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    農(nóng)民分化視角下土地流轉(zhuǎn)治理機制的探索

    2019-11-06 02:57:08胡宇婷張麗瑩劉文婧王奕博
    農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年15期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地天津市用地

    胡宇婷 張麗瑩 劉文婧 王奕博

    [摘要]土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,有利于優(yōu)化配置土地資源、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。天津市在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中取得了良好成效,同樣也遇到了困境。采用實地走訪與深度訪談相結(jié)合的方法,分別對天津市農(nóng)委和靜海區(qū)良王莊鄉(xiāng)羅閣莊村進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)制約土地流轉(zhuǎn)進一步推進的因素如農(nóng)業(yè)補助不足、社會保障制度不完善等問題,并基于農(nóng)民分化視角,探尋不同類型農(nóng)戶的關(guān)注點和對現(xiàn)行流轉(zhuǎn)機制的看法和建議,結(jié)合調(diào)研結(jié)果與理論分析從農(nóng)業(yè)補助和流轉(zhuǎn)用地等方面提出相應(yīng)對策。

    [關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民分化

    [中圖分類號]F301[文獻標識碼]A

    1 引言

    2018年10月29號,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改《農(nóng)村土地承包法》的決定。此次修改主要就是為了將農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”的制度法制化,以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文基于天津市的實踐調(diào)查,發(fā)現(xiàn)天津市土地流轉(zhuǎn)存在的問題,為天津市更好推進土地流轉(zhuǎn)工作提出建議。

    2 調(diào)研設(shè)計與結(jié)果分析

    2.1 調(diào)研方法與案例選擇

    本文主要采用深入訪談的方法,將實地調(diào)研與文獻梳理得到的資料相結(jié)合,合理分析提出針對性建議。采訪天津市農(nóng)委工作人員,了解到天津市土地流轉(zhuǎn)總體情況和現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)治理機制存在的問題。又深入天津市靜海區(qū)良王莊鄉(xiāng)羅閣莊村對典型農(nóng)戶進行深入訪談。

    為了了解影響農(nóng)戶參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因,了解農(nóng)民分化背景下不同類型農(nóng)戶的關(guān)注點,我們設(shè)計了深訪問卷,如表1所示。

    2.1.1 天津市基本情況。天津市作為糧食主銷區(qū),響應(yīng)中央號召,土地確權(quán)任務(wù)基本完成,統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺已經(jīng)全面建成,實現(xiàn)了登記數(shù)據(jù)的市級交匯;完成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級登記檔案的收集、整理、歸檔等工作,基本環(huán)節(jié)已經(jīng)得到確立。

    2.1.2 天津市靜海區(qū)良王莊鄉(xiāng)羅閣莊村。良王莊鄉(xiāng)羅閣莊村全域面積400hm2,常住人口1350人,村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和林果種植。自上世紀70年代開始種植梨樹,梨果生產(chǎn)如今已成為該村的主導產(chǎn)業(yè),果樹面積達到200hm2。

    羅閣莊村的土地流轉(zhuǎn)情況在天津市頗具典型性。在城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)民分化的趨勢下,越來越多的年輕勞動力進入企業(yè)工作,更多的依靠非農(nóng)收入謀生,農(nóng)業(yè)更多成為一種副業(yè),而留在農(nóng)村的勞動力則年齡偏大,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面受到體力、知識等方面的限制,于是出現(xiàn)土地閑置、生產(chǎn)效益低下等情況。目前羅閣莊村土地流轉(zhuǎn)率為25%~30%,土地流轉(zhuǎn)形式主要包括個體流轉(zhuǎn)、合作社流轉(zhuǎn)兩種形式,另外還有部分土地被國家儲備林建設(shè)項目征用,與農(nóng)民簽訂10年土地流轉(zhuǎn)合同。個人流轉(zhuǎn)、合作社流轉(zhuǎn)等方式解決了土地閑置的問題,促使土地集約化經(jīng)營。

    2.2 深訪結(jié)果

    2.2.1 不同類型農(nóng)戶關(guān)注的問題。我們對不同類型的農(nóng)戶進行了深訪調(diào)查,結(jié)果如表2和表3所示。

    2.2.2 制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素。(1)土地流轉(zhuǎn)定價。據(jù)了解,靜海區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格大約為33元/hm2,靜海西部地區(qū)可達到53元/hm2的水平,而中部地區(qū)則價格較低甚至20元/hm2。土地流轉(zhuǎn)價格較低導致部分農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)熱情不高,更傾向于自己耕種。目前我國尚未形成一套成熟健全的土地流轉(zhuǎn)定價機制,缺少可靠的獨立的第三方土地價格評估機構(gòu),難以取得被普遍認可的公允價格。

