 研究目的

貧困地區(qū)通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以促進(jìn)其脫貧減貧是一種較為有效和直接的方式，但不同主體主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)卻有著不同的發(fā)展模式，本文將研究的對(duì)象聚焦于社會(huì)資本介入下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。旨在通過對(duì)案例地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析，探討外來社會(huì)資本這一主體介入下的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)、存在的必要性及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)交換理論，探討了社會(huì)資本如何與當(dāng)?shù)卮迕竦戎黧w之間的利益協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效性、公平性與可持續(xù)性。

2 文獻(xiàn)分析

2.1 鄉(xiāng)村旅游

相較國(guó)外來說，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，在理論研究上相對(duì)薄弱，但較多研究表明鄉(xiāng)村旅游對(duì)于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村扶貧的可行性與必要性，且在過程中需尤為重視村民這一主體的參與性，及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中各主體間的利益協(xié)調(diào)問題。

陳榮等提出了鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興之間緊密的聯(lián)系，陳俐艷也表明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。王瑩，許曉曉等以杭州調(diào)研為例研究了社區(qū)視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響因子。不少學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村民這一主體的重要性，趙世釗，呂燕平以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展作為研究對(duì)象，討論了在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中如何保障村民的權(quán)益與和諧社會(huì)的構(gòu)建問題，并提出在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中必須維護(hù)好村民的權(quán)利和利益。劉寧寧也表明鄉(xiāng)村旅游中要非常注重村民的參與及其參與的模式，以提高村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的積極性，以更好的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.2 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古于20世紀(jì)20年代創(chuàng)立的研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。目前福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究越來越側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)資源的配置通過市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)揮作用，改善個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的資源配置效率低下的問題，從而達(dá)到一種均衡。但是卡倫·霍恩指出“把全部重點(diǎn)放在帕累托最優(yōu)效率上的自由主義并未認(rèn)識(shí)到，即使能夠得到100%的市場(chǎng)回報(bào)，從而獲得帕累托最優(yōu)，這個(gè)結(jié)果仍不會(huì)滿足任何公正的分配標(biāo)準(zhǔn)”。相比之下，羅伯特·普特南認(rèn)為，社會(huì)資本能實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的合作與發(fā)展，進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者共贏，具有顯著的生產(chǎn)性。

2.3 社會(huì)交換理論

社會(huì)交換理論是在20世紀(jì)6O年代興起于美國(guó)進(jìn)而在全球廣泛傳播的一種社會(huì)學(xué)理論。現(xiàn)階段學(xué)者多從不同角度對(duì)社會(huì)交換理論在旅游中的社區(qū)參與進(jìn)行了研究，如楊斌對(duì)交換的過程進(jìn)行分析和探討，最后提出了一些社會(huì)交換理論指導(dǎo)下的控制措施和后期的研究展望。張文敏結(jié)合案例地梅家塢村的實(shí)際情況， 基于社會(huì)交換理論的鄉(xiāng)村社區(qū)旅游支持模型研究從信任、權(quán)力、居民居家周邊條件等角度，對(duì)如何獲得、保持和提高社區(qū)旅游支持提出了意見和建議。而胥興安，王立磊等基于社會(huì)交換理論的視角，探討居民感知公平對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的影響及作用機(jī)制。唐玲萍則基于社會(huì)交換理論，探尋得知社區(qū)參與旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制形成要從居民尋找的某種“有價(jià)值的東西”入手，全面了解他們的需要，尊重居民社會(huì)交換的理性選擇。

不難看出，目前社會(huì)交換理論研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)參與、動(dòng)機(jī)及其公平性等。

3 研究方法

本研究以四川省理縣以及四川省得榮縣一個(gè)貧困村與社會(huì)資本合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的案例為研究對(duì)象，采取案例分析法、關(guān)鍵信息人半結(jié)構(gòu)訪談法、實(shí)地觀察法以及文獻(xiàn)分析法等，了解了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)交換理論視角下探討了社會(huì)資本介入下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效性、公平性和可持續(xù)性。

4 案例地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 四川省理縣

理縣位于四川省西部，截至2017年底共有25 個(gè)貧困村，這些貧困村擁有產(chǎn)業(yè)扶貧資金和自有資金共計(jì)850萬(wàn)元。由于缺乏更好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確保這些扶貧資金的增值并服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，經(jīng)當(dāng)?shù)卣疇烤€，這些貧困村決定將這些扶貧資金投入到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游開發(fā)中，由旅游企業(yè)主導(dǎo)整合使用，并對(duì)投入的扶貧資金實(shí)行盈利保底。

4.2 四川省德榮縣奔都鄉(xiāng)莫木村

奔都鄉(xiāng)莫木村轄三個(gè)行政村，共有76戶417人。其中莫木上村、莫木下村屬貧困村。三個(gè)行政村村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和采挖少量的蟲草、松茸以及國(guó)家扶持。

