“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的問題與對策

汪勝蘭 李金峰 劉莎莎

[摘要]鄉(xiāng)村旅游因其能夠有效提高農(nóng)民收入、提供大量村民就業(yè)機會、拉動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟增長而成為我國脫貧攻堅的重要力量。在對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧理論梳理基礎(chǔ)上，剖析蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中存在的問題，并從“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景的角度提出相應(yīng)的解決對策，以期為相關(guān)部門的決策提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;互聯(lián)網(wǎng)+;蘭州

[中圖分類號] F592[文獻標識碼] A

隨著國家城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展以及大眾旅游時代的到來，回歸鄉(xiāng)村寄托鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游已成為帶動鄉(xiāng)村文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展及脫貧攻堅的重要力量。蘭州市在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，對鄉(xiāng)村的山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、特色種植、古村古鎮(zhèn)等旅游資源進行了深入挖掘，建設(shè)了一批具有蘭州特色的鄉(xiāng)村旅游樣板，取得了西北地區(qū)亮眼的成績。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為蘭州周邊鄉(xiāng)村精準扶貧的重要手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧過程中又有了更深層次的提升空間。

1 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧概念

德諾伊（Dernoi，1991）指出：鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在與土地密切相關(guān)的經(jīng)濟活動（基本上是農(nóng)業(yè)活動）的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動。鄒統(tǒng)釬提出，鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)以鄉(xiāng)村性為依托的旅游活動。

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是旅游扶貧和精準扶貧相結(jié)合的產(chǎn)物，是精準扶貧的創(chuàng)新，不是旅游和扶貧的簡單疊加，兩項工作可以產(chǎn)生更多的綜合效益。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出。相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“輸血式”扶貧，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一種“造血式”扶貧更加高瞻遠矚。

2 蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧現(xiàn)狀

近年來，蘭州市堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅為導(dǎo)向，依托省會城市的區(qū)位優(yōu)勢和人口資源，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入挖掘自然人文資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全市建成省級旅游示范村2個、旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、旅游專業(yè)村16個、農(nóng)家樂1900多家，城關(guān)區(qū)、榆中縣入圍國家全域旅游示范區(qū)縣。蘭州市通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困戶850戶、3500人實現(xiàn)直接就業(yè)，11個旅游扶貧重點村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提升方面，蘭州市重點改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的道路，使各景區(qū)的道路暢通無阻;全面提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，基本實現(xiàn)了每個景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化。全市3A級景區(qū)大巴通達率達到100%。2018年上半年，蘭州市接待游客390.38萬人次，同比增長14.03%，收入達到9.59億元。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)貧困群眾的收入。無論是鄉(xiāng)村精準脫貧工作的順利開展，還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的迅速增長都得益于鄉(xiāng)村旅游。如今，鄉(xiāng)村旅游已成為促進蘭州市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

蘭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出多樣化的新態(tài)勢，在精準扶貧中發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題需要解決，進而釋放鄉(xiāng)村旅游扶貧潛力。

3 蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中存在的問題分析

3.1 貧困人口及家庭參與度低、就業(yè)邊緣化

蘭州發(fā)展旅游的鄉(xiāng)村內(nèi)，大多數(shù)貧困家庭及人口對新事物認知與學(xué)習(xí)、人際交往等方面的能力相對偏弱，所以在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中難以避免的就業(yè)邊緣化，只能從事相對低端的生產(chǎn)與服務(wù)，難以真正參與到鄉(xiāng)村旅游的核心項目與開發(fā)中來。因為鄉(xiāng)村旅游對貧困村民的幫扶更多關(guān)注生計方式而缺少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的培訓(xùn)與引導(dǎo)，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游在后續(xù)的市場拓展與扶貧開發(fā)中顯得吸引力不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力，為部分村民返貧留下隱患。

3.2 鄉(xiāng)村旅游扶貧的監(jiān)管機制不夠完善

鄉(xiāng)村旅游以其投資少、污染少、門檻低等優(yōu)勢參與到精準扶貧中來。蘭州市各鄉(xiāng)村在旅游開發(fā)前期，確實對貧困戶進行了建檔立卡，但由于貧困村民的動態(tài)變化，以及鄉(xiāng)村旅游扶貧的監(jiān)管機制不夠靈活，難以實時調(diào)整，出現(xiàn)了部分貧困及返貧村民等難以被精準識別，其權(quán)益難以獲得保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的難度加大。

另外，國家鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的各類補助資金及開發(fā)貸款，在部分地區(qū)并沒有得到有效使用，部分村民甚至對該政策不知情。鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的評估機制不完全，也是其監(jiān)管機制不夠完善的重要表現(xiàn)。

3.3 鄉(xiāng)村旅游特色文化挖掘不足、旅游產(chǎn)品開發(fā)水平偏低

蘭州市這些年在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，不少村莊都想要依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來發(fā)展經(jīng)濟、進行精準扶貧，導(dǎo)致這些村莊在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前，為充分論證項目進行的可行性，對本土特色文化與產(chǎn)業(yè)分析提煉不足，把大量未經(jīng)梳理的鄉(xiāng)村文化收集起來進行快速地堆積打造，沒有精心選擇人文主題，就將旅游開發(fā)項目倉促上馬，特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)不能緊密地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M行規(guī)劃與開發(fā)，觀賞、采摘、垂釣、農(nóng)家樂等項目重復(fù)性開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)品缺少新意、產(chǎn)業(yè)鏈條過短，缺乏文化產(chǎn)品的深度拓展以及特色加工，進而出現(xiàn)了不少同質(zhì)化競爭以及產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不完整等問題，使得貧困村民參與旅游發(fā)展的范圍有限，可持續(xù)扶貧效果不佳。