    (2)規(guī)?;?jīng)營遇難題。在規(guī)?;?jīng)營方面主要存在四大問題。一是土地分散零碎,制約規(guī)模流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)經(jīng)營者都希望土地能夠成規(guī)模、成方成片流轉(zhuǎn),不希望出現(xiàn)插花地。但是土地實際流轉(zhuǎn)中,由于土地承包的分散性和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意見不統(tǒng)一,致使大部分進行流轉(zhuǎn)的土地都是分散零碎的,難以進行規(guī)模種植,管理起來難度大、成本高,降低了經(jīng)營者進行土地流轉(zhuǎn)的意愿。二是合作社經(jīng)營效益不高。農(nóng)業(yè)合作社擁有自己獨特的經(jīng)銷渠道,能實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營與銷售,但現(xiàn)實中也遇到了成本過高、銷量不理想的問題。比如果樹種植對果實的品質(zhì)、農(nóng)藥的使用都有較高的要求,提高了合作社的經(jīng)營成本。三是技術(shù)與人才缺乏。土地的集約化、規(guī)?;?、精細化經(jīng)營離不開人才的帶領(lǐng)與技術(shù)的推動。知識水平較高的青年人、大學生往往愿意留在大城市從事非農(nóng)工作,回到農(nóng)村投入家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿較低,合作社缺乏較高管理水平的人才,先進的技術(shù)理念無法得到轉(zhuǎn)化。四是抵押貸款融資難。合作社為了擴大生產(chǎn)經(jīng)營,可能會有融資需求。雖然國家出臺了農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的相關(guān)政策,但現(xiàn)實情況是農(nóng)民難以通過這種方式融資。在向銀行申請抵押貸款時,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較大,信用較低,銀行往往惜貸。

    (3)配套保障機制不健全。一是中介交易平臺不完善。盡管當前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點,但是各地現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)中,小規(guī)模、村莊內(nèi)、分散經(jīng)營農(nóng)戶之間的非正規(guī)流轉(zhuǎn)居多。往往是農(nóng)村中掌握較多信息的人來扮演中介角色,多為熟人流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民由于較難接受新事物,對中介交易平臺的了解與認同感不夠。二是配套設(shè)施用地的需求沒有得到滿足。配套設(shè)施用地指農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地,包括晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具存放場所用地。國家規(guī)定設(shè)施用地不得占用基本農(nóng)田,經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)過程中沒有配套的設(shè)施用地,機械等設(shè)施無處安放。

    3 結(jié)論與建議

    3.1 實施農(nóng)業(yè)補貼政策

    對于部分傳統(tǒng)純農(nóng)更傾向于保留原始的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局,可以制定激勵制度和優(yōu)惠減免制度,比如通過每hm2地給予一定的流轉(zhuǎn)補貼,從而激發(fā)流轉(zhuǎn)意愿較低的農(nóng)戶的積極性。

    3.2 建立健全兼農(nóng)培訓和非農(nóng)培訓制度

    在農(nóng)民正快速分化的新形勢下,大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,純農(nóng)越來越少,兼農(nóng)作為具有流轉(zhuǎn)意愿較強的主力軍,礙于農(nóng)村教育水平普遍較低,并不能高效的進行土地流轉(zhuǎn),因此加強對兼農(nóng)的培訓是很有必要的。

    3.3 預留適當?shù)脑O(shè)施流轉(zhuǎn)用地

    從想要流入更多土地的專業(yè)經(jīng)營大戶和新型職業(yè)農(nóng)民的角度來說,想要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,但由于基本農(nóng)田不允許有生產(chǎn)設(shè)施,并且辦理手續(xù)復雜而沒有辦法預留適當?shù)脑O(shè)施流轉(zhuǎn)用地,這是制約土地流轉(zhuǎn)的最重要的原因之一。應(yīng)當簡化其辦理手續(xù),或提出相應(yīng)高度的戰(zhàn)略規(guī)劃,完善同步運行的綜合性法律法規(guī),從而促進農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)范圍。

    3.4 積極有效地完善現(xiàn)有土地中介組織

    目前我市土地制度改革推進不夠深化,產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛建立且不夠完善,土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民的自發(fā)行為,主要以個人形式進行。應(yīng)制定相應(yīng)的政策加強中介機構(gòu)的推動力量,依據(jù)基層政府擴大農(nóng)業(yè)合作社等中間機構(gòu)的范圍效應(yīng),打造特色農(nóng)業(yè)品牌。著力提升多樣化的土地流轉(zhuǎn)平臺,將市場信息、市場監(jiān)管、咨詢評估和服務(wù)保障各個環(huán)節(jié)銜接在一起,從而充分發(fā)揮中介組織管理服務(wù)職能。

    [參考文獻]

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