莫木村依托上百顆樹齡上百年的核桃樹以及藏族文化等特色旅游資源，與一個(gè)外來的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司合作，重點(diǎn)打造樹屋酒店等旅游項(xiàng)目。村民將5.45hm2土地租賃給合作企業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，為期20年。

上述與旅游開發(fā)企業(yè)合作的貧困村均有如下特點(diǎn)：有較為豐富甚至特色的旅游資源、有旅游開發(fā)和旅游扶貧的興趣但缺乏旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的能力，包括缺乏技術(shù)、資金和市場(chǎng)開拓等等。與此同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，這些貧困村也沒有政府性旅游開發(fā)的計(jì)劃或機(jī)會(huì)。

5 理論視角下的案例地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析

5.1 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的要點(diǎn)之一，是強(qiáng)調(diào)資源的高效利用，尤其是要通過社會(huì)資本和市場(chǎng)的介入，使資源的開發(fā)利用不斷接近“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。在這里，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋的問題，是資源的有效利用及其相關(guān)的資本投入、市場(chǎng)融入等。很顯然，兩個(gè)案例都顯示，盡管貧困村均有較為豐富甚至特色性的鄉(xiāng)村旅游資源，但是缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的能力，包括資金、技術(shù)和市場(chǎng)。在政府投入缺乏或不能保證的情況下，社會(huì)資本的介入是解決貧困村鄉(xiāng)村旅游有效開發(fā)的路徑之一，也是解決貧困村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的必然選項(xiàng)。

與此同時(shí)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)也強(qiáng)調(diào)投入和回報(bào)的公平性，包括對(duì)投資者、社區(qū)、貧困戶以及其他主體的利益分配及其機(jī)制化。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下構(gòu)建一套利于社會(huì)資本投入、有利于村集體與企業(yè)利益分配公平、整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一持續(xù)的保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的有效開發(fā)和合理利用以及相關(guān)利益者之間的利益分配公平，從而以最終以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的綜合可持續(xù)發(fā)展。

上述兩案例中，理縣旅游開發(fā)企業(yè)與貧困村的合作期限為3年期，年平均投資收益率為7%.投資收益率采取逐年遞增：第一年投資收益率6.5%;第二年投資收益率7%;第三年投資收益率7. 5%。得榮縣莫木村與旅游企業(yè)的合作為期20年，土地租賃費(fèi)第一年按1200元/667m2標(biāo)準(zhǔn)，之后每年遞增一次，遞增率為10%。

從上述案例可以看出，社會(huì)資本的介入解決了鄉(xiāng)村開發(fā)經(jīng)營(yíng)的問題或者有效 開發(fā)的問題。而貧困村所獲得的利益僅限融資收益，即出借產(chǎn)業(yè)扶貧資金和出租土地形成的資產(chǎn)性收入，也就是利息收入和租金收入，并沒有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入。

5.2 社會(huì)交換理論視角分析

霍曼斯社會(huì)交換理論的主體是幾個(gè)命題，可以幫助我們分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各主體為了獲得某種利益在合作過程中的交換行為。

5.2.1 成功命題。在一個(gè)人所做過的所有行動(dòng)中，若其中某一特定行動(dòng)經(jīng)常得到酬賞，那么就越愿意重復(fù)該行動(dòng)。在鄉(xiāng)村旅游中，只有當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游發(fā)展中切身受益了，才會(huì)愿意且更積極的去參與到鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步實(shí)踐中。

5.2.2 刺激命題。如果一個(gè)人在過去對(duì)某一種或一組刺激做出的某一行動(dòng)獲得了報(bào)酬，那么當(dāng)類似于過去的那種刺激再發(fā)生時(shí)，這個(gè)人就有可能做出與過去相同或類似的行動(dòng)。當(dāng)村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前期受益了，那么后續(xù)的整個(gè)過程中村民就會(huì)下意識(shí)的重復(fù)在上次參與過程中的積極正向表現(xiàn)，更主動(dòng)的參與投入，甚至可以做得更好表現(xiàn)的更好。

5.2.3 價(jià)值命題。如果某種行動(dòng)帶來的結(jié)果對(duì)一個(gè)人越有價(jià)值，則這個(gè)人就越有可能做出該種行動(dòng)。當(dāng)政府、企業(yè)和村民等主體參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的這一行為所帶來的結(jié)果有價(jià)值時(shí)，無論是經(jīng)濟(jì)成果的價(jià)值，亦或者是各主體在旅游發(fā)展中的表現(xiàn)所展示出的個(gè)人價(jià)值，這一行為都會(huì)被加強(qiáng)。政府通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有一定的政府工作業(yè)績(jī)，而企業(yè)通過專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)有一定的資金盈利，村民通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅僅獲得相應(yīng)的資金收入，還在村容村貌、精神文化生活等方面得到了發(fā)展。