3.4 鄉(xiāng)村旅游營銷各環(huán)節(jié)不夠精準

在蘭州鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，村民自主創(chuàng)業(yè)占有較大的比例。而村民相對缺少市場調(diào)查的知識、能力與經(jīng)驗，經(jīng)濟實力較弱，文化素質(zhì)不高，存在對市場預(yù)測與目標顧客識別不準的問題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者只能主要依靠在門口、樹上懸掛宣傳牌，向過往的游客發(fā)放名片等方式進行宣傳，缺乏自身特色，宣傳層次不高，科技含量低，且多數(shù)經(jīng)營者長期宣傳主要依靠單打獨斗，在當(dāng)今這個現(xiàn)代化、信息化快速發(fā)展的時代，這樣的宣傳方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場的激烈競爭。目前各鄉(xiāng)村尚未建成鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)資源進行宣傳和營銷能夠在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽的也只是少量的簡單介紹，并且網(wǎng)頁維護并不及時，信息過時、信息量少等諸多問題同時存在。

3.5 旅游扶貧專業(yè)人才少，專家請進難

鄉(xiāng)村地區(qū)村民普遍缺少旅游專業(yè)的各項技能、缺少扶貧的先進理念，同時鄉(xiāng)村干部思想不夠開放，經(jīng)營思想比較傳統(tǒng)，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的開發(fā)步伐，又因為其距離城中心較遠，導(dǎo)致專家的進入也相對困難。目前，部分蘭州鄉(xiāng)村旅游目的地通過舉辦一些節(jié)會增加相關(guān)專家對鄉(xiāng)村的關(guān)注，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，取得了一定的效果，但因節(jié)會的舉辦通常持續(xù)時間短，傾向于營銷和宣傳，少有專家論壇同時舉辦，所以智庫效應(yīng)不夠突出，也難以持續(xù)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的對策

組織構(gòu)建蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧信息系統(tǒng)，設(shè)置貧困村情、貧困家庭基礎(chǔ)服務(wù)平臺、扶貧項目、調(diào)研團隊、專家智庫、鄉(xiāng)村旅游微課堂等多維欄目，并依托此信息平臺解決蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中存在的問題。

4.1 多元方式鼓勵貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

依托蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧信息系統(tǒng)中的微課堂，積極組織培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶頭人，鼓勵并帶動本地村民尤其是貧困人口以勞動力入股、房屋入股等方式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，避免出現(xiàn)旅游飛地。鄉(xiāng)村貧困戶由于其特殊的家庭經(jīng)濟狀況，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化水平偏低，在鄉(xiāng)村文化挖掘、追尋村村具特色、一村一文化、一村一景色的過程中，可以以靈活的方式讓貧困人口進入到鄉(xiāng)村文化與創(chuàng)意的決策中來。

4.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，完善動態(tài)監(jiān)管機制

開發(fā)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，并組織對貧困村民進行注冊與培訓(xùn)，村民可實時上傳家庭基礎(chǔ)情況，技術(shù)人員可實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。另外，實時傳送國家扶貧政策等鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)信息，組織村民學(xué)習(xí)了解并反饋，對扶貧效果進行評估，完善監(jiān)管機制。

4.3 精準評估鄉(xiāng)村旅游貧困村旅游資源，提煉特色文化

借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，依托蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧信息系統(tǒng)與平臺中的調(diào)研團隊，開放式邀請全國高校旅游相關(guān)專業(yè)的師生實踐團隊進入鄉(xiāng)村進行專業(yè)的評估與調(diào)研，梳理鄉(xiāng)村旅游資源特色，把握貧困地區(qū)的成因、規(guī)律和特色，編制貧困鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃以及旅游扶貧行動計劃。對于已梳理的特色鄉(xiāng)村旅游文化，組織專業(yè)團隊進行深入地產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 識別鄉(xiāng)村旅游目標市場，實施精準營銷

組織蘭州市旅游與統(tǒng)計相關(guān)部門，結(jié)合蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧信息系統(tǒng)，引入專家學(xué)者參與，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游市場游客信息進行專業(yè)的統(tǒng)計與分析，明確主要的目標市場，然后在對其旅游需求進行深入、精準分析后，制定專業(yè)的營銷方案并組織實施。

4.5 構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游智囊中心，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)常態(tài)化

組建蘭州市鄉(xiāng)村旅游智囊中心，通過微信公眾號、抖音、微博等多種形式邀請鄉(xiāng)村旅游扶貧專家科普鄉(xiāng)村旅游發(fā)展信息，借助線上開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)地區(qū)服務(wù)平臺（蘭州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧信息系統(tǒng)），線下建設(shè)一批“旅游扶貧培訓(xùn)實訓(xùn)基地”，安排鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、重點貧困戶、旅游扶貧村干部等通過進入網(wǎng)絡(luò)課堂、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、參加實訓(xùn)等多種方式，針對旅游服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理等多方面進行學(xué)習(xí)與提升。

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