5.2.4 剝奪——滿足命題。某人在近期越是經(jīng)常得到某一特定酬賞，則隨后而來的同樣酬賞對(duì)他的價(jià)值也就越低。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，企業(yè)獲取的收益會(huì)迅速提高，此時(shí)若還是在原有的利益分配機(jī)制下對(duì)村民的權(quán)益進(jìn)行分配，則顯然村民的利益受到了損失，此時(shí)同一且特定的賞籌對(duì)村民們的價(jià)值就明顯降低，表明了交換的不合理性。

5.2.5 侵犯——贊同命題。這一命題包括兩個(gè)副命題：第一，若一個(gè)人的行動(dòng)沒有得到預(yù)期酬賞或甚至受到?jīng)]有預(yù)期的懲罰時(shí)，此人會(huì)被激怒并可能采取侵犯行為;第二，若一個(gè)人的行動(dòng)獲得了預(yù)期的酬賞或得到的酬賞比預(yù)期的還多，則這個(gè)人會(huì)產(chǎn)生喜悅的心情，并可能做出別人贊同的行動(dòng)。旅游企業(yè)投資到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的性質(zhì)決定了其以盈利為目標(biāo)的宗旨，若在開發(fā)過程中企業(yè)沒有達(dá)到預(yù)期收益效果時(shí)，很大程度上就會(huì)被激怒并由此產(chǎn)生侵犯行為，這時(shí)侵犯行為就表現(xiàn)在更多的剝削村民的利益，讓原本歸屬于村民的利益轉(zhuǎn)移到企業(yè)自身以彌補(bǔ)與其預(yù)期缺失的那部分。如果在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，企業(yè)的行為獲得了預(yù)期的賞酬或者得到的賞酬比預(yù)期得到還多，那么在某種程度上也許會(huì)基于社會(huì)責(zé)任感更多的考慮當(dāng)?shù)卮迕窭?，讓利于?dāng)?shù)卮迕?，做出讓村民及其他受眾體贊同的行為。

5.2.6 理性命題。在面對(duì)各種行動(dòng)方案時(shí)，行動(dòng)者總是選擇價(jià)值最大和獲得成功的概率最高的行動(dòng)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各主體的利益交換均是選擇以獲得價(jià)值最大和成功率最高為自己的行為選擇標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)企業(yè)選擇最有利于鄉(xiāng)村目的地發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資，村集體政府選擇最能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益、最具開發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行引資，這些都是理性命題的表現(xiàn)。

這說明，貧困村（村民）是否主動(dòng)與社會(huì)資本合作，取決于能否在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的前期有顯著和競(jìng)爭(zhēng)性的收入（益），而是否持續(xù)主動(dòng)積極的合作，則取決于后續(xù)利益的提升。而社會(huì)資本則關(guān)注投入回報(bào)的保障及其持續(xù)性和穩(wěn)定性。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

（1）貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富但缺乏發(fā)展資金、旅游開發(fā)能力、市場(chǎng)推廣能力等，需要引進(jìn)社會(huì)資本解決這些問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源的有效甚至高效開發(fā)利用。

（2）社會(huì)資本介入給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的更多是短期的資產(chǎn)性利益，并非旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性和工資性收入，尤其是缺乏有效和合理的增效措施。這將直接影響當(dāng)?shù)卮迕窈罄m(xù)合作的積極性，甚至形成與社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（3）社會(huì)資本在與社區(qū)的合作中缺乏公平性和持續(xù)性考慮以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，盡管他們關(guān)心自己投資利益的保障和可持續(xù)性。正常情況下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中產(chǎn)生的持續(xù)和不斷增值的經(jīng)濟(jì)效益更多的是回報(bào)給社會(huì)資本，當(dāng)?shù)貏t承擔(dān)更多的環(huán)境成本和社會(huì)成本，這將給雙方帶來結(jié)構(gòu)性沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)交換理論說明，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅需要社會(huì)資本的介入解決當(dāng)?shù)厝狈Y金、技術(shù)和市場(chǎng)等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源的高效開發(fā)利用，更要在投資商、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、貧困戶等不同主體之間建立公平合理的利益分配機(jī)制，確保各方利益的實(shí)現(xiàn)并合理增值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及旅游扶貧發(fā)展的可持續(xù)性。

6.2 建議

（1）當(dāng)?shù)卣e極協(xié)助社區(qū)主動(dòng)吸引社會(huì)資本，豐富貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的投資主體，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的有效甚至高效開發(fā)利用。

（2）投資商要重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)合作中的合理受益并增值增效，避免社區(qū)受益僅限資金借用（利息）、資產(chǎn)出租（租金）的短視行為，要通過與政府、社區(qū)等主體之間的協(xié)商，從機(jī)制上建立起社區(qū)受益的多樣性和持續(xù)性，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)卣c投資商之間形成利益共同體，才能保證投資商的投資安全與持續(xù)增效。